中美出版業協會行業服務的比較分析

閔捷

中美出版業協會行業服務的比較分析

閔捷

中國出版協會（PAC）和美國出版商協會（AAP）是中、美兩國出版業中最大、最有影響力的行業自治組織。文章通過對兩個協會在性質與權力來源、組織結構、機構設置、與地方協會的關系、會員與會員管理、會費標準、基本業務與工作方式、協會對會員的基本服務職能等方面的比較，揭示各自的特點，同時對中國出版協會（PAC）未來面對的行業服務、轉型發展提出建議。

出版協會；行業服務；轉型發展

國內外的行業協會大多是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的社會團體，是聯系行業與政府之間的紐帶，架起了政府與企業溝通的橋梁。企業的行為規范，除了依靠法律法規來制約，行業自律是一個重要途徑，行業協會在其中扮演了關鍵性的角色。

中國出版協會（The Publishers Association of China，PAC）和美國出版商協會（Association of American Publishers，AAP）就是中、美兩國出版業中最大、最有影響力的行業自治組織。服務是行業協會的根本特性之一，本文試圖通過比較兩個協會的行業服務能力來闡述國內非政府組織所面臨的困境。

一、中美出版協會簡介

PAC：中國出版協會是改革開放以來最早建立的出版行業組織，是中國出版界自愿結成的全國行業性社會組織，是為出版行業服務的非營利性社團法人，是中國共產黨和中國政府與中國出版界密切聯系的橋梁和紐帶。中國出版協會也是我國出版業最具影響力的全國性出版行業組織。

AAP：美國出版商協會是美國出版業中最大、最有影響力的一個行業自治組織。美國出版商協會的成員單位包括商業出版商、非營利性出版社和學術社團等。美國出版商協會承擔了美國出版行業最重要的服務和管理工作。

二、協會性質與權力來源

PAC：在我國出版行業，國有資本占絕對支配地位，出版管理機構對行業協會有很強的控制能力，行業協會的獨立法人地位難以落實。中國出版協會的權力主要來源于政府機關的授權，如果不借助出版管理機關的強制力和權威，中國出版協會很難獨立地發揮作用，這是由其政府助手的角色定位決定的。出版行業整體與政府協商的余地很小，在經濟上和法律上缺乏行業自發聯合的基礎和動機，中國出版協會只能是政府主導下半官方性質的組織。

AAP：美國出版商協會是維護、促進全美出版商集團自身利益，與各方面協商的民間組織，其最大特征不是協會的非營利性，而是協會的民間性質和自發自律。美國出版業市場化程度很高，企業法人制度比較完善，政府在財稅等方面進行宏觀調控，企業與政府各歸其位，二者之間的分歧可以通過協商機制進行解決。美國出版商協會的權力主要來源于組織契約和法律授予，成員之間通過制訂協會章程達成維護共同利益的契約，以此約束彼此的行為。

三、組織結構

中國出版協會和美國出版商協會組織結構的差異源于兩者性質和權力來源的不同。

1. 管理人員

PAC：理事長1人，常務副理事長2人，副理事長16人。在16名主席團成員中，有6人曾經擔任或者正在擔任國家出版管理部門領導職務，10人曾經或正在擔任出版社的負責人。中國出版協會第六屆理事會常務理事73人，大多來自國家及省級新聞出版管理部門。

AAP：理事會成員包括主席1名、副主席1名、一般理事17名，他們大多來自美國知名出版機構，美國出版商協會的政策由一個20人的理事會討論制定，該理事會由全體成員選舉組成，每4年改選1次，理事會主席任期為兩年。同時有一個由1名主席、副主席、秘書長、財務和至少兩名其他成員組成的執行委員會。美國出版商協會主席兼首席執行官按照理事會確立的方針來管理協會事務。

2. 機構設置

PAC：中國出版協會成立了30多個專業委員會，大致分為工作委員會和研究委員會兩種類型，前者主要從事出版機構事務的協調與管理，后者從事出版領域的研究工作。

AAP：美國出版商協會設立專門部門和委員會處理特定領域的行業事務，這些領域包括：一般圖書和大眾紙質書、中小學教育出版物、高等教育出版、專業和學術出版、國際市場、版權、新技術，每個部門和委員會擁有自己的執行機構以及1名選舉產生的主席，它們在協會總體規章的框架內指導部門的工作。

3. 與地方協會的關系

PAC：《中國出版工作者協會章程》第3章第9條規定：“地方版協根據本團體章程確定自己的工作任務和組織形式，根據本地具體情況開展工作，在業務上接受本團體的指導。”中國出版協會與地方出版協會是業務指導關系，地方出版協會是中國出版協會指導下的地方性行業組織。中國出版協會接受國家新聞出版廣電總局領導，地方出版協會接受當地政府出版主管部門領導，兩者的領導機關之間是領導和被領導的關系，決定了中國出版協會與地方出版協會的業務指導關系。

AAP：美國出版商協會是由美國圖書出版商委員會和美國教育圖書出版商協會合并產生的，是代表美國出版商利益的唯一全國性組織。美國出版商協會與地方性的出版商協會互相獨立，同時保持密切的合作，美國出版商協會鼓勵和幫助會員加入所在地的地方性出版商協會，以便更好地保護會員的利益。美國出版商協會不僅獨立解決全國性的出版問題，也和地方協會合作解決地方性的產業問題。

四、會員與會員管理

PAC：會員包括出版社、期刊社、電子音像社等出版機構，以及出版管理機關、出版研究機構等。

根據中國出版協會第六屆理事會理事名單，在447名中國出版協會理事中，來自出版發行機構（出版社、期刊社、發行公司）的成員有392名，占87.7%；來自管理機關（國家和地方各級新聞出版管理機關）的成員有23名，占5.15%；來自各級行業協會、科研機構的成員有32名，占7.16%。在會員管理方面，中國出版協會對會員的約束力較弱，其對會員的管理在相當程度上依賴于行政管理部門的權威。

AAP：目前有會員約370家，算上會員出版公司和出版集團內部的分支機構共有會員831家。如Haprer Collins出版集團內部就有近30家出版公司是美國出版商協會的成員。幾乎美國所有知名的出版社和出版集團都是美國出版商協會的會員。會員資格是跨年度的，會員有義務在財政年度內交納全額年度會費和上報銷售額，即使其會員資格終止也必須履行該義務。

美國出版商協會有三種會員：正式會員、合作會員和列席會員。正式會員包括生產商、包裝商、聯合出版者等，協會吸收全美所有從事圖書、期刊、活頁讀物、計算機軟件、視聽產品、數據庫、電子產品以及供教育、商業和個人使用的類似產品生產的公司加盟，每個正式會員有一個投票權，該權利可以由一名正式代表或由會員公司輪流指定的代表來履行；合作會員面向全美非營利的出版機構，協會為非營利的大學出版社專門開設一個合作會員類別；列席會員資格提供給造紙商、供應商、咨詢機構和其他與出版業直接相關的非出版商。

五、會費標準

PAC：沒有公開發布的會費標準和會費管理辦法，《中國出版工作者協會章程》也沒有對會費標準做出明確規定。中國出版協會的日常支出多半來源于行政主管機關的行政撥款。

AAP：主要經費來源是會費收入。協會建立了一套完整的會員管理體系和會費標準，主要按照年銷售額的不同來收取兩部分費用作為會費：基本會費和銷售額比例會費。比如，年銷售額在100萬美元以下的小型出版單位，基本會費為195美元，不收取銷售額比例會費；年銷售額100萬～4000萬的出版機構，基本會費為1000美元，銷售額比例會費的比例是銷售額的1‰，依此類推。會費最高不得超過478650美元。為確保商業機密，銷售數據上報給獨立的中介公司來做數據統計。根據協會會費標準和會員出版公司的情況，協會每年收取的會費總額應在1000萬美元以上。美國出版商協會和中國出版協會都規定，一年內不繳納會費、未參與協會活動的會員視為自動退會。

六、基本業務與工作方式

1. 主要任務

PAC：中國出版協會的主要任務包括：①組織和推動出版工作者學習、貫徹執行國家的方針、政策，堅持正確的政治方向，發揚出版工作者的優良傳統，高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創新，不斷提高出版工作水平。②協助行政主管部門進行出版隊伍的教育、培訓工作，開展出版理論研究和業務交流活動。③參與制定行業標準和行業發展規劃，開展專業資質認證等工作。④組織出版行業“韜奮出版獎”和“中華優秀出版物獎”評獎活動。⑤加強行業自律，組織制定和實施《中國出版工作者職業道德準則》，促進出版單位和出版工作者遵紀守法，恪守職業道德。⑥依法維護出版者的合法權益。⑦開展對國外和香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區出版界的交流與合作。⑧依法開展行業服務和經營活動。根據工作需要，設立工作委員會。

AAP：其核心業務與出版業整體利益息息相關，其主要任務包括：①拓展美國各種類型出版物的市場。②提升出版產業在美國及全球的地位。③保護知識產權特別是版權。④促進公眾對圖書及其他出版物在美國文化及政治生活中的價值的認可。⑤促進文化自由權，反對各種形式的審查制度。⑥為會員提供貿易、政策、政府行為、法律等方面的信息。⑦幫助會員探尋新技術環境下的機遇。⑧為會員提供企業管理方面的培訓、信息和方案等。

2. 工作方式

PAC：協助政府有關部門或受政府有關部門委托，依照相關規定經批準開展工作是中國出版協會主要的工作方式。中國出版協會協助政府有關部門進行出版隊伍的職業道德教育、業務培訓工作，開展出版理論研究和業務交流活動，促進出版從業者政治思想素質和業務水平的提高。受政府有關部門委托，參與制定行業標準和行業發展規劃。依照有關規定，經批準組織開展相關評獎活動，促進大批優秀出版人才和優秀出版物的出現等。

AAP：發布相關行業報告、召開專業出版年會和干預國會立法是美國出版商協會主要的工作方式。美國出版商協會及其專門委員會定期出版行業統計報告、調查報告、會議公告，如協會成員的月度銷售報告、年度分類出版物銷售報告，各分部的年度報告、年會公報等，會員可以從協會的官方網站下載這些重要的文件。協會很注重利用法律手段解決問題，通過推動國會立法和法律修訂為出版企業爭取權利。2001年，美國出版商協會對美國參議院施加影響，減輕了出版機構向教育慈善機構捐贈圖書的稅收。

七、協會對會員的基本服務職能

PAC：①協助政府進行事務性的出版管理工作。②協助政府主管部門進行出版隊伍的教育、培訓工作。③開展出版理論研究和行業業務交流活動。④表彰和獎勵先進出版工作者。⑤與國外出版業協會開展行業交流。

AAP：①行業利益的維護者和協調者。②行業服務的提供者。③行業標準的制定者。④行業自律的監督者。

八、問題分析

與中國出版協會相比，美國出版商協會的業務范圍更大，工作方式更為靈活多樣。基于美國出版業在全球的領先地位，美國出版商協會的業務呈現全球化的特點。例如在知識產權領域，該協會十分注重國際合作，強化世界各國對美國出版物的版權保護，以維護美國出版業的整體利益。而中國出版協會更像行業行政管理機構，“重管理、輕服務”，較少發揮行業服務的功能，這也是中國出版協會在今后的工作中需要逐步改進的。

九、未來展望

十八大以來，黨中央國務院不斷強調要簡政放權，放管結合，轉變職能，創新管理。當下，我國出版社已經全部實現了轉企改制，形成了真正的經營實體，為進一步加快出版行政管理體制改革奠定了良好的基礎。有鑒于此，中國出版協會按照政企分開的原則在人、財、物的關系上逐步與行政機構脫鉤，改變“重管理、輕服務”的模式，并成為真正意義上的非營利性組織的機遇已經到來。

出版業的繁榮是黨的十七屆六中全會上提出“實現文化強國目標”的重要路徑之一，是實現我國“文化自信”的重要組成部分。當前，我國出版業正處在產業變革期，隨著市場需求的變化，傳統業務進入平臺期，將倒逼企業進行戰略轉型，拓展新的業務空間，謀求持續發展；隨著技術的進步，市場在加速變化的同時，也為企業的轉型提供了業務創新發展的新手段、新機遇。中國出版協會作為行業協會，更應該與時俱進，轉變職能，創新管理，不斷強化服務功能，提升服務觀念，完善服務內容，為新的業態提供服務支持，為我國出版業的持續發展保駕護航。

（作者單位：上海交通大學國際與公共事務學院碩士研究生，科學出版社）

10.19619/j.issn.1007-1938.2017.03.006