水管單位固定資產管理的現狀與對策

劉拉軍

水管單位固定資產管理的現狀與對策

劉拉軍

水利工程管理單位在固定資產的使用和管理中存在許多問題。論文在分析存在的問題的基礎上，提出水管單位必須加強制度建設和業務人員的管理，實現對水管單位固定資產的有效管理,提高固定資產的使用效益,保障固定資產的安全和完整。

固定資產管理 水管單位 現狀 對策

水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）的固定資產是水管單位從事生產經營活動重要的物質基礎，固定資產管理是單位管理的重要工作之一，在水管單位中具有舉足輕重的作用。

一、水管單位固定資產現狀

近幾年，隨著國家對水利基礎設施投資力度加大，水管單位固定資產數額大幅增加，固定資產金額大、數量多，固定資產管理中存在諸多問題，例如存在固定資產賬實不符、閑置、利用率低下甚至流失等問題。如何使固定資產的管理科學化、制度化、規范化，發揮最大效益，更好的為水利行業服務，是我們急需解決的問題。

二、水管單位固定資產管理中存在的主要問題

（一）機構設置不健全，固定資產管理職能薄弱

一些水管單位沒有設立專門的資產管理部門，對固定資產的管理大多實行誰使用誰管理的粗放式管理模式，由單位的辦公室、后勤或財務等職能部門兼管，導致責權利不明確，信息不對等的結果必然導致各職能部門各施其政，各行其是，遇到復雜問題相互扯皮推諉，誰也不承擔責任，甚至在管理環節上出現真空，造成固定資產管理薄弱、混亂的現象。

（二）固定資產產權界限不明

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產配置標準，固定資產購建資金來源的多樣性，導致水管單位固定資產來源渠道多種多樣，固定資產權屬性不同，界限不明。

（三）固定資產日常管理、使用中存在的問題

1、只注重靜態管理和價值管理，忽視了對過程的管理及實物的管理。一些單位對固定資產的使用過程缺乏監督管理，使資產在增加、變更、報廢、毀損、借出等環節，基本沒有進行記錄。管理部門不能及時掌握固定資產的動態信息和使用狀態，削弱了決策的正確性、有效性和及時性，使資產使用狀況不明，出現重復購置現象，造成管理困難、資源浪費等后果。

2、資產處置不規范。按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續。但事實上仍有部分單位長期擱置報廢資產，資產的技術狀態已經處于“報廢”狀態，未履行相關報批手續，資產處置不及時，流程不到位。例如國家每年從基本建設工程投資中安排不少計算機、數碼相機、錄音筆等專用辦公設備。這些數碼相機等很容易損壞，再修的價值也不大，沒有得到及時報廢，仍在固定資產上賬上，實物已經不能利用。職工調整工作崗位或調離本單位，掌管的辦公設備不能及時交回，也可能造成本單位資產流失。還有一些單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。更是有個別單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。

3、資產清查流于形式。財務制度規定，每年年終財務決算以前，財務部門要聯合其他部門對固定資產進行徹底清查，但很多單位都走過場，沒有實地盤查，一些損壞丟失的資產核實不清，形成已經丟失或者過期損壞的固定資產得不到及時報廢處理，長期掛賬，造成賬實不符。

4、定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命。

5、固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任；移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。

6、定期盤點不及時，財產物資使用部門不認真執行財產物資管理制度，財務和物資管理部門協調不力，造成帳實不符，帳卡不符，更有甚者一些物品被個人長期無償占有。

三、加強固定資產管理的對策

針對固定資產管理中存在的問題，需進一步健全和完善固定資產管理制度

（一）設置專職部門，建立專人負責制度

由專職人員對資產的預算、采購、驗收入庫、保管、報損等環節，進行有效管理。明確責任，各司其職，各負其責，密切協作，嚴密手續，做到統一領導，分級負責，歸口管理。

（二）制定水管單位固定資產配置標準

根據單位實際，本著總量控制、資源共享、成本效益原則，根據不同固定資產的技術要求、使用范圍進行合理布局，科學制定大型固定資產配置標準。

（三）健全監督約束機制，加強內部控制制度

建立健全固定資產的預算、職責分工、處置、定期盤點等內部控制制度。建立資產責任制，明確責任人和使用年限，做到獎懲分明。具體措施包括：

1、按計劃購置固定資產。以單位固定資產存量為基礎，將固定資產的購置、更新相結合。無論從何種渠道購置，都必須嚴格履行審批手續，嚴禁計劃外購置，防止賬外固定資產的產生。

2、建立固定資產的處置制度。固定資產的調撥、轉讓、報損、報廢等要嚴格履行報批手續，對閑置的固定資產，應本著物盡其用的原則，進行優化配置，開拓閑置資產調劑渠道，推動閑置資產的合理流動，以實現資產保值增值，最大限度發揮資產的使用效率，防止擅自轉讓固定資產，或將固定資產低價變賣給個人，造成固定資產流失。

3、建立固定資產清查盤點制度。定期對固定資產進行清理和盤點，通過清查盤點，優化調配閑置固定資產，發揮固定資產的最大效益，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產的安全和完整，做到固定資產賬實相符。

4、加強固定資產卡片管理。水管單位經過多年的努力，通過歷次清產核資，基本上摸清了家底，固定資產的會計核算越來越規范，在很大程度上改善了固定資產管理信息質量，為完善固定資產管理提供了基礎性支持。在此基礎上，應繼續加強財務管理，建立嚴格有效、制約力強的財務管理制度，切實做好固定資產從購置報銷、登記入帳、使用、盤點、報廢全過程的財務監督核算；對固定資產的變更、報廢、毀損、借出等環節進行全程跟蹤并登記；對單位有償調出、轉讓、變賣、報廢的固定資產，經國有資產管理部門批準的評估機構，進行科學評估，防止低價調出、轉讓、變賣，造成國有資產流失。

5、提高固定資產管理人員的業務能力。切實提高財會人員和固定資產管理人員的業務素質，加強財會人員業務培訓工作，尤其是加大固定資產管理知識培訓，不斷提高財會人員業務素質和管理能力。

四、結 論

針對水管單位固定資產管理中存在的問題，水管單位要堅持統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，并通過建立完善與財務管理系統，加強盤點和處置的監控等措施，使固定資產管理制度剛性化，達到實時監控、硬性約束的目的，從而實現對水管單位固定資產的有效管理，提高固定資產的使用效益，保障固定資產的安全和完整。

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［7］黃仕榮.水利工程管理單位固定資產的核算與管理.河北水利.2005（07）35-39

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How to Strengthen the Fixed Assets Management of Water Management Units

LIU La-jun
Department of Water Resources,Water Resources and Hydropower Commission,Tangshan 064309

There has been various problems in the use and management of fixed assets at the management unit of water conservancy project.This paper intends to analyze these problems and put forward that the water management unit must strengthen the system construction and the management of the business personnel,realize the effective management of the fixed assets of the water management units,improve the efficiency use of fixed assets and ensure the safety and integrity of the fixed assets.

Fixed Assets Management,Water Management Unit,Status Quo,Countermeasures

F275

A

劉拉軍，男，水利部海河水利委員會引灤工程管理局會計師，研究方向：財務、會計和金融；河北唐山，064309