鄱陽湖治理的生態文明模式探討

羅小云

（江西省水利廳，江西 南昌 330009）

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，是長江中下游重要的水資源寶庫，是國際著名的重要濕地和白鶴等候鳥的越冬棲息地，在保障江西乃至長江中下游地區社會經濟發展、維護健康長江中發揮著重要作用。治理好鄱陽湖，永葆“一湖清水”，不僅是黨中央和國務院的殷切希望，也是贛鄱兒女的不懈追求。

1 鄱陽湖概況

鄱陽湖位于江西省北部、長江中游南岸，承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五河及博陽河等支流來水，經調蓄后由湖口注入長江，是一個過水型、吞吐型、季節性湖泊。流域面積16.22萬km2，占長江流域的9%；徑流量多年平均入江為1480億m3，占流域徑流量的15%；對應湖口水位22.5m（吳淞）時，水體面積3706km2，容積 302 億 m3。

鄱陽湖具有“高水是湖，低水是河”的特點。汛期湖水漫灘，茫茫無際；枯季湖水落槽，蜿蜒一線。鄱陽湖水陸交替的獨特的濕地生態系統，孕育了極其豐富的生物資源，物種種類多、數量大，珍稀瀕危物種多。鄱陽湖濕地是國際遷徙性珍稀候鳥最重要的越冬棲息地之一。

鄱陽湖區土地肥沃，物產豐富，經濟社會繁榮，是我國著名的魚米之鄉。湖區工農業生產水平較高，發展潛力大，歷來是江西省主要糧、油、棉、魚生產基地，也是全國重要的糧食生產基地。

2 鄱陽湖治理現狀

黨和政府歷來高度重視鄱陽湖區治理，新中國成立后，進行了大規模的治理建設，有力地促進了區域經濟發展和社會全面進步。自20世紀80年代中期，江西省政府啟動建設以“立足生態、著眼經濟、綜合開發、系統治理”為基本原則的“山江湖工程”。在此背景下，鄱陽湖開展了以經濟發展與環境保護協調統一為主線的綜合開發治理。

2.1 防洪保安

經歷年建設，鄱陽湖已初步形成了以圩堤為主，輔以蓄滯洪區和五河控制性水庫的防洪工程體系。在易受洪水威脅的沿湖臺階地和沖積平原，大多已初步形成了規模不等的堤防防護圈，為區域防洪保安發揮了重要作用。目前，鄱陽湖區500畝以上圩堤共有420多座，其中保護耕地3000畝以上圩堤155座，堤線長度約2460km，保護農田約586萬畝，保護人口約694萬人。另有康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座國家級蓄滯洪區。

2.2 水資源利用

經過歷年的水利基礎設施建設，鄱陽湖區已建成較為完善的供水基礎設施。目前，湖區供水設施主要為蓄、引、提水工程，共有5.34萬座，現狀總供水能力90.55億m3。受地形條件影響，鄱陽湖區供水設施主要以提水工程為主，其供水能力占總供水能力的比例達45%。

2.3 生態環境保護

進入新世紀以來，鄱陽湖排污總量不斷增加，特別是氮、磷污染物，對鄱陽湖水質影響較大。近年來，隨著工業轉型升級的加快和治污力度的加大，鄱陽湖水質得到很大改善，總體可控，但枯水期水環境狀況仍不容樂觀。鄱陽湖生物種類非常豐富，白鶴、白鸛、灰鶴等到此地越冬，中華鱘、江豚出沒于鄱陽湖。目前，已建立多種類型的自然保護區，對保護各類重要生態系統及其環境、拯救瀕于滅絕的生物物種具有重要作用。

2.4 水利血防

鄱陽湖水利血防工作開展較早，早期主要通過修建一些小型水利工程，在取得水利效益的同時，通過改變疫區釘螺生長的生態環境，達到阻斷釘螺蔓延或消滅釘螺的目的。1998年洪水后，鄱陽湖區二期防洪工程的投資建設，伴隨工程巨大防洪功能的發揮，水利結合滅螺的血防效果也得到充分體現，在遏制釘螺孳生和滅螺方面起到了很好的作用。

3 存在問題

受特殊的地理位置、自然條件及經濟社會發展的影響，鄱陽湖保護與開發任務依然十分繁重，鄱陽湖治理還存在諸多問題。

3.1 水文情勢變化明顯

近十多年來，鄱陽湖連續出現枯水期提前、枯水期水位降低以及持續時間延長等現象，枯水期水情（水位）特征已發生明顯變化。與1956～2002年相比，2003～2014年星子站8月中旬至次年3月平均水位下降1.67m；星子站水位降至12m（吳淞）以下的時間由11月中旬提前至10月下旬，平均提前了20d，枯水期提前且持續時間延長。

3.2 水資源利用形勢更加嚴峻

7～9月是鄱陽湖區用水高峰時段，占全年總用水量的50%左右，而同期來水僅占全年來水量的20%左右。來水與用水在時間上的不相匹配，給水資源利用帶來了較大困難。同時，鄱陽湖洪枯水位變幅大，水位年內變幅通常高達10m，也給水資源利用增添了較多不利影響。尤其是近年來鄱陽湖枯水位的降低和枯水季的提前，進一步加劇了濱湖區生產生活引(提)水的困難，給濱湖農業灌溉和城鎮生活供水帶來較大影響。

3.3 水環境形勢不容樂觀

隨著經濟社會的發展，入湖污染負荷量不斷增加，鄱陽湖水環境形勢不容樂觀。20世紀80年代，鄱陽湖水質為Ⅱ類，90年代演變到Ⅲ類，2000年以后主要污染物呈上升趨勢，水質進一步下降。近年鄱陽湖低枯水位更是使得枯水期水環境容量減小，水體自凈能力下降，加劇了枯水期水環境問題。2017年2月鄱陽湖斷面（點位）水質達標率僅41.2%，水質輕度污染，水體呈中營養狀態。

3.4 湖泊濕地生物多樣性下降

受水文情勢變化、水質變差、過度捕撈、工程建設等因素影響，鄱陽湖生物多樣性呈下降趨勢。特別是近年來鄱陽湖枯期湖水位消落過早、時段延長對濕地植被演替影響顯著，部分區帶植被由濕地類型向中生性草甸演替，進而影響鄱陽湖濕地的生態系統及其服務功能，對候鳥棲息生境造成不利影響。

3.5 綜合管理能力不足

目前，鄱陽湖實行行政分級分區管理、部門分工管理相結合的管理體制，存在縱向行政尚未理順、職能部門間關系不協調、公眾參與積極性不高等問題。

可見，受水文情勢變化等因素影響，鄱陽湖低枯水位問題日益突出，加劇了湖區生產生活引提水困難，嚴重影響區域生產生活用水，造成生態缺水嚴重，致使濕地面積萎縮，生態系統退化。此外，受投入不足等影響，水安全問題仍存有短板，如環湖千畝堤防防洪能力不足等。

4 生態文明模式下鄱陽湖治理的要求

黨的十八大明確提出要把生態文明建設放在突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

當前，江西正依托獨特的生態優勢和生態文明先行示范區良好工作基礎，大力建設國家生態文明試驗區，積極探索可復制、可推廣的生態文明建設模式。習近平總書記2016年初視察江西時強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。

水是生態之基。鄱陽湖是江西94%以上國土面積來水的聚蓄地，也是江西五大河入江的唯一通道，更是江西乃至長江流域生態文明建設好壞的一面鏡子。鄱陽湖治理工作，要認真貫徹落實生態文明建設的重要戰略部署，需注重以下幾方面：一是落實最嚴格的生態環境保護制度，突出產業轉型升級，實現綠色產業發展；二是堅持保護優先，系統治理，保障防洪、供水和生態安全；三是加強制度建設，綜合管理，協調湖泊經濟功能和生態功能。

5 鄱陽湖治理的生態文明模式

鄱陽湖問題在水里，但根子在岸上。鄱陽湖治理應著眼流域、注重生態、系統治理、兩手發力，維護流域健康，推進綠色發展，支撐生態文明試驗區建設。

5.1 綠色發展模式

立足鄱陽湖實際，圍繞生態文明謀篇布局，以綠色發展為方向，加快轉型升級，促進生態文明建設。

5.1.1 建立鄱陽湖流域綠色產業體系

緊抓“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大發展機遇，突出綠色轉型，培育發展新動能，大力構建以新型工業化為核心、現代農業和現代服務業協同發展的綠色產業體系，大幅度提高經濟綠色化程度，把生態優勢轉化為發展優勢，走出一條綠色崛起的新路子。

5.1.2 構建綠色產業發展制度體系

牢固樹立資源節約和環境友好的綠色產業發展導向，堅持市場主導、政府引導，促進生產、消費、流通各環節綠色化，強化節能減排，嚴守水資源、水環境、水生態紅線，探索排污權交易制度，著力完善有利于綠色產業發展和保護鄱陽湖“一湖清水”的政策和制度體系。

5.2 系統治理模式

工程建設必須重視生態，充分考慮對自然環境的影響，切實保持區域系統生態平衡，促進人水和諧。

5.2.1 開展山水林田湖綜合治理

尊重并順應鄱陽湖自然規律，拓展提升當前“山江湖”流域系統治理的模式，統籌自然生態的各個要素，構建“山水林田湖”作為生命共同體的流域綜合治理模式，統籌兼顧，綜合施策，促進整個流域經濟與生態的協調、可持續發展。

實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建流域生態廊道，保護生物多樣性，全面提升森林、河湖、濕地、農田等自然生態系統穩定性和生態服務功能。全面加強水生態保護，連通江河湖庫水系，推進水土流失綜合治理，強化江河源頭和水源涵養區生態保護。

5.2.2 推進鄱陽湖水利樞紐工程

鄱陽湖水利樞紐工程摒棄傳統水利工程的經驗和教訓，按照“一湖清水”“江湖兩利”“調枯不控洪”的全新理念，以提高鄱陽湖枯水期水資源和水環境承載能力為主要目標，解決低枯水位問題，改善供水、灌溉、生態環境、漁業、航運、血吸蟲病防治等條件，保護水資源，恢復和科學調整江河關系，充分發揮水利工程對保護生態環境和促進經濟社會發展的基礎作用，是實現“綠色崛起、實干興贛”的關鍵項目。

5.2.3 繼續夯實流域“三大安全”

遵循客觀規律，重視水利工程與生態環境保護的結合，推動科技創新，破解技術難點難題，科學推進水利工程建設，大力補齊補強水利基礎設施短板，提高防汛抗旱減災能力，全面增強水力資源合理調配與高效利用能力，實施生態安全工程建設，認真落實水污染防治行動計劃，確保防洪安全、供水安全和生態安全，促進人水和諧。

5.3 綜合管理模式

20世紀80年代，國際社會認識到解決生態環境問題的有效途徑是以流域為單位對自然資源、生態環境和社會發展進行一體化綜合管理。鄱陽湖流域自然邊界與省行政邊界高度吻合，是開展流域綜合管理“得天獨厚”的理想場所。

5.3.1 積極探索流域綜合管理制度

在深入實施和完善“河長制”的基礎上，積極探索流域綜合管理制度，從自然、社會與經濟的多個角度來深化管理體制改革，進一步明確職責、細化責任，強化紅線管理、節水管理和應急監測管理，建立健全水權制度，完善執法監督制度，健全行政手段與經濟手段相結合的流域綜合管理體制和機制。

5.3.2 成立鄱陽湖流域綜合管理機構

在總結“河長制”經驗的基礎上，高規格成立鄱陽湖流域綜合管理機構，整合省級層面涉水管理職能，在機構內將目標責任制、聯合執法、信息通報、預警機制和山水林田湖綜合治理統合起來，對鄱陽湖保護與開發實行統一規劃、統一監測、統一管理，總體協調鄱陽湖的經濟功能和生態功能，有助于解決流域性、復雜性資源環境與社會發展問題。

5.3.3 加大公眾參與力度

加大公眾參與力度，提高管理信息透明度，促進公眾參與鄱陽湖治理與宣傳工作。充分發揮政府作用和市場機制，加快建立以政府為主導、全社會共同參與的多元生態文明建設市場化機制，積極鼓勵社會資本以PPP等方式參與鄱陽湖綜合治理工作。

6 結語

鄱陽湖是長江水系及生態系統的重要組成部分，在長江流域保護與開發中占有十分重要的地位。當前，國家全面實施生態文明戰略，江西正大力建設國家生態文明試驗區，習近平總書記2016年初視察江西時的重要講話更是為江西生態文明建設指明了方向。因此，鄱陽湖治理必須要認真貫徹落實生態文明建設的重要戰略部署。本文充分發揮鄱陽湖流域作為獨立自然生態系統的顯著特色，從綠色發展、工程和管理方面探討打造適合鄱陽湖實際的生態文明治理模式，構建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域管理新模式，突出綠色發展，實現水治理體系和治理能力現代化，大力推進鄱陽湖生態文明建設。