加快黃金水道建設 助力國家戰略實施

唐冠軍

（交通運輸部長江航務管理局，湖北 武漢 430014）

長江經濟帶是靠長江黃金水道串起來的一條“珍珠鏈”。以長江為軸，沿東西延伸，向南北鋪開，可以統攬長江經濟帶交通發展全局，促進東中西部地區協調發展。近年來，長江航運受到黨和國家的高度重視。2011年，國務院頒布《關于加快長江等內河水運發展的指導意見》，標志著加快長江航運發展上升為國家戰略。2014年，出臺《依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，長江航運進一步融入了國家重大戰略。2016年，黨中央、國務院批準實施《長江經濟帶發展規劃綱要》，為長江航運發展提供了千載難逢的歷史機遇。當前，長江航運發展的戰略機遇彌足珍貴、戰略地位空前提升，長江航運正處于建設發展的黃金時期。

1 長江航運在實施國家戰略中的地位與作用

長江航運具有運能大、占地少、能耗低、污染輕、成本小、效益高的獨特優勢和巨大的發展潛力。長江已成為當今世界運量最大、運輸最繁忙的通航河流，長江航運在國民經濟發展中的作用越來越大，在綜合運輸體系中的地位也越來越高。

1.1 在國家戰略中的主通道作用

長江是溝通東中西部的運輸大動脈、名副其實的黃金水道，是與“一帶一路”連接的紐帶。在沿江各種運輸方式中，長江航運的貨運量居于首位，沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿貨物運輸量（中上游地區達90%以上）主要依靠長江航運來實現。長江水系完成的水運貨運量和貨物周轉量占沿江全社會貨運量的20%和貨物周轉量的60%。在實施國家戰略中，充分發揮航運在現代物流產業中的突出作用，為沿江經濟社會發展提供更加暢通、高效、平安、綠色的航運服務，為長江經濟帶發展提供堅強的航運保障。

1.2 在沿江綜合立體交通走廊建設中的主骨架作用

長江經濟帶建設最主要的是綜合立體交通走廊建設，構建沿江綜合立體交通走廊，長江既是主軸、是核心，也是基本依托，有效發揮長江航運作用是沿江綜合立體交通走廊建設的基本前提。經過近年來的建設和發展，長江航運干線全面建成高等級航道，航道通過能力大幅提升，船舶大型化、船型標準化趨勢明顯，港口樞紐功能進一步發揮，有力促進了沿江綜合交通運輸體系建設。

1.3 在沿江產業布局中的主支撐作用

依托長江黃金水道，目前沿江地區形成了以冶金、電子、機械、汽車、原油、化工等為主體，以高新技術產業為主導的新型產業布局，是我國最富活力和最具競爭力的經濟區域之一，目前聚集了全國500強企業中的近一半。

1.4 在多式聯運的主樞紐作用

沿江立體交通走廊中公路、鐵路、航空、管道都是沿著長江干線進行布局、規劃和建設的。港口集疏運系統建設加快推進，鐵水聯運、公水聯運等運輸方式比例不斷提高。上海、武漢、重慶三大航運中心和沿江主要港口在綜合交通和物流中較好發揮了樞紐作用，輻射帶動能力明顯增強。

1.5 在生態文明建設中的主基調作用

長江航運以其低消耗、低排放、低污染、節約資源能源的綠色天然優勢，代表和引領著生態文明的發展方向，也是長江經濟帶堅持生態優先的重要內容。

2 服務長江經濟帶戰略取得的主要成效

實施長江經濟帶戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。長江航務管理局認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照交通運輸部要求，認真踐行新發展理念，進一步明確長江航運的發展戰略和總體思路，理清發展理念，制定發展目標，明確主要任務，并且加快推進，取得了明顯成效。

2.1 長江航運供給能力不斷增強，發展基礎明顯夯實

目前長江航運基礎設施相對薄弱與沿江經濟社會日益增長的航運需求不相適應的主要矛盾得到了較大緩解。長江航道、港口、船舶三大航運要素在數量、質量上穩步提高增長，支持保障系統也不斷強化。長江南京以下12.5m深水航道已經初通至南京，經濟效益顯著；國家投資43.3億元的荊江航道整治工程于2017年4月通過竣工驗收，中游航道“瓶頸”制約初步緩解；長江干線宜賓以下全部建成高等級航道，《長江干線航道總體規劃綱要》確定的2020年規劃建設目標提前5年實現；上海、武漢、重慶三大航運中心及骨干港口建設步伐加快。水上安全監管、治安消防體系基本形成，電子航道圖完成初步建設并逐步投入使用，現代化手段不斷提升，支持保障能力不斷增強，發展基礎不斷夯實。

2.2 長江航運發展方式加速轉變，質量效能明顯提高

長江航運在加快發展的同時，更注重提升發展的質量和效益，大力推進結構調整，促進轉型升級，高度重視行業綠色發展，實現了長江航運持續健康發展和生態保護。發展成效主要體現在：一是運力結構進一步優化，大型化、專業化、新能源船舶得到培育和發展。截至2016年底，長江干線貨船平均噸位達到1490t，三峽庫區貨船平均噸位達到4240t。二是港航企業優化重組獲得重要進展，港口資源整合積極推進，如江蘇掛牌成立了江蘇省港口集團，港口一體化得以加快推進。三是運輸組織效率進一步提升，江海聯運、江海直達等運輸組織方式快速發展。四是信息化建設取得顯著進展，政府對市場的培育、引導和規范能力明顯提升。五是加強船舶、港口污染防治、節能減排和生態保護成效明顯，航運綠色發展方式扎實推進，服務長江經濟帶綠色生態廊道建設的能力不斷增強。

2.3 長江航運服務能力不斷增強，支撐作用明顯提升

近年來，長江航運的服務能力不斷增強，主要表現在：一是長江干線航道維護尺度經歷20多次分時分段提高，通過能力大幅提升。二是大力實施“春暖行動”，每年出臺多項幫扶措施，大力支持港航企業發展，企業服務能力不斷提升。三是強化市場監測與服務，定期發布年度《長江航運發展報告》、旅游客運市場監測報告和季度長江航運景氣指數、長江干散貨運價指數、長江集裝箱運價指數、船員工資指數等，為航運企業提供及時權威的信息引導服務。服務能力的增強有力支撐了長江航運的發展，長江干線貨運量由2000年的3.9億t增至2016年的23.1億t，年均增速達到11.8%，成為世界上內河運量增長最快的河流。自2005年以來，長江干線連續成為世界上內河運量最大的通航河流，長江航運實現了由原來交通運輸的“瓶頸制約”到與國民經濟社會發展的總體需求“基本適應”的重大躍升。

2.4 長江航運安全形勢持續穩定，保障能力明顯增強

通過不斷強化安全意識，大力加強安全監管，努力完善應急處置，切實保障了長江航運的安全穩定。一方面，長江航務管理局聯合地方政府集中開展了長江航運安全生產大檢查、深化“打非治違”、三峽庫區水上客運、渡口渡船、危化品水上運輸等一系列專項整治活動，對省際客運船舶、企業、碼頭進行聯合檢查。另一方面，嚴格落實兩個主體責任與安全監管措施，長江水上安全形勢保持持續穩定，長江干線水上事故及死亡失蹤人數逐步下降。過去，長江干線水上年死亡失蹤人數約占全國水上死亡失蹤人數的一半（高達300多人），現在已逐年下降至40人左右。

2.5 長江航運體制改革扎實推進，發展動力明顯增強

為進一步完善治理體系、提升現代治理能力，2016年4月，交通運輸部黨組作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大決策。目前，改革的主要任務基本完成，長江航務管理局作為部派出機構的地位和作用得到進一步強化，長江航運行政管理體制機制得到進一步理順，江蘇海事局、長江口航道管理局并入長江航務管理局系統，長江四川段水上安全監管事權交由長江海事局，長江航道實現了政事企分開，長江干線實施了水上綜合執法，協調機制不斷建立和完善。“五個統一”（統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理）和“一體化管理、一條龍服務”的管理模式基本建立，一個能夠較好適應長江經濟帶發展的長江航運行政管理新體制、新機制已經開始運行，并取得了明顯成效。改革后，長江航運科學發展的引領能力、服務國家戰略的推動能力、服務流域經濟的支撐能力、安全生產的保障能力、依法行政的管理能力明顯增強。

3 長江航運發展存在的困難和問題

長江航運雖然取得了輝煌的成就，但還存在一些困難和問題，主要有：

3.1 長江航道通過能力仍然不足

雖然長江航道維護標準已經得到大幅提升，但沿江經濟社會迅猛發展對長江干線通過能力提出了新的更高要求，主要表現在：上游“梗阻”、中游“瓶頸”、下游“卡脖子”、支流“不暢”等問題。

3.2 水上安全發展基礎薄弱

目前，長江航運安全發展的基礎仍然薄弱，主要表現在部分港航企業安全生產主體責任落實不到位，船舶安全技術狀況較差，船員素質不高、隊伍不穩定，液貨危險品船、渡口渡船監管難度大，長江水上安全監管裝備需進一步加強，長江航運應急救助能力不強。

3.3 三峽樞紐通航能力不足

三峽工程對長江中上游航運發展發揮了巨大的促進作用。2011年，三峽船閘年過閘運量達億t，提前19年達到三峽船閘設計通過能力。2016年達到1.3億t，超過設計能力的30%，船閘通過能力已經飽和。隨著過閘運量的持續增長，過閘船舶積壓待閘成為常態并逐年加劇。由于待閘時間延長，使得船舶運輸周期增加、運輸成本上升、運輸效率降低。

3.4 行業發展的質量和效益不高

目前，長江港航企業存在弱、小、散、軟的局面，行業集中度不高，規模化、集約化、專業化程度不夠；企業粗放型發展、同質化競爭現象仍然比較嚴重等。

4 推動長江經濟帶發展的重點任務

實施長江經濟帶戰略，是交通運輸特別是長江航運發展的又一重大新機遇。國家戰略聚集長江，黃金水道建設任重道遠。必須要準確把握交通運輸，特別是長江航運在長江經濟帶發展中的新目標、新任務，在國家戰略實施中找準定位、精準發力，加快推進沿江綜合立體交通走廊建設，推動長江經濟帶發展。

4.1 大力推動綠色廊道建設

明確長江航運作為“生態長江的維護者、清潔長江的防控者、美麗長江的建設者、綠色長江的發展者、和諧長江的共享者”的角色定位。加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統，穩妥推進LNG等清潔能源在長江航運試點和應用，繼續推進長江生態航道建設等生態環保示范工程，在嚴格防控船舶污染做好“加減乘除”，即在船舶污染總量風險防控上做減法，在能力增強上做加法，在防污體系、制度建設上做乘法，在綠色倒逼、排放懲罰上做除法。

4.2 全面提升航道通過能力

長江航道是長江經濟帶的脊梁，暢通高效的長江大通道是構建綜合立體交通走廊的主軸，提升航道船閘通航能力是關鍵所在。繼續加快推進長江干線航道系統治理，破解“上游航道等級低、中游航道腸梗阻、下游航道不穩定”難題，下游重點實施12.5m深水航道延伸至南京工程；中游穩步推進宜昌至安慶段“645”工程；上游重點實施九龍坡至朝天門4.5m航道、重慶至宜賓“三升二”航道整治工程。積極推進長江干線和支流的規劃建設對接，構建通江達海、干支銜接的長江航道網。同時，不斷擴大三峽樞紐通過能力，挖掘既有船閘潛力，做好三峽升船機試通航工作，完善三峽綜合運輸體系，加快研究建設三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程。

4.3 強化航運安全保障能力

安全是長江航運發展的生命線。進一步完善安全管理機制，落實安全管理責任，加快建立安全生產風險預防控制體系。進一步完善現有監管設施，加強監管救助應急綜合基地、站點和船艇裝備建設，構建以AIS覆蓋全線，以VTS、CCTV覆蓋重點水域的全轄區、全天候、全方位立體監管模式。進一步完善水上公安警務基地和裝備建設，逐步理順水上消防體制，不斷提高消防監管能力，督導港航社會單位落實消防安全主體責任。

4.4 建立健全智能服務系統

大力實施“云上長航”計劃，按照“5+1+1”總體框架（即5類智慧應用、1個大數據中心網和1張全聯接網絡），全面建設智慧通航、智慧政務、智慧服務、智慧監管、智慧辦公5大智慧應用平臺，實現航運要素的全面數字化和實時感知、航運信息資源的全面開放共享、航運業務應用的全面融合升級，打造全新的長江航運信息化體系，引領長江航運向現代服務業轉型升級。建設長江干線數字航道、長江航運物流公共信息平臺、船舶導航及監控指揮系統、電子政務系統等，完善航道、船閘、運力、行業運行指數等相關信息發布機制，全面提升行業信息服務水平。

4.5 促進航運市場健康發展

按照“開前門、關后門、調結構、推示范”的總體方針，加快推進長江水系船型標準化工作，加快淘汰老舊落后船舶；鼓勵發展節能環保船舶，引導清潔能源動力船發展；繼續推廣三峽船型、江海直達船型，修訂長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列。強化運輸市場準入、退出動態監管，逐步建立長江航運信用管理體系和約束機制。

4.6 著力改善公共服務質量

全面完成長江航運行政管理體制改革，加快推進長江航運治理體系和治理能力現代化。深入推進行政審批制度改革，做好與《航道法》配套制度的制定和修訂工作。提升專業服務能力，補充完善引航服務基礎設施，提升引航服務水平；推進長江干線公共錨地布局和建設。

4.7 推進航運中心和港口建設

助推上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區域性航運物流中心建設，提升輻射集聚和服務能力。推動港口轉型升級，加強干線港口與沿海港口協作互動，大力發展港口現代物流、信息、金融、保險、代理等中高端現代航運服務。大力推動多式聯運，支持鐵水、公水、江海聯運一體化發展。促進完善港口集疏運體系，有效解決“最后一公里”問題。

4.8 夯實持續發展基礎

強化科技支撐，加強科研能力建設，推進航道、環境監測等重點基地、實驗室建設，加強長江黃金水道關鍵技術研究。提升人才支撐，加強高層次創新型科研人才、高技能實用人才和急需緊缺人才的培養引進，完善長江海事、公安技能訓練基地等基礎設施建設。

建設長江經濟帶是我國經濟社會發展的宏偉戰略工程、生態工程、民生工程，發揮黃金水道優勢、提升黃金水道功能是建設長江經濟帶的核心和關鍵。要認真踐行新發展理念，加快推進“一條主線四個長江”發展戰略，努力開創長江航運現代化發展的新局面，讓長江黃金水道展現出更加蓬勃的生機與活力。