淺談經(jīng)濟法對弱勢群體的保護

田明輝

浙江師范大學行知學院 浙江金華 322200

一、什么是弱勢群體

弱勢群體是原是一個社會學概念，對弱勢群體的概念主要側(cè)重于從喪失勞動能力和缺乏獨立生活能力的角色來界定。美國社會工作專家羅斯曼認為，弱勢群體是指那些由缺乏生活機會而造成的依賴性的人群，他們包括身體或精神殘疾的人、年老體弱的人、喪親或父母喪失資格的兒童。吉特曼和舒爾曼認為，弱勢群體指“由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人”，包括艾滋病人、無家可歸者、性虐待者、社區(qū)和家庭暴力的犧牲者。總之他們是從身體方面來研究弱勢群體的。若給出一個定義，可表述為：所謂社會弱勢群體是指由于主客觀原因所導致的、在社會生活中權(quán)力欠缺或現(xiàn)實障礙的處于社會不利地位從而需要法律給予保護的人群。對于弱勢群體筆者認為：弱勢群體是一個相對的概念，是跟強勢群體相比較而言的，弱是相對于強而言的。

二、經(jīng)濟法對弱勢群體的保護

弱勢群體的法律保護，指法律通過賦予弱勢群體某些特殊權(quán)利以及措施加強勢群體的某些負擔，來縮小兩者之間的差距，從而有效保護弱勢群體的權(quán)益。法律是保護弱勢群體的最有效方式，首先，法律權(quán)利的保護是一種制度性的保護，法律權(quán)利通過規(guī)則進行確認，具有穩(wěn)定性。其次，法律權(quán)利以人權(quán)為保障，能對弱勢群體提供有效的保護。通過權(quán)利的方式保護弱勢群體的利益，使這種保護不停留在紙面上，而是實際可以獲得的。新中國建立后，我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定，在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1951年公布了《勞動保險條例》，并于1953年修改；1965年出臺了《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟問題的通知》；1978年又出臺了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；1990年制定了《殘疾人保障法》；1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。為了建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（1997年）、《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（1998年）、《失業(yè)保險條例》（1998年）、《社會保障費征繳暫行條例》（1999年）等。在國有企業(yè)改革的同時，為了確保城市貧困人口的生活，政府采取了強有力的“低保”措施。為了維護經(jīng)濟秩序和弱者的生存，經(jīng)濟法通過利益的平衡、協(xié)調(diào)，對社會弱勢群體予以保護，實現(xiàn)社會的和諧。

三、經(jīng)濟法對弱勢群體保護的不足

（一）沒有形成統(tǒng)一、平等、自由的競爭環(huán)境

正義是社會制度的首要價值，就想像真理是思想體系的首要價值一樣，在一個公正的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會利益的權(quán)衡。”市場經(jīng)濟上法制經(jīng)濟，各市場主體地位平等，在自由的市場環(huán)境中充分競爭。然而，社會弱勢群體，常常被限制甚至被歧視，被剝奪了進入市場充分競爭的權(quán)力。以農(nóng)民工為例。進城的農(nóng)民工，經(jīng)常因為戶口問題找不到工作，即使找到了，那也是工資低、待遇差、工作環(huán)境惡劣的工作。

（二）社會保障制度對弱勢群體的保護滯后

我國的社會保障制度創(chuàng)建于1957年，逐步建立了以社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫為主要內(nèi)容的社會保障體系，但是，這種在計劃經(jīng)濟體制下建立的社會保障體系，在向市場經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)軌、社會弱勢群體迅速增長的今天，日益突出。

四、總結(jié)

目前經(jīng)濟法對弱勢群體的保護是有限的，弱勢群體的特權(quán)也僅限于某一方面，要想使弱勢群體的權(quán)益真正得到普遍有效的保護，不僅要從法律入手，還要滲透于社會的各個方面，我國在這方面的道路還很長，需要不斷地努力前行。

[1]毛曉華.《論弱勢群體的法律保護》,湛江海洋大學學報,2005,（4）：25.

[2]Rothma Practice with Highly vulnerable Clients:Case Managemcnt and Community-Based service,New Jersey,prentice Hall 1995 P3-4.

[3]張敏杰.《中國弱勢群體研究》[M].長春出版社,2003.

[4][美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯,中國社會科學出版社1988年版第1-2頁.