黨的領導下全面依法治國的要義

文/黃佳宇

黨的領導下全面依法治國的要義

文/黃佳宇

黨的領導確保了全面依法治國的正確政治方向。在黨的領導下，科學立法、嚴格執法、公正司法與全面守法，取得了制度建設與法治實踐的巨大成果。黨的十九大勝利召開，開啟了中國特色社會主義建設的新征程，全面依法治國也將開啟新航程、邁向新目標。

黨的領導；全面依法治國；中國特色社會主義法治

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“民主法治建設邁出重大步伐”“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強”。十八大以來，日益完善的中國特色社會主義法治體系，不斷增強的全社會法制觀念，行政體制、司法體制改革的有效實施，是在黨的領導下，全面依法治國的偉大成就。

一、黨的領導是全面依法治國的政治保障

中國特色社會主義法治能夠堅定、正確地推進，離不開執政黨堅定、正確的領導，在全民依法治國的偉大進程中，依法治國的過程以及各個方面都應該貫徹落實好黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義法治，沿著正確的政治方向前行，并取得一個又一個偉大成果的堅定政治保障。新中國成立以來，在執政黨與法治、政治與法治的關系上，曾經走過了一個不斷探索、曲折前行的進程。這個貫穿于中國特色社會主義法治實踐的重大命題，其現實發展可以概括地分為三個時期：從新中國成立到黨的八大，這一時期新中國的法制雛形得以形成，以《憲法》為核心的制度在形式上建立起來，特別是在黨的八大上，執政黨以黨章的方式對黨的組織、黨員遵守法律規范作出了明確的規定，這是極為重要的；從黨的八大之后到文革動蕩的基本結束，這一時期，特別是“文革十年”時期，中國的法治建設停滯，甚至在個別領域出現了倒退；從十一屆三中全會開始，新中國的法治建設逐漸恢復、豐富與發展，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注全面依法治國建設，以黨的十八屆四中全會為集中代表，中國特色社會主義法治建設取得了具有開創性的成果。

黨的領導是中國特色社會主義法治建設的政治保障，理順黨的領導與依法治國的關系始終是一個重要命題。十八大以來，黨中央強調共同推進依法治國、依法執政與依法行政，實現依法治國與依規治黨的有機統一。十八大以來，黨內法規制度建設不斷完善，依規治黨力度不斷加大，特別是通過構建權力監督的制度籠子，在執政黨自身建設上、尤其是反腐敗上取得了極具說服力的成果，對于腐敗的壓倒性態勢已經形成。這都彰顯著黨在領導法治建設的行程中，不斷夯實自身依法執政的基礎，從嚴治黨、依規治黨的堅定決心，即在中國特色社會主義法治建設中，黨在領導法治建設的過程中，自身是堅定的“奉法者”，執政黨既不是法外之黨，也不是法上之黨。一系列管黨、治黨的成果，不僅實現了執政黨的自我凈化，贏得了民心，更是為領導好中國特色社會主義法治建設，提供了堅實基礎與保障。

二、新時期全面依法治國的四個方面

●立法的科學性

依法治國的基礎在于立法，立什么樣的法對于法治運作是至關重要的，立法的科學性形式上要充分體現規則治理的要求，本質上要體現人民的意志、符合廣大人民的利益訴求、符合國家發展的實際。規則治理是法治的重要標志，法治社會的規則主要表現在法律規范等制度上，規則具有反復適用性、普遍性與獨享適用上的平等性。規則“只對事不對人”，對于人治的缺點予以克服，這種鐵面無私使得以權壓法、徇私枉法得以避免。普遍性的意志集合與普遍性的對象適用，在規則治理的過程中實現了統一。規則治理在反對特權的反復適用中，使法律面前人人平等成為現實。規則以明確的方式，為社會成員的行為提供了行為模式的路徑，即規則告知社會成員哪些行為當為，哪些行為不可為以及行為的后果是什么，在這種可預測的過程中實現了法治的導引功能。規則的最高形式表現為法律規則，以國家強制力予以保障，具有明顯的政治性。法律規則具有國家意志性、平等性與賞罰分明的特點，以形成法的權威性與穩定性，使社會成員最終崇尚法治、遵守法治權威。立法在形式上，必須彰顯這些規則治理的基本要求。

立法的科學性在本質上，應該體現良法治理的基本要求，即良法應該體現人民的意志、符合國情與發展實際，在運作上要具有可操作性，通俗易懂，能夠為社會成員所認知。這意味著，立法應該體現民主性與開放性，接受廣大人群中的監督，從而實現法治對于公權力制約與監督的基本要求。此外，立法應該彰顯對于人權的保障，我國《憲法》對于公民人權的保障，正是這種科學立法的突出表現。自然法學與分析法學，長期爭論的焦點問題之一就是“惡法非法”與“惡法亦法”，而符合中國特色社會主義法治實踐的選擇必然是“惡法非法”，這已在黨的十八以來，黨中央關于社會主義法治建設的諸多重大理論與決策中，“良法善治”得以充分證明。

●執法的嚴格性

依法行政是法治政府的核心要求，而使公權力不至于恣意妄為。在依法行政中，執法是否嚴格直接關乎行政公權行使的效果，關乎政府的形象。執法的嚴格意味著執法者應該嚴格按著法律預設的軌跡行使手中的權力，做到行權有依據、行權講程序，以排除權力行使者個人喜好、態度、關系、人情等的干擾，盡職盡責、秉公、嚴肅地執法，以保證執法的公平與公正。

以政府為代表的公權力主體，與廣大社會成員建立關系的主要方式，就在于在公權力行使過程是否能夠形成良性的、和諧的公權力主體與行政相對人之間的關系，落實依法行政，特別是行政執法的嚴格性是非常重要的。執法的嚴格使字面上的法成為了現實生活中的法，對于具有高效的法律實施體系而言，執法是否嚴格是一個重要判斷標準。法律的權威性也體現在執法的嚴格性上，執法不嚴格，必將損害執法機關的公信力，人們也很難認同法治，更不可能信仰法治。執法不嚴、執法不公，該罰不罰、同案不同罰等，都在腐蝕著法治建設的機體，成為法治國家與法治政府建設的現實障礙之一。我國執法的重要主體是各級行政機關，行政機關承擔著我國近八成的法律、近九成的地方性法規的執法工作。各級行政機關能否落實好執法的嚴格性，一方面關系到法治政府建設，另一方也是一個國家法治文明程度的重要體現。執法的嚴格性要求摒棄地方保護主義，在執法的過程中，充分尊重、保障相對人合法權益。十八大以來，各級政府正在推進的“權力清單”、“責任清單”以及“負面清單”，都是建構執法嚴格性保障機制的重要實踐。

●司法的公正性

實施是法律的生命所在，而公正是法律實施的靈魂所在。人們之所以遵循與信仰法治，重要的原因就在于法治彰顯的公正。程序上的公正與實質上的公正，構成了法治中公正的兩個方面。公正是法治的底線，它應該貫徹并落實到法治的各個環節，在執法公正，特別是司法的公正上，昭示社會主義法治的公正；法治堅守公正，特別是司法公正，對于社會主義社會正確的主流價值觀形成，也發揮著重要的推進作用。辦事公道不偏不倚，正直公平利益均衡，是樸素意義上的公正。而公正在司法領域則意義更為突出，“以事實為根據，以法律為準繩”，辦案的依法，辦案的過程中保障人權，杜絕刑訊逼供與主觀臆斷等，都是公正對于司法的基本要求。

十八大以來，在黨中央的統一領導下，中央政法委以及公安部、最高人民法院、最高人民檢察院在司法的公正上，下了真功夫，作了真功課。近幾年一系列冤假錯案的平反昭雪，充分彰顯著社會主義法治建設的巨大成果，也充分體現出公正已經成為人民群眾的重大關切。為了回應廣大人民群眾對于公正司法的關注，在黨的領導下，我國的司法體制改革不斷深化，法官與檢察官的員額制、錯案的責任追究制、司法審判的開放與監督機制等的豐富實踐，都是法治國家對于公正，特別是司法公正不斷追求的具體體現。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，為政法機關明確了努力的目標。十八大以來，司法為民，司法機關工作作風的改進，使執法者忠實于法律成為現實，“有權必有責、用權受監督、違法必追究”成為常態，保障了司法權形式的獨立性，社會主義法治的公正性落到了實處。

●守法的普遍性

守法的普遍性就是全民守法氛圍的形成，這是國家法治文明程度的重要體現。守法的普遍性要求，社會成員不因身份、地位、財產等因素，而享有法律之外的特權。在法律面前，任何主體都應當遵守法律、敬畏法律、崇尚法治，這是一個法治社會的必然要求。如果在守法上，存在法律之外的特權，這無疑是對法治權威的巨大破壞。

社會成員普遍的守法，是全體社會成員對于法律的認知、認同的過程，社會主義法治國家的各項制度設計，必須與廣大社會成員結合，才能真正發揮效能。從法治國家建設的目的角度考量，通過科學與民主的立法，嚴格的執法，公正的司法，最后實現的就是全社會對法治的崇尚，即全社會形成遵法、守法、尚法的意識共識，并在行為上將這種共識外化為遵法、守法、尚法的行為。依法治國的真正實現，在一定程度上要依賴于全體社會成員自覺地遵法與守法。在這個問題上，權力的行使者，特別是執政黨自身的守法是非常重要的。近九千萬執政黨黨員，特別是黨員領導干部能否遵法與守法，對于法治國家而言，這種以上率下的示范作用，有利于全社會范圍內形成尚法的氛圍。孔子曾經說“上者民之表也，表正則何物不正”，全民守法的重要組成在于公權力行使者在法律的框架內，行使手中的權力，筑牢法律底線與紅線意識，以確保在帶頭守法的過程中，推動全社會守法氛圍的形成。

D911.1

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.004

黃佳宇，中共長春市委黨校法學教研部副教授，法學博士，研究方向：行政法治。

責任編輯李冬梅