長春市擴大有效投資的重點定位

文/ 長春市委市政府政策研究室課題組

長春市擴大有效投資的重點定位

文/ 長春市委市政府政策研究室課題組

分析長春市擴大有效投資運行情況，對經濟量級、城市能級、社會治理、民生改善、生態文明五個方面有效投資進行重點定位，從而進一步加快東北亞區域性中心城市建設，深化供給側結構性改革，不斷擴大有效投資。

長春市；有效投資

一、鎖定經濟量級，擴大發展動能有效投資

（一）有效投資優化一產

研究破解長春市農業面臨的價格倒掛、環境下降、動力減弱等三大供給側結構性問題，鎖定提高農業發展競爭力、提升可持續發展能力、加快農業發展新動能，培育三大著力點，擴大有效投資。應擴大存量投資，做強大成、正大、中糧等龍頭企業，提高競爭力。同時擇優增量投資，鎖定邦吉、大北農等知名企業尋求合作，打造新動能。在此基礎上，加快城鎮化投資，走產城融合路徑，做“人”的減法、“地”的乘法、“錢”的加法，以九臺卡倫、雙陽奢嶺為試點，引入投資者，提升可持續發展能力。

（二）有效投資抓牢二產

長春市擴大汽車、軌道交通裝備、農產品加工三大優勢產業投資，重點定位在產品轉型升級和供給側結構調整上；擴大先進裝備制造、生物與醫藥、節能與新能源汽車、新能源、新材料投資，重點定位在產業規模和產業鏈、創新鏈打造上；擴大建筑業投資，重點定位在現代建筑業產品供給上。首先，擴大優勢產業投資。汽車圍繞發動機、變速箱、汽車電子，在新產品開發、優質產品擴容上發力，夯實長春市汽車產業核心地位；軌道交通裝備圍繞高端零部件布局、生產維修能力提高發力；農產品加工圍繞高附加值產品開發、擴容發力；建筑業圍繞裝配式建筑產品設計、開發和生產制造發力。制定鼓勵企業技術改造、技術創新和擴大規模優化產能政策。其次，擴大新興產業投資。發展先進裝備制造、生物與醫藥、節能與新能源汽車、新能源、新材料等戰略性新興產業，集聚經濟量級新動能，關鍵是存量企業擴規模和增量引進。存量擴容，必須用自己的市場需求全力扶持存量，減低業績準入門檻，提供做大做強平臺；增量引進，首要任務是頂層設計，制定引入目標清單，動態更新引入目標清單，一張清單做到底。把握國家布局動態，面向引入對象，整合資源，協調準入要素，確保投資有效。

（三）有效投資突破三產

長春市發展高附加值、高精神享受、高物質保障的生活性服務業，提升傳統服務業水平，需求剛性；發展高技術含量、高輻射帶動、高度融合共進的生產性服務業，擴大現代服務業規模，空間巨大。首先，擴大生活性服務業投資。圍繞衣食住行等人們生活剛性需求，頂層設計多業態綜合商貿服務業布局，以人為核心，以保障為目標，驅動有效投資。把投資重點定位于優質資金實力強、以往業績信譽好的建設開發商、服務運營商、資源整合商。其次，擴大生產性服務業投資。圍繞工業與服務業融合發展，鎖定金融服務、大數據、云計算等領域，把有效投資定位在打造東北亞區域性服務業中心城市上。以智慧城市建設、中國制造2025、現代農業示范區為資源載體，鼓勵工業設計、嵌入式軟件開發、物聯網等領域的投資，以屬地市場引力，驅動投資者投入動力。全力整合需求資源，積極服務華為、浪潮項目做大做強，形成帶動投資效應。

（四）有效投資破解瓶頸

首先，擴大投資激活樓宇資源。政企合力，優化樓宇環境，提高運營保障，提升服務水平，打通樓宇經濟發展瓶頸。讓樓宇投資有效化，使之成為“雙創”平臺和民營經濟發展集聚區。同時研究制定激活樓宇經濟的相關政策，在樓宇高效利用上實現突破。其次，擴大投資優化融資環境。圍繞資本市場建設，鼓勵債權融資、股權融資、大宗商品交易等平臺建設，提高投資有效性。重點定位要鎖定利用國家投融資改革政策，在產業基金、創業基金和擴大產權交易規模、建設以糧食為代表的大宗商品交易平臺上發力。采取政府引導、社會資本主導、多方合力的方式推進。

二、鎖定城市能級，擴大承載輻射有效投資

（一）有效投資提升承載能力

按照中共吉林省委提出的長春要在經濟發展中“打先鋒、站排頭”的要求，長春市提升服務發展的承載能力，是擴大有效投資的重點。擴大投資，提升老城承載能力。繼續實施老城改造工程，重點鎖定棚戶區改造、巷道修復、跨街飛線、老舊管網改造。研究老城改造的融資新模式，將老城改造與打造特色街路、地鐵經濟帶、特色商圈有機結合，再造長春城區風貌。同時，擴大投資，提升交通承載能力。繼續提高城市交通路網承載能力，將投資重點鎖定在交通堵點的打通、路網能力的釋放上，研究社會資本引入模式，加大智慧交通系統的投資力度。

（二）有效投資提升輻射能力

按照吉林省委提出的“東中西”發展布局，長春是中部創新轉型核心區的重中之重，擴大有效投資，提升服務發展的輻射能力是長春市的責任。擴大投資，提升樞紐輻射能力。圍繞長春龍嘉機場二期、機場綜合交通換乘中心、長春站、長春西客站和京哈、長吉、長白路網等樞紐工程，加快投資建設進程。擴大空港樞紐、鐵路高鐵樞紐輻射服務的功能性投資，打通客流、人流、物流，帶動資金流，形成產業集聚路徑。同時擴大投資，提升平臺輻射能力。圍繞長春興隆綜合保稅區、東北亞物流中心等國家和吉林省基礎性、區域性、開放性平臺，加快輻射服務的功能性投資，重點鎖定平臺與吉林省、東北區域、東北亞區域互聯互通的通道建設，爭取國家和吉林省的投資支持。

（三）有效投資提升保障能力

完善城市基礎設施、提升要素保障能力，是經濟社會發展的需要。擴大投資，提升運行保障能力。圍繞城市運行，重點鎖定水、電、氣、熱、通信等基礎設施環節，研究投融資模式，加大水、電、氣、熱保障供給的基礎性投資，加大綜合管廊的入廊資源整合和建設投資，加大通信網絡建設投資和無線基站整治的投資。同時，擴大投資，提升要素保障能力。圍繞經濟發展，重點鎖定土地供給、人才保障、環境優化等生產要素，加大土地征用、地上物征拆投資，加大人才培育平臺建設投資，加大軟環境建設投資，提高經濟發展要素供應的實時性和優質度。

攝影/張衛

三、鎖定社會治理，擴大能力建設有效投資

（一）有效投資提升治理能力

加快社會治理體系建設是提升治理能力的重要途徑。強化硬件平臺建設，打造治理軟件平臺，是實施社會治理投資的方向之一。擴大投資，完善治理體系。長春市應圍繞市、縣、鄉、社區“四級”綜治組織體系建設，鎖定服務體系人性化、保障體系法治化等環節，加大政策咨詢、標準制定等方面體系建設投入，加大社區綜合服務基礎設施和社區工作者隊伍建設，通過政府購買服務，提供公益崗位并運用眾創、眾包、眾籌等辦法，動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會綜合治理，提高推動社會多元主體合作能力。同時，擴大投資，提高治理能力。注重科技創新在社會治理中的作用，圍繞提高社會治理的信息化、智能化、專業化水平，加大網絡技術、大數據分析等新技術在社會治理中的應用投資，提升治理能力，讓社會治理更精確、更有效、更快速，同時，以應用促進信息服務業發展。

（二）有效投資提升服務能力

寓治理于服務之中，建立全方位、多層次、廣視角的服務平臺，使社會治理法制化、規范化、人性化，是有效投資的取向。擴大投資，完善服務平臺。長春市應圍繞完善基層社會公共服務平臺體系建設，加大社區綜合服務管理平臺、城市網格化管理信息平臺、市級信用公共信息平臺等基礎性投資，為法制長春建設提供技術支撐和平臺保障。同時，擴大投資，提升服務水平。加大各級公共服務平臺互聯互通、信息共享等開發性投資。加大移動審批服務管理平臺、電子監管平臺、微博微信微門戶“三微”服務平臺以及“互聯網+”政務服務平臺應用性投資，加大政府向社會組織購買服務的投資，打造高效、規范、優質的服務。

（三）有效投資提升防控能力

要加大化解社會矛盾、破解問題瓶頸、防范社會風險的社會治理防控體系建設投資，確保城市安全發展，社會和諧穩定。擴大投資，完善防控體系。長春市應圍繞防控能力提升，鎖定社會治安、安全生產等防控信息化平臺建設，加大街面巡邏防控網、城鄉社區村莊防控網、視頻技術防控網等基礎設施網絡投資，加大社會治理防控情報數據分析平臺投資，打造立體化、信息化的社會治理防控體系。同時，擴大投資，提高應急能力。圍繞保障人民生命財產安全，鎖定提高應急預警能力、應急保障能力，加大突發公共事件預警系統、應急決策評估系統、應急指揮體系等方面的投資，加大群眾安置、損失評估、應急搶修的能力建設投資，提高公共安全保障能力。

四、鎖定民生改善，擴大公共服務有效投資

（一）有效投資發展民生產業

圍繞大健康、大教育、大文化等領域，頂層設計醫康養服務、多元化教育服務、多視角文化服務的產業布局，長春市應充分發揮需求的導向作用，打造服務民生的新興產業。首先，擴大投資，發展大健康產業。圍繞醫康養領域，研究鼓勵民間資本進入的政策措施，打造“產品+技術+信息+服務”的大健康產業體系。重點鎖定醫療機構發展、健康平臺搭建、養老服務多樣化，集聚有效資金，配置有效資源，積極引進國內外知名醫療、健康、養老等機構和企業來長投資。打造大健康產業。其次，擴大投資，發展大教育產業。圍繞教育需求，聚焦學前教育、基礎教育、高等教育各個環節，積極引進域外優質教育機構來長春市辦園辦學。鼓勵行業、企業以資本、知識、技術、管理等要素參與職業教育，支持企業投資教學儀器設備、教學用具、教育軟件、校車等教育輔助產業項目，引進國內外知名教育用品企業來長投資，打造大教育產業。再次，擴大投資，發展大文化產業。圍繞動漫制作、影視傳媒、文化創意等文化產業領域，集聚有效資源，推動文化產業與城市建設、交通路網、房地產開發等產業相融合，創造具有文化內涵的新產品、新品牌和文化衍生品。加大文化惠民工程、消費性文化產品開發、公共文化設施投資，挖掘舊民居、舊工廠、舊街區的歷史文化價值，打造文化產業品牌，提升文化產業整體實力。

（二）有效投資加快扶貧攻堅

聚焦貧困村摘帽、貧困人口脫貧，實施美麗鄉村建設，實施種植業和養殖業多業興農，產業脫貧。建立全員脫貧與防控返貧長效機制。擴大投資，加快美麗鄉村建設。重點鎖定貧困地區環境改造、基礎設施建設、發展特色產業。加大農村飲水、新農村建設、危房改造、農村公路等基礎設施投入，改善貧困地區生產生活條件。加大貧困村特色效益農業產業投入，創建休閑農業、美麗田園和美麗鄉村。同時，擴大投資，加快產業脫貧進程。研究實施產業脫貧與農業供給側結構性改革融合共進的路徑，加大產業脫貧的投資力度，因地制宜、百花齊放。重點鎖定種植業、養殖業、食品加工業，篩選項目，加快投入，打造脫貧的造血平臺，保障脫貧實現。

（三）有效投資完善保障體系

加大社會養老保障，推進城鄉居民醫療保險統一并軌，圍繞民生改善，構建社會保險、社會救助、社會福利服務體系。擴大投資加快民生保障體系建設。加大社會保障、公共服務設施投入，加大農村低保戶、低保邊緣戶、特殊人群的就醫、就學、就業等特惠救助投入，加大醫療救助、就業援助和教育援助投入，加大兒童福利機構和殘疾人托養機構建設投資，加大畢業大學生和弱勢群體就業扶持投入，構建多層次、全方位的社會保障體系。

五、鎖定生態文明，擴大環境優化有效投資

（一）有效投資強化生態保護

堅守生態紅線，保護生態資源，提高生態質量是我們的責任。聚焦山、林、水資源，集聚有效資金，實施生態保護。首先實施濕地恢復保護工程。圍繞濕地功能修復利用，鎖定完善功能和產業發展，加大北湖濕地、新立城濕地、凈月潭濕地、波羅湖濕地、南溪濕地、太平池濕地、蓮花山及石頭口門水庫濕地等七大濕地恢復保護工程投入，健全濕地功能，打造濕地產業，統籌建設城市周邊生態濕地保護屏障。其次，實施山林田湖修復工程。圍繞保護優先、自然恢復的目標，重點鎖定綠化美化、林地清收，加快開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，劃定生態保護紅線，停止天然林商業性采伐。開展林地清收還林工作，加大森林撫育力度。實施河湖連通工程，建立濕地生態補水長效機制。再次，實施生態區域建設工程。圍繞統籌推進產業發展和生態建設，重點鎖定放大生態優勢和資源特色，加快完善旅游觀光、運動休閑和現代服務功能，打造城市天然氧吧和生態文明建設亮點。凈月生態區建設城區公園、淺谷流綠空間、區域綠道和環城綠化帶。蓮花山生態區建設城市近郊森林公園、植物園等戰略性生態工程，修復廢棄礦山和垃圾填埋場等脆弱性生態空間。

（二）有效投資加快生態治理

堅定生態治理信心，聚焦伊通河流域治理、黑臭水治理、污水處理、污染源搬遷改造，集聚有效資金，加快城鄉生態治理。首先，提高污水處理凈化能力。圍繞加大污水處理力度，提高環境質量，重點鎖定污水處理和生態改善，實施東新開河截污干管工程等重點工程，建設樂山鎮等污水處理廠，開展南部、西部等污水處理廠提標改造工程；實施伊通河綜合整治工程，改造南起新立城水庫、北至長東北生態濕地、貫穿城市南北的伊通河城區段，把伊通河建設成為惠及百姓的生命線、綠色宜居的生態軸、美麗長春的景觀帶。其次，提高固體垃圾處理能力。圍繞固體垃圾處理，重點鎖定垃圾減量和土地修復，加快建設生活垃圾焚燒發電廠、電子垃圾無害化處理廠，推進長春市城鄉環衛管理一體化建設、中心城區生活垃圾分類試點擴面工程。加強黑土地保護治理，提高土壤質量，推進污染企業原址、廢棄礦場的土壤污染修復示范工程。再次，提高大氣污染防控能力。圍繞降低大氣污染，減少霧霾天數，重點鎖定行業污染和企業污染，燃煤污染治理，推進燃煤鍋爐整治，強化工業企業大氣污染綜合整治，嚴格管控揚塵污染，加強機動車尾氣污染治理，開展秸稈禁燒和資源化利用。加強道路交通、三產和工業噪聲污染防治管理，降低噪聲。

（三）有效投資優化生態環境

堅持多措并舉優化生態環境，聚焦城市園林綠化、水系維護、節能減排，集聚有效資金，建立建管結合、建維結合的長效機制。首先，打造大氣污染防治體系。圍繞打造綠色產業，發展循環經濟，重點鎖定大氣污染防治、空氣環境優化，深入推進清潔生產，加快發展節能環保產業，鼓勵煤改氣、煤改電等能源結構調整，實施燃煤及工業企業大氣污染綜合整治、秸稈禁燒和資源化利用建設工程，確保可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度逐年下降、空氣優良天數逐年提高、生態環境逐步優化。其次，打造城市生態景觀水系。圍繞市內河流、湖泊、水庫和明溝，建設集親水景觀、水岸生態、防洪排澇于一體的城市生態水系，確保水系充盈。推進生態治水，加快東霧開河、南湖、凈月潭等水域建設，連接貫通域內各水系，形成環城“藍帶”，促進水系流動，增加市民親水空間。打造生態和綠地體系。圍繞農安、榆樹、九臺、德惠及城市近郊防護林建設，加快改造更新農田防護林，構筑城市外圍綠色生態屏障。繼續實施凈月潭退耕還林工程，啟動石頭口門、新立城和蓮花山退耕還林工程，提升城市綠肺功能。加強城區主要街道和沿河的林帶建設，提高路網綠化水平。加快建設公園綠地、街路綠地、小區綠地和庭院綠地，優化綠地布局，拓展綠色空間。

F127.34

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.012

課題組成員呂凝，邱志華，管吉鵬，付金金 。

責任編輯王寶珍