本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《國務(wù)院關(guān)于修改 〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉的決定》。4月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第679號），決定修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，并自2017年6月1日起施行。根據(jù)《決定》的有關(guān)規(guī)定，此次將第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標準給予補償?！?/p>

2、《關(guān)于為納稅人提供企業(yè)所得稅稅收政策風險提示服務(wù)有關(guān)問題的公告》。4月18日，為創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于為納稅人提供企業(yè)所得稅稅收政策風險提示服務(wù)有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第10號），決定為納稅人提供企業(yè)所得稅稅收政策風險提示服務(wù)有關(guān)問題。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，稅收政策風險提示服務(wù)是指納稅人進行企業(yè)所得稅匯算清繳時，稅務(wù)機關(guān)在納稅人正式申報納稅前，依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定，利用稅務(wù)登記信息、納稅申報信息、財務(wù)會計信息、備案資料信息、第三方涉稅信息等內(nèi)在規(guī)律和聯(lián)系，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，就稅款計算的邏輯性、申報數(shù)據(jù)的合理性、稅收與財務(wù)指標關(guān)聯(lián)性等，提供風險提示服務(wù)。目的是幫助納稅人提高稅收遵從度，減少納稅風險。

3、《關(guān)于進一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》。4月20日，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于進一步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第11號），對十個方面作出明確：一是納稅人銷售活動板房、機器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時提供建筑、安裝服務(wù)，明確不屬于混合銷售，應(yīng)分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。二是明確了建筑企業(yè)簽訂建筑合同后以內(nèi)部授權(quán)或者三方協(xié)議等方式，授權(quán)其集團內(nèi)其他單位提供建筑服務(wù)的，在業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流”不完全一致的情況下，如何計算繳納增值稅并開具發(fā)票。三是明確了納稅人在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)的，不實行《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》中異地預(yù)征的征管模式。四是明確甲方無論是自行采購電梯交給電梯企業(yè)（一般納稅人，下同）安裝，還是從電梯企業(yè)采購電梯并由其安裝，電梯企業(yè)提供的安裝服務(wù)均可以按照甲供工程選擇適用簡易計稅方法計稅。五是統(tǒng)一政策口徑，明確了納稅人提供的植物養(yǎng)護服務(wù)，按照“其他生活服務(wù)”繳納增值稅。六是明確了銀行卡跨機構(gòu)資金清算業(yè)務(wù)中各涉稅主體如何計算繳納增值稅以及發(fā)票開具等問題。七是為回應(yīng)納稅人訴求，明確在符合規(guī)定的前提下，將納稅人補開增值稅發(fā)票的時間延長至2017年12月31日。八是進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，縮短辦理增值稅專用發(fā)票最高開票限額的審批時限。九是將建筑業(yè)納入增值稅小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。十是將現(xiàn)行增值稅專用發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票以及海關(guān)進口增值稅專用繳款書的認證、確認或申請稽核比對的時限由180日放寬至360日。

4、《關(guān)于在通關(guān)環(huán)節(jié)免予提交紙質(zhì)〈中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征免稅證明〉公告》。4月21日，為進一步便利減免稅申請和貨物通關(guān)，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于在通關(guān)環(huán)節(jié)免予提交紙質(zhì)〈中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征免稅證明〉公告》（海關(guān)總署公告2017年第19號），根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2017年4月26日起，收發(fā)貨人或受委托的報關(guān)企業(yè)在申報進口上述《征免稅證明》所列貨物時，無需提交紙質(zhì)《征免稅證明》或其掃描件；如果《征免稅證明》電子數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)不一致，海關(guān)需要驗核紙質(zhì)單證的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)予以提供。進口貨物申報時，收發(fā)貨人或受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將《征免稅證明》編號填寫在進口貨物報關(guān)單“備案號”欄目中；《征免稅證明》編號可通過中國電子口岸QP預(yù)錄入客戶端減免稅申報系統(tǒng)查詢。減免稅申請人如需要紙質(zhì)《征免稅證明》留存的（即申請單位留存的第三聯(lián)），可在該《征免稅證明》有效期內(nèi)向主管海關(guān)申請領(lǐng)取。

5、《中國保監(jiān)會關(guān)于進一步加強保險業(yè)風險防控工作的通知》。4月23日，中國保監(jiān)會對各保險公司印發(fā)了《中國保監(jiān)會關(guān)于進一步加強保險業(yè)風險防控工作的通知》。《通知》明確指出了當前保險業(yè)風險較為突出的九個重點領(lǐng)域，并對保險公司提出了39條風險防控措施要求，涉及10個方面。一是流動性風險防控。二是資金運用風險防控。三是戰(zhàn)略風險防控。四是新型保險業(yè)務(wù)風險防控。五是外部傳遞性風險防控。六是群體性事件風險防控。七是底數(shù)不清風險防控。八是資本不實風險防控。九是聲譽風險防控。十是保險公司要健全風險防控工作機制，從組織領(lǐng)導、責任分工、信息報告、責任追究等方面，加強風險防控工作。

6、《保險公司章程指引》。4月24日，中國保監(jiān)會發(fā)布《保險公司章程指引》（保監(jiān)發(fā)〔2017〕36號），重點針對公司治理運作中的主要風險點作出明確規(guī)定。一是明確股東權(quán)利義務(wù)。除股東享有的基本權(quán)利義務(wù)外，要求公司細化明確股東提名“董監(jiān)高”的具體規(guī)則；股東在公司償付能力不足、發(fā)生風險事件或重大違規(guī)等情形時，應(yīng)采取及配合監(jiān)管部門采取相應(yīng)的措施。二是完善股東大會及董事會授權(quán)機制。要求明確界定股東大會、董事會具體職權(quán)及具體授權(quán)原則，要求對需由股東大會或董事會審議批準的事項，必須在章程中明確授權(quán)的具體內(nèi)容。三是完善表決決議機制。明確需由股東大會以普通決議、特別決議通過的具體事項，股東大會、董事會審議關(guān)聯(lián)交易時關(guān)聯(lián)股東的回避原則及表決規(guī)則，股東大會選舉董事、監(jiān)事的表決規(guī)則等。四是完善獨立董事有關(guān)規(guī)則。要求在章程中明確獨立董事的提名方式、職責權(quán)利，獨立董事失職情形以及相應(yīng)的處罰措施。五是規(guī)定公司治理特殊事項。要求公司在章程中明確董事長、總經(jīng)理等主要負責人的替代和遞補機制。

7、《關(guān)于做好2017年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》。4月24日，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險、有效發(fā)揮全民醫(yī)保在深化醫(yī)改和建設(shè)健康中國中作用等部署要求，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于做好2017年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕36號），就做好2017年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作提出具體要求。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，2017年居民醫(yī)保各級財政人均補助標準在2016年基礎(chǔ)上新增30元，平均每人每年達到450元。其中，中央財政對西部、中部地區(qū)分別按照80%、60%的比例進行補助，對東部地區(qū)各省分別按一定比例進行補助；2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均個人繳費標準在2016年基礎(chǔ)上提高30元，平均每人每年達到180元。

8、《關(guān)于加強保險業(yè)全國性社團組織規(guī)范化建設(shè)的通知》。4月25日，為推動保險業(yè)全國性社團組織做好巡視和審計期間發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，進一步提高自主辦會和自律辦會能力，促進其成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社團組織，中國保監(jiān)會制定下發(fā)《關(guān)于加強保險業(yè)全國性社團組織規(guī)范化建設(shè)的通知》（保監(jiān)廳發(fā)〔2017〕21號），就加強保險業(yè)全國性社團組織規(guī)范化建設(shè)有關(guān)工作進行部署和安排。

9、《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》。4月26日，財政部、國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號），就進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為提出具體要求。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，各省級政府要認真落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）要求，抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，指導督促本級各部門和市縣政府進一步完善風險防范機制，結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務(wù)等統(tǒng)計情況，盡快組織一次地方政府及其部門融資擔保行為摸底排查，督促相關(guān)部門、市縣政府加強與社會資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，2017年7月31日前全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔保行為。

10、《關(guān)于繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》。4月26日，為進一步促進物流業(yè)健康發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2017〕33號），對物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策進行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2017年1月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。但物流企業(yè)的辦公、生活區(qū)用地及其他非直接從事大宗商品倉儲的用地，不屬于本通知規(guī)定的優(yōu)惠范圍，應(yīng)按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

11、《中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導意見》。4月27日，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的重大決策部署，推動保險業(yè)全方位服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，中國保監(jiān)會制定發(fā)布《中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導意見》?！吨笇б庖姟芬?，要加快保險業(yè)國際化步伐，推動保險業(yè)“一帶一路”互聯(lián)互通。支持保險業(yè)穩(wěn)步“走出去”，加快建設(shè)海外承保、理賠作業(yè)、救援等境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供有效網(wǎng)絡(luò)依托。打造交流合作平臺，建立健全協(xié)同推進機制，通過組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立保險業(yè)“一帶一路”國際保險再保險共同體和投資共同體等方式，提升保險業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的整體能力。加強保險監(jiān)管互聯(lián)互通，推動我國保險監(jiān)管標準和技術(shù)輸出，增強我國對國際監(jiān)管規(guī)則的影響力。■

（本欄目責任編輯：范紅玉）