產(chǎn)權(quán)市場助推公共資源優(yōu)化配置

◎ 秦冬冬（山西省產(chǎn)權(quán)交易市場，太原030006）

產(chǎn)權(quán)市場助推公共資源優(yōu)化配置

◎ 秦冬冬（山西省產(chǎn)權(quán)交易市場，太原030006）

2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕75號）（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），以解決當(dāng)前公共資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題為導(dǎo)向，以大幅度減少政府對公共資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益以及公平性為主要路徑，提出了創(chuàng)新資源配置方式的具體措施，厘清了政府和市場在資源配置中的關(guān)系，是創(chuàng)新政府配置資源方式的頂層設(shè)計文件。創(chuàng)新公共資源配置方式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略從政府進行資源配置這條線上的微觀落實推進。

《指導(dǎo)意見》繼中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）出臺后，再一次明確將產(chǎn)權(quán)市場與證券市場并列作為實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換的平臺和通道，這是黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)權(quán)市場地位的肯定及其資本市場屬性的再次確認。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，《指導(dǎo)意見》對產(chǎn)權(quán)市場賦予了更多使命，為發(fā)展指明了方向，也提出了新的要求。

1 優(yōu)化配置公共資源符合深化供給側(cè)改革的要求

國家主席習(xí)近平在2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年2月28日，他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上再次強調(diào)，做好今年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進展。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告時指出，2017年政府工作總體部署，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。

由此可見，《指導(dǎo)意見》是緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求的，創(chuàng)新公共資源配置方式就是要優(yōu)化配置公共資源的路徑與效果，更好地處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則和改革目的實現(xiàn)的重要考量。

2 《指導(dǎo)意見》對產(chǎn)權(quán)市場的地位和功能予以肯定

《指導(dǎo)意見》提出“經(jīng)濟資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制”、“建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國家長遠戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)。”這些政策指引充分說明黨和國家對產(chǎn)權(quán)市場多年來在優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益方面所發(fā)揮的作用和功能是肯定的，反映出國家層面對產(chǎn)權(quán)市場作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)交易平臺的認同，同時也是對產(chǎn)權(quán)市場一直以來服務(wù)國資國企改革工作的認可。

3 推進產(chǎn)權(quán)市場提質(zhì)增效 助力公共資源優(yōu)化配置

產(chǎn)權(quán)行業(yè)獨具中國特色，是在三十年經(jīng)濟改革浪潮中與國企改革相伴而生又不斷發(fā)展完善的，其制度設(shè)計的初衷是通過“公開”與“競爭”，利用市場手段實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改造，防止國有資產(chǎn)流失，促進資源流動和優(yōu)化配置，還為了正確發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和政府的調(diào)控作用，有效抑制地方政府對國有企業(yè)改革的過度干預(yù)，以尋求國企改革逐步市場化的發(fā)展思路。

《指導(dǎo)意見》中提到的“創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益”、“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”都與產(chǎn)權(quán)市場的目標(biāo)和宗旨不謀而合。因此，產(chǎn)權(quán)行業(yè)應(yīng)當(dāng)認清深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大形勢，珍惜黨和國家賦予的新的使命和任務(wù)，進一步提質(zhì)增效，完善功能，成為實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的陽光平臺。

3.1 以信息化建設(shè)為依托，打造規(guī)范運作市場平臺

“打鐵還須自身硬”，打造規(guī)范高效運作的產(chǎn)權(quán)市場是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實現(xiàn)各類公共資源優(yōu)化配置的必然要求，在互聯(lián)網(wǎng)時代，發(fā)展離不開信息化建設(shè)，產(chǎn)權(quán)市場的“長尾屬性”借助信息化更能如魚得水。因此，必須以信息化建設(shè)為支撐，按照國務(wù)院國資委“四統(tǒng)一”和“公共資源交易全過程電子化”的相關(guān)要求，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)云系統(tǒng)平臺，對接統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。同時，進一步完善各類制度規(guī)范，加強人才儲備和人員培訓(xùn)，做好風(fēng)險防控，實現(xiàn)規(guī)范運作。

3.2 服務(wù)國資國企是根本，做好做優(yōu)主業(yè)是關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)市場必須嚴(yán)格按照2016年6月24日出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第 32 號）的要求，認清自身在國資國企改革中的功能定位，切實為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)到位。可以說，作為國企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，產(chǎn)權(quán)市場責(zé)無旁貸地要做好這些主業(yè)。

當(dāng)前，新一輪的國資國企改革工作正在持續(xù)推進，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)營性國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國有資本的有序流轉(zhuǎn)，專注主業(yè)、精耕細作，俯身躬行、苦練內(nèi)功，深入挖掘、發(fā)現(xiàn)價值，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性資本市場作用，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

3.3 加強創(chuàng)新意識，促進各類公共資源進場交易

經(jīng)過二十多年的穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)擁有了規(guī)范的運作體系、先進的信息系統(tǒng)、專業(yè)的人員，相較于公共資源交易平臺的其他板塊，在引入市場化機制方面，不論是操作上還是監(jiān)管上都獨具優(yōu)勢。今后，在做好現(xiàn)有經(jīng)營性國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)該加強服務(wù)創(chuàng)新意識，從推進各類公共資源交易、公共資產(chǎn)管理、公共產(chǎn)品采購進場上下功夫，推動政府創(chuàng)新資源配置方式，實現(xiàn)資源配置過程公開、公平、公正、透明，促進公共資源配置的效益和效率雙提高。