創(chuàng)新政府配置資源方式建設(shè)公共資源交易“大超市”

◎ 李鋒（陜西省公共資源交易中心籌備處，西安710003）

創(chuàng)新政府配置資源方式建設(shè)公共資源交易“大超市”

◎ 李鋒（陜西省公共資源交易中心籌備處，西安710003）

為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，今年伊始，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），強(qiáng)調(diào)“隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整”。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺(tái)，建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系，堅(jiān)持資源配置公開、公平、公正原則和公共服務(wù)職能定位，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、信息共享、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)工作，正在全國(guó)各地迅速展開。

1 建立公共資源目錄管理制度體系，形成項(xiàng)目交易“大超市”發(fā)展格局

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)責(zé)任主體是各級(jí)政府將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等分散的交易市場(chǎng)，整合建立為統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成融合開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。《陜西省公共資源交易管理辦法》要求公共資源交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)各部門掌握的所有公共資源均應(yīng)納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。并要求市級(jí)公共資源交易目錄應(yīng)在省級(jí)公共資源交易目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，報(bào)省公共資源交易辦公室備案后執(zhí)行。目前，《陜西省省級(jí)公共資源交易目錄（2016年版）》已頒布執(zhí)行，內(nèi)容覆蓋依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目(包括與工程有關(guān)的貨物和服務(wù))；土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位等土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓；企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增資擴(kuò)股、固定資產(chǎn)價(jià)值超過規(guī)定數(shù)額的實(shí)物資產(chǎn)（房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、特種車輛、機(jī)器設(shè)備、物品等）轉(zhuǎn)讓，以及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣；金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的資產(chǎn)出租、出售；達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、列入政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；省屬院校教育技術(shù)裝備采購；醫(yī)用藥品、耗材、疫苗及醫(yī)療器械采購；碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易；司法和行政機(jī)關(guān)罰沒物處置、法院涉訴資產(chǎn)拍賣；涉及具有公有性、公益性資源的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)選擇；其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目等。共涉及中央駐陜企業(yè)、省級(jí)企業(yè)、市級(jí)企業(yè)和縣級(jí)企業(yè)4個(gè)層面，12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，112個(gè)交易品種，公共資源交易“大超市”格局基本形成。陜西省還通過全省“一張網(wǎng)”工程，將11個(gè)市區(qū)公共資源交易平臺(tái)項(xiàng)目信息納入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了全省公共資源交易信息聚集效應(yīng)，為建設(shè)公共資源交易“大超市”格局奠定了基礎(chǔ)。隨著公共資源交易領(lǐng)域的不斷拓展，一些新的公共資源交易品種也將陸續(xù)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，一些省市已將航空時(shí)段公開拍賣、低空開放空域使用時(shí)間交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、海洋與漁業(yè)權(quán)交易、公共財(cái)政投資項(xiàng)目融資、非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等納入公共資源交易平臺(tái)。未來的公共資源交易平臺(tái)就像生活中的“大超市”，各類公共資源交易信息在統(tǒng)一的平臺(tái)上集中展示、集中交易，為“大超市”提供了充足的“商品”資源。

2 建立投資合作交流渠道，吸引各類投資主體關(guān)注

有了充足商品資源的超市，就需要吸引大量的顧客前來購買。為此，建設(shè)公共資源交易“大超市”，一是要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和宣傳。要把“陜西省公共資源交易平臺(tái)”這個(gè)知名品牌做大做強(qiáng)，發(fā)揮好品牌效應(yīng)，吸引更大范圍、更多的投資客戶關(guān)注平臺(tái)資訊；二是要牢固樹立平臺(tái)誠(chéng)信公正原則。要通過規(guī)范交易平臺(tái)業(yè)務(wù)流程和交易服務(wù)工作，確保發(fā)布的每一條信息內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性，通過公開、透明、競(jìng)爭(zhēng)的組織程序和方法，提高交易服務(wù)的公正性，自覺維護(hù)公共資源交易平臺(tái)權(quán)威性和社會(huì)公信力美譽(yù)；三是要加強(qiáng)平臺(tái)交易信息規(guī)劃和整理。要通過對(duì)公共資源交易信息的分類整理，建立門類齊全、內(nèi)容全面、方便查找、便于對(duì)比、交流順暢的“大超市”信息格局，為投資者選擇理想的項(xiàng)目提供便利服務(wù)；四是要加強(qiáng)與各地公共資源交易專業(yè)機(jī)構(gòu)的廣泛合作。要通過專業(yè)會(huì)員合作、異地機(jī)構(gòu)合作、跨區(qū)域平臺(tái)合作等業(yè)務(wù)模式，吸引一大批專業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與公共資源交易項(xiàng)目推介和交易活動(dòng)，及時(shí)對(duì)接有效潛在買家，并通過吸引眾多買家參與交易活動(dòng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)發(fā)現(xiàn)潛在買家和項(xiàng)目潛在價(jià)格能力的功能；五是要為各類交易投資主體提供優(yōu)質(zhì)的交易環(huán)境和服務(wù)。要通過改造交易場(chǎng)所環(huán)境，提升交易平臺(tái)信息化技術(shù)水平，規(guī)范交易流程和作業(yè)操作要領(lǐng)，提高工作人員服務(wù)意識(shí)和能力，變革服務(wù)方式和方法，實(shí)行“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)等，降低交易成本，提供安全可靠、高效便捷、優(yōu)雅舒適的服務(wù)環(huán)境和渠道，獲得各類投資主體對(duì)交易平臺(tái)的信任和支持。

3 加強(qiáng)創(chuàng)新研究，為深化“放、管、服”改革和政府決策提供支撐和支持

一個(gè)“大超市”的工作效益，不僅受制于供應(yīng)的商品種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)入的顧客人數(shù)、購買能力等，超市的管理理念和服務(wù)水平對(duì)效益的影響也很大。公共資源交易平臺(tái)要著眼為公共資源交易提供場(chǎng)地設(shè)施、技術(shù)保障和信息服務(wù)的主要職責(zé)，加強(qiáng)公共資源交易創(chuàng)新研究，不斷提升交易平臺(tái)規(guī)范服務(wù)能力和水平。一是要充分挖掘平臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)和場(chǎng)地保障條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)。和傳統(tǒng)的拍賣、碎片化的行業(yè)交易機(jī)構(gòu)相比，公共資源交易平臺(tái)集成了當(dāng)代最先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)電子交易技術(shù)，運(yùn)用與國(guó)家、省、市三級(jí)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，建立了龐大的交易信息體系，實(shí)現(xiàn)了交易信息規(guī)模化發(fā)展。公共資源交易平臺(tái)電子化交易系統(tǒng)、智能化交易設(shè)備、自主交易平臺(tái)、保密技術(shù)的應(yīng)用、專業(yè)人才的集中使用、交易大數(shù)據(jù)集成和標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)所設(shè)備配置、舒適的工作環(huán)境、充足的場(chǎng)所數(shù)量保障等，為做好公共資源交易提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是要發(fā)揮好平臺(tái)協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展公共資源交易的組織優(yōu)勢(shì)。由于公共資源交易涉及的知識(shí)領(lǐng)域、生產(chǎn)行業(yè)、市場(chǎng)信息廣泛，僅靠平臺(tái)工作人員無法滿足對(duì)公共資源交易價(jià)值分析、信息交流和組織交易活動(dòng)等工作，客觀上需要交易各方積極參與，大家按照社會(huì)化大生產(chǎn)分工協(xié)作的要求，圍繞項(xiàng)目交易發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛開展信息交流，有序組織各方參與交易活動(dòng)，這些需求對(duì)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)理念和管理方式變革提出了新要求，也是新時(shí)期整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)需要研究創(chuàng)新的重要內(nèi)容；三是要通過技術(shù)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息對(duì)接和組織交易活動(dòng)便捷性。高效率的項(xiàng)目信息對(duì)接和交流，安全、便捷和公正的電子交易系統(tǒng)，是公共資源交易平臺(tái)重要的技術(shù)支撐。通過公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站、合作機(jī)構(gòu)渠道和各類媒體信息的傳播與交流，實(shí)現(xiàn)了交易信息短時(shí)間內(nèi)在廣泛的有效客戶間對(duì)接。通過CA數(shù)字認(rèn)證、VR虛擬設(shè)備和3D全息影像等技術(shù)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易由實(shí)物認(rèn)證到數(shù)據(jù)認(rèn)證的轉(zhuǎn)變；通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程交易、自助作業(yè)、自主查尋、全過程監(jiān)督等光、聲、電技術(shù)的智能集成，顛覆了傳統(tǒng)意義上的公共資源交易方式，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易工作效率提高，為各類交易主體參與交易活動(dòng)提供了安全、高效、便捷的作業(yè)工具和環(huán)境；四是要加強(qiáng)公共資源新業(yè)務(wù)品種的拓展和交易方式前瞻性研究。隨著《指導(dǎo)意見》落實(shí)，納入公共資源交易平臺(tái)的新業(yè)務(wù)品種不斷涌現(xiàn)，不同類型的公共資源對(duì)交易方式的要求更多。為配合政府做好深化“放、管、服”改革工作，公共資源交易平臺(tái)要加強(qiáng)前瞻性研究，積極做好公共資源新品種交易準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要善于運(yùn)用公共資源交易成果，利用大數(shù)據(jù)集成等手段分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為政府決策提供支撐和服務(wù)。