秦皇島：盤活存量國有資產 拓展財政增收空間

◎ 李賀先 和瑞玲（秦皇島產權交易中心，秦皇島066000）

秦皇島：盤活存量國有資產 拓展財政增收空間

◎ 李賀先 和瑞玲（秦皇島產權交易中心，秦皇島066000）

秦皇島是河北省經濟強市，是我國首批14個沿海開放城市之一，作為京津冀輻射東北的節點城市、世界最大能源輸出港，一直有國民經濟“晴雨表”之稱。特別是“十二五”時期，秦皇島市經濟實力穩步增長，2015年實現生產總值1250.44億元，按可比價格計算，比上年增長5.5%，比2010年增長44.8%；人均生產總值突破4萬元，比2010年增長40.8%；2015年實現社會消費品零售總額631.33億元，比上年增長9.3%，比2010年增長88.5%；完成全社會固定資產投資892.45億元，比上年增長10.4%，比 2010年增長76.5%。但秦皇島市在經濟發展中，還存在不少短板和問題，特別是近年來，經濟下行壓力持續加大，全市主要經濟指標增速在低位徘徊，財政收入乏力，這些必須要被清醒地認識并采取強力措施加以解決。

1 財政收入現狀及存在問題

近年來，在減稅降費政策和經濟下行壓力的影響下，秦皇島市全部財政收入從2013年的197.47億元到2016年的203.37億元，年均僅增長0.74%，財政收入增收乏力、非稅收入占比增長過高、財源結構不盡合理等問題凸顯，而且在國家稅收政策調整、傳統產業轉型和新增稅源不足的大背景下，財政收入持續低位增長的格局在短期內難有較大改觀，財政收支壓力越來越大。因此，化解財政壓力是秦皇島市經濟運行過程中亟待解決的重點問題，廣開渠道、促進財政增收節支必須引起市委、市政府及各級經濟管理部門的高度重視。

2 盤活存量資產、增加財政收入的必要性

據統計，截至2015年12月31日，秦皇島市市屬707家單位在統的房產、土地、債權和股權以及財政投資形成的道路、橋梁、水庫、公園、體育設施等公益性資產及智慧城市資產等，總估值達609.1億元，此外，歷年改制企業剝離下來的大量資產及破產企業剩余資產未統計在內。上述資產在一定程度上存在管理主體缺失、產權關系不清、閑置浪費嚴重、監管不到位現象，嚴重影響國有資產發揮其應有效用。因此，對存量國有資產加強管理，實施國有資產保值增值運作的工作迫在眉睫，一方面避免國有資產流失和浪費，另一方面通過各種盤活舉措對閑置資產予以盤活利用是解決財政發展資金不足的重要舉措。

3 盤活秦皇島市存量國有資產的建議

國有資產管理的根本目標是產權明晰、管理規范、配置合理、流轉渠道順暢。為進一步加強國有資產管理，針對如何通過國有資產盤活、重組化解財政收支壓力，提出幾點建議。

3.1 成立工作領導小組，統籌推進國資優化配置

應盡快成立國有資產優化結構盤活存量工作領導小組，在統一協調推動下，一是建議由秦皇島市國資委牽頭各資產運營公司，負責經營性國有資產的優化配置與資產盤活。同時，對改制企業剝離資產及破產企業剩余資產進行調查摸底，完善監管機制，提出管理及盤活舉措，防控資產閑置與流失；二是由財政部門牽頭盤活行政事業單位國有資產，對現有非經營性資產進行分類管理，通過“非轉經模式”加大資產市場化運作力度，借助資產調劑減少政府采購支出，提高資產使用效益；三是由機關事務管理局牽頭，對秦皇島市黨政機關存量辦公用房進行再清理，集中統一辦理產權證，并對騰退的19310平方米辦公用房分類造冊，報財政部門審批后，通過改變使用性質，該租的租、該售的售，避免發生黨政機關按照辦公用房標準配備使用面積后閑置浪費的現象。

3.2 多措并舉加大國資盤活力度，拓展財政增收空間

3.2.1 深化體制改革，組建專司機構，強化國資管理。為做好秦皇島市行政事業單位國有資產管理工作，秦皇島市各級財政部門自2008年開始在內部成立了機關事業單位國有資產管理科（股）室，主要負責研究擬定行政事業單位國有資產管理制度和辦法，監督國有資產合理配置和有效使用。通過近十年的運行，由于人員編制少，監管范圍廣，工作任務繁重，導致無力承擔眾多的具體事務性工作，效果并不理想。因此，本著資產管理科學化、精細化的原則，參照河北省財政廳恢復設立省級行政事業單位國有資產事務管理中心及石家莊、唐山等地財政部門相繼組建行政事業單位國有資產專司管理機構的做法，建議在財政內部成立相關事業機構，配備專門人員負責行政事業單位國有資產管理事務性工作，具體從事產權登記、資產處置、報表統計、監督檢查、收益收繳和市場化運作等基礎性工作。

3.2.2 推進國資市場化運作，通過產權轉讓增加財政收入。建議在加大國有資產進場交易力度的前提下，積極探索國有資產市場化運作模式，對經營性國有資產及非經營性國有資產區分情況，采用公開出租、出售及增資擴股、債轉股等模式，通過公共資源交易中心進行公開掛牌轉讓，產權處置收入上繳同級財政。同時，加大排污權、廣告發布權、公共停車場使用權等特許經營性資產進入公共資源交易中心掛牌轉讓的工作力度，強力開辟新的財源途徑。

3.2.3 探索國資增值運作模式，化解財政支出壓力。一是實施資產證券化運作。嘗試以秦皇島市城市發展投資控股集團有限公司為主體，通過資產證券化、融資租賃等方式盤活秦皇島市景區資產、企業熱力管網、供水管線等公益性國有資產，在資本市場以較低的成本籌集資金，投入秦皇島市新增項目，減少用錢就向財政伸手現象，有效化解財政收支壓力。

二是探索做大股權投資基金。目前，秦皇島市財政及下屬財信資產管理中心已共同出資2億元設立新興產業投資引導基金，注冊成立了金財投資控股有限公司。為增強公司信用等級，擴大資金募集規模，建議市政府將一批優質國有資產打包劃入該公司，委托進行股權投資運作。在此基礎上，參照冀財基金運作模式，繼續加大銀企合作力度，建立城鄉統籌發展基金，資金重點投向秦皇島市基礎設施和重點產業，培育新的經濟增長點，著力構建“投資+資產+增資”的發展模式。

（第一作者為秦皇島產權交易中心主任）