對未成年人救助保護中心轉型升級的思考

劉良軍王昌勇

（1.中共荊門市委黨校，湖北荊門448000；2.荊門市救助站；湖北荊門，448000）

對未成年人救助保護中心轉型升級的思考

劉良軍1王昌勇2

（1.中共荊門市委黨校，湖北荊門448000；2.荊門市救助站；湖北荊門，448000）

毋庸置疑，今天伴隨經濟發展進入新常態、社會發展邁入轉型期，社會階層和利益格局深刻調整，人際沖突與矛盾此起彼伏，尤其是家庭內部格局發生重大變遷，對未成年人救助保護工作帶來挑戰。“明者應時而變，智者隨事而制。”由此，各地未成年人救助保護中心須在充分認清自身職責和功能的基礎上，積極主動順應受助未成年人面臨的現實困境和切身利益訴求，適時轉型升級，不斷開創新形勢下未成年人救助保護工作新局面。

未成年人；救助保護；轉型升級

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要牢固樹立以人民為中心的發展理念，實現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。對此，設立未成年人救助保護中心（以下簡稱“未保中心”）的根本目的，就是切實保障受助未成年人的合法權益，對受助未成年人提供生活幫助和精神關懷，教育、引導受助未成年人重返家園，融入社會，進而促進受助未成年人健康成長。毋庸置疑，貫徹落實國務院關于加強和改進未成年人救助保護工作的方針政策和安排部署，湖北省荊門市“未保中心”卓有成效地開展工作，取得了些許成績。但伴隨經濟發展進入新常態、社會發展邁入轉型期，社會階層和利益格局深刻調整，人際沖突與矛盾此起彼伏，尤其是家庭內部格局發生重大變遷，也給“未保中心”工作帶來挑戰，要求順應受助未成年人面臨的現實困境和切身利益訴求，適時轉型升級，不斷開創新形勢下未成年人救助保護工作新局面。

一、對“未保中心”存在價值與功能的再認識

（一）及時發現身處困境的未成年人，實現應助盡助。目前荊門市“未保中心”設立有“12355”未成年人熱線救助保護服務平臺，在解答來電未成年人訴說的困惑時，及時了解其成長環境與心理動態，引導其主動求助。同時，“未保中心”遵循“自愿受助、無償救助、主動救助”的服務原則，積極開展街頭救助活動，并在街道辦的支持下于各社區設立了求助咨詢點。此外，充分發揮其他職能機構在工作過程中發現困境未成年人的優勢，如公安部門在治安巡查中發現、城管部門在城市管理工作中發現、扶貧辦在幫扶貧困家庭中發現等，確保轄區發現困境未成年人全覆蓋、無遺漏、零死角。

（二）以人為本，全方位開展對困境未成年人的救助保護工作。經過多年探索與實踐，荊門市“未保中心”已經形成了救助保護困境未成年人的一整套工作流程。例如，進入“未保中心”后，首先對其進行心理需求評估，并建立翔實的個人物質精神需求檔案。又如，“未保中心”不斷豐富救助保護服務內容，開展健康生活、文化娛樂、法律教育等多方面的服務。尤其針對來自不幸家庭的困境未成年人，“未保中心”專門設立有“困境未成年人心理援助中心”，幫助他們獲得感情支持、治療心理創傷，盡快矯正不良心態，及早融入社會生活。

（三）順應形勢任務，適時拓展、延伸對困境未成年人的管理和服務。比如，在民政部門的領導、協助下，荊門市“未保中心”積極為無戶口的困境未成年人落實戶口，加強與教育部門的聯系和溝通，為適齡困境未成年人安排學校，使其接受學校教育等。又如，荊門市“未保中心”發起成立困境人員救助協會，吸納有教育、醫療護理、法律、社會工作和心理輔導背景的人員參與其中，探索“類家庭”試點等救助保護創新機制，進一步拓展“未保中心”的救助保護服務功能。此外，“未保中心”還注重對返回家庭未成年人的回訪服務，對那些監護不力的父母，派專人進行耐心教育、說服和監督，要求其提高家庭監護能力。

（四）認真做好困境未成年人離開“未保中心”時的幫扶工作。“相見時難，別亦難。”荊門市“未保中心”通過建立健全保護性的管理機制和措施，切實預防和制止受助困境未成年人擅自脫離、無序走離，要求未成年人離開時一般須由其法定監護人親自領回、安全護送返鄉。特別是對于因監護不善而尋求救助的困境未成年人，“未保中心”專門為其建立相關檔案，以備回訪；對于流浪乞討兒童、孤兒等未成年人，在暫時無法查明其住址、聯系到其家屬的情況下，則通過救助保護機構照料、社會福利機構代養或家庭寄養等多種形式，予以妥善安置。

二、準確把握“未保中心”轉型升級的現實緊迫性

首先，需要救助保護的困境未成年人規模擴大、范圍延伸，要求“未保中心”轉型升級。近年來，隨著未成年人權益優先和利益最大化的發展理念深入人心，需要國家救助保護的困境未成年人，已經從傳統意義上僅限于孤兒、流浪乞討兒童的單一群體，開始擴展到處于家庭暴力、監護缺失、教育不善或者經濟困難等家庭中的未成年人群，尤其包括遭遇家暴、失學輟學、留守流動和監護缺失等未成年人。實踐表明，這些處于非正常家庭環境下的未成年人更容易受到侵害，本質上同屬于困境兒童或困境未成年人行列，是下一步“未保中心”工作的重點對象。事實上，從《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》、《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等相關文件的陸續出臺，已經能夠感知困境未成年人的救助保護工作只能加強、不能削弱，只有進行時、沒有完成時。

其次，新時期國家關于加強和改進未成年人救助保護工作的理念和方式進一步科學化人性化，要求“未保中心”轉型升級。具體說來，一是變“自愿受助”為“主動救助”。要求從高度重視、切實維護未成年人權益的角度出發，采取更加主動的保護性救助措施，建立經常性、常態化的救助保護服務機制。二是變“簡單接送”為“兒童優先”。強調要根據困境未成年人的個體特點和家庭監護情況，采取護送返家、委托監護、轉移監護權、技能培訓后幫助就業、送工讀學校矯治、福利機構安置、“類家庭”教育轉化、家庭寄養、社會代養等多種方式，為困境未成年人提供盡可能的支持性、治療性服務和人性化、替代性照顧。三是變“批評教育”為“教育矯治”。既要對困境未成年人開展行為思想和文化、技能上的教育，又要對其進行世界觀、人生觀、價值觀教育，進行自我了解、自我肯定以及人際關系、溝通技巧等方面教育，幫助其自強自立，早日融入社會、服務社會。“改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”顯然，秉持問題意識，沿著問題導向，“未保中心”轉型升級是應對困境未成年人救助保護新形勢、新任務、新要求的內在必然。

最后，“未保中心”轉型升級，還基于“未保中心”向來在困境未成年人救助保護社會服務體系中發揮核心作用、彰顯先導性功能的特殊職責、身份和地位所決定。“未保中心”的核心作用和先導性功能主要體現在：擬定未成年人社會保護發展規劃，建立困境未成年人監測預防、發現報告和幫扶干預機制；建立困境未成年人信息管理系統，制定風險評估標準，成立風險評估專家組，開展風險等級評估工作，制定分類干預幫扶處理流程，實施分類幫扶；牽頭開展家庭監護情況調查評估、監護指導、監護支持、臨時監護和監護權轉移訴訟等工作；通過政府購買服務或動員志愿服務等方式，培育、引導社會工作機構、社會組織、法律工作機構、愛心家庭、志愿者團隊等社會各方面力量參與開展監測預防、調查評估、幫扶干預以及心理關愛、教育輔導、法律服務等工作。由此，只有盡快實現“未保中心”轉型升級，才能不愧重望、不負重托，于全面建成小康路上不讓一個困境未成年人掉隊，使之共享黨和政府的溫暖，共沐全面小康的陽光。

三、“未保中心”轉型升級的指導原則和目標要求

（一）“未保中心”轉型升級的指導原則

一是堅持未成年人權益優先和利益最大化的原則。“未保中心”要把實現好、維護好、發展好困境未成年人的合法權益作為首要任務，多途徑、全方位為面臨生存困難、監護困境和成長障礙的各類未成年人提供支持幫助和救助服務，切實幫助困境未成年人解決生活、監護、教育、身心發展等問題，促進其健康成長。

二是堅持既預防為主又標本兼治的原則。“未保中心”要率先作為，主動出擊，從源頭著眼筑牢救助保護的基層基礎防線，積極倡導全社會建立未成年人救助保護網絡體系。要加強對困境未成年人家庭的監督指導和救助幫扶，引導監護人改善監護方式，提升監護能力，促進未成年人與家庭的融合。同時，按照全面依法治國、建設社會主義法治國家的新要求，依法干預處置監護人侵害未成年人合法權益的行為。

三是堅持政府主導和社會參與相結合的原則。“未保中心”作為民政分支機構，要切實履行政府保護未成年人合法權益的職責，充分整合各種政策資源和社會資源，建立權責清晰、銜接有序、緊密配合、協同推進的工作機制。與此同時，還應密切聯系基層組織、社會組織，調動、激發社會各方面積極性，形成未成年人社會保護工作的強大合力。

四是堅持因地制宜和創新方法兩不誤的原則。一方面，“未保中心”要立足本地實情，實事求是、因地制宜，明確工作思路，制定切實可行實施方案，合理確定未成年人救助保護的對象范圍、主要任務、推進措施和分析評估等內容。另一方面，要不斷創新工作理念和方式方法，不斷解決未成年人社會保護試點工作中遇到的重點難點焦點問題，積極探索建立新型未成年人救助保護制度。

（二）“未保中心”轉型升級的目標要求

首先，不斷構建未成年人救助保護工作常態長效機制。“未保中心”要徹底改變獨家救助、被動救助等不利局面，著力推動相關政府部門落實屬地管理責任和部門責任，推進困境未成年人救助保護網絡城鄉一體化，切實形成屬地管理、分級負責、部門協作、社會參與的常態長效工作機制。

其次，不斷強化救助保護規范化建設。“未保中心”要始終堅持以人為本、保護為先的工作理念，完善工作流程，細化工作措施，規范服務標準，健全內控機制。要以提升救助服務質量和效率為出發點和著眼點，加強“未保中心”干部職工政策理論、法律法規學習，定期組織開展工作紀律教育和應急處置技能培訓，可持續提升“未保中心”專業化的救助保護能力和水平。

再次，不斷創新救助保護工作模式和方式。“未保中心”干部職工要深刻學習領會相關未成年人救助保護規章制度，切實改進救助保護工作模式和方式，充分運用專業化、柔性化的服務方法和工作方式開展勸導引導、生活救助、心理疏導、回歸安置等工作。要通過寓管理、教育于服務之中，實現未成年人合法權益維護與保障工作秩序的有機、和諧統一，增進困境未成年人對“未保中心”的信任度和接納度，有效承擔并履行“臨時監護責任”。

最后，不斷加大未成年人救助保護方面的理論研究和實踐探索。一方面，加強制度目標定位、救助對象界定、工作運行機制、救助服務形式等方面的研究論證，力爭形成行業共識；另一方面，針對時至今日，仍然還有很多困境未成年人無法得到及時有效救助保護的現實，積極開展未成年人社會保護工作，將救助保護的觸角拓展到面向全社會開展未成年人救助保護服務，推動建立健全覆蓋全國范圍的未成年人監護監督和干預制度。

四、以“細枝末節”為“未保中心”轉型升級奠定基礎

一是未雨綢繆，靠前救助。困境未成年人救助保護工作政策性強、社會面廣、工作量大，是一項長期系統性工程。只有整合社會資源、拓展救助領域、建立保障機制、救助與預防并重，才能有效保護他們的合法權益。因此，靠前救助就是要找準不穩定家庭，實施救防并舉。要及時發現苗頭，聚焦靶星，引導社會力量定期慰問幫扶，使其能體會到政府的關愛和社會的溫暖，過上穩定幸福的生活。

二是健全設施，精準救助。研究表明，不少困境中的未成年人，多多少少會在心理及行為上有別于正常未成年人。由此，要修復他們受傷的心靈，改變他們的不良習慣，特殊的生活環境和特殊的教育方法不可或缺。而通過加大硬件配套設施的投入，特別是擁有像康復室、心理輔導室、娛樂室和籃球場、羽毛球場等適合未成年人身心教育的活動場所，對他們開展救助保護才能真正取得成效。

三是因人而異，多方安置。實際上，困境未成年人救助保護是一項臨時性救助工作，要確保他們走出困境，能否有效安置才是關鍵的關鍵。對此，“未保中心”要順應自身轉型升級的發展目標要求，多渠道、多方面謀求安置通道，實現“未保中心”工作持續與困境未成年人安置無憂的雙贏。具體說來，要逐步實現“交由特殊家庭安置”、“鼓勵愛心家庭助養”、“借助慈善機構參與轉化”以及“與社會企業聯誼聯建”等多途徑的大安置格局，使“未保中心”有更多精力實現工作前置，專注于早期預防與前期的救助保護。

四是跟蹤回訪，防止復發。針對困境未成年人的救助保護工作，如果僅僅滿足于“從哪里來、到哪里去”，簡單地將當事人送回原籍即算大功告成，無疑是“只見樹木、不見森林”，過不了多久，必定又會故態重萌、舊病復發。對此，打造“未保中心”工作升級版，務必高度重視對困境未成年人的跟蹤回訪這一后續環節，始終保持與其法定監護人或家庭成員的不間斷聯系。實踐表明，把跟蹤回訪制度夯實扎牢，就能實現“救助一名未成年人、杜絕一名未成年人流浪”的一勞永逸功效。

五是廣泛動員，社會參與。困境未成年人流動速度快、活動范圍廣、救助需求多元多樣，如果僅僅靠“未保中心”單打獨斗，必定“心有余而力不足”。因此當務之急，需要“未保中心”搖旗吶喊，廣泛動員基層組織、慈善機構、公司企業和公民個人參與勸導引導、應急救助、專業干預等未成年人救助保護工作的全過程和各方面，最終實現與“未保中心”救助保護服務工作的有機銜接、有效聯動。事實上，國務院《關于政府購買社會力量服務的指導意見》中也明確提出，要支持各類組織、社會機構、志愿者和熱心群眾參與未成年人的救助保護工作，著力提高未成年人救助保護工作的科學化、社會化水平。

[1][2]國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見[J].中國民政,2016.(7).

[3]李云波,陳濤等.北京市未成年人救助保護中心的社會工作實踐[J].社會工作雜志,2010,(12).

[4]楊珺.探究未成年人社會救助保護工作[J].社會福利,2014,(8).

[5]一菲,松滋市救助站打造松滋特色未成年人保護中心[J].湖北黨員生活,2015,(4).

[6]張尚.社會工作視野下的流浪未成年人救助機構發展現狀研究[J].吉林省教育學院學報,2013,(7).

C916

A

1671-5136(2017)01-0011-03

2017-03-12

劉良軍（1972-），男，中共荊門市委黨校教授。研究方向：黨的建設、社會學、經濟管理等；

王昌勇（1968-），男，荊門市救助站站長。研究方向：社會救助、社會福利、社會工作等。