鄭州航空港經濟綜合實驗區發展模式及對策研究

張新銘 劉戰偉

（許昌學院商學院，河南 許昌 461000）

鄭州航空港經濟綜合實驗區發展模式及對策研究

張新銘 劉戰偉

（許昌學院商學院，河南 許昌 461000）

隨著經濟的一體化發展，臨空經濟已經成為推動區域經濟發展的重要力量。鄭州航空港經濟綜合實驗區作為全國重要的航空港經濟集聚區和中原經濟區的核心增長極，其發展對我國臨空經濟改革具有重要作用。文中首先分析了鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展現狀，其次介紹了國外航空港發展的模式，然后指出了其發展面臨的機遇和挑戰，最后提出了發展模式及相應的對策建議，促進鄭州航空港經濟綜合實驗區成為中部區域迅速崛起的“加速器”。

航空港；發展模式；對策

鄭州航空港經濟綜合實驗區作為我國第一個由國家批準的臨空經濟實驗區，其成敗對我國臨空經濟的發展改革具有重要意義。近年來，河南省政府出臺了一系列措施，有力推動了鄭州航空港經濟綜合實驗區的快速發展。2015年，鄭州航空港經濟綜合實驗區生產總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長21%，年均增長43.3%，已經成為推動河南省經濟發展和中部崛起的重要力量。但是由于還處于初期發展階段，仍然面臨著許多問題。如何借鑒國內外航空港經濟發展的經驗，探索其發展模式，對于促進我國中原經濟區建設和中部區域快速發展，建設我國內陸的開放高地，推動新型工業化、城鎮化與農業現代化的協調發展，實現臨空經濟區與河南省區域經濟聯動式的良性發展具有重要的應用價值。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區發展現狀

鄭州航空港經濟綜合實驗區在河南省委、省政府的大力支持下，以“建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市”為發展思路，不斷完善其管理體制和運行機制，形成了機場樞紐與產業聚集互動發展的良好態勢，取得了巨大的成績。

1、旅客和貨郵吞吐量明顯提升，經濟發展增長顯著

2015年，鄭州新鄭國際機場開通航線171條，其中全貨運國際航線30條，居內陸第一，基本形成覆蓋全球主要經濟體的航線網絡；旅客吞吐量達到1729.7萬人次，五年實現了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。航空業的快速發展有力推動了鄭州航空港經濟綜合實驗區經濟的快速增長，2015年鄭州航空港經濟綜合實驗區生產總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長21%，年均增長43.3%；規模以上工業增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長25%，年均增長61.4%；一般公共預算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長39.4%，年均增長79.1%；進出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長30.1%，年均增長411.1%，約占全省的67.4%以上。各項指標都遠高于全國、全省、全市平均水平。

2、各類制度不斷完善，管理機制初步建立

科學高效的管理機制是推動鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的前提，河南省委、省政府以國家推動中部崛起及中原經濟區建設為契機，出臺了一系列政策和意見支持鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展，如《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區的若干政策》和《河南省人民政府辦公廳關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的意見》，同時也出臺了相應的規劃措施，如《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》，2016年，鄭州航空港經濟綜合實驗區列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，這些相關政策措施的出臺為鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展提供了良好的基礎和條件，從而支撐和推動中原經濟區的建設和發展。

3、基礎設施投資加快，航線網絡不斷完善

鄭州航空港經濟綜合實驗區作為國家首個航空經濟綜合實驗區，充分發揮其優勢，推動綜合交通樞紐建設、市政基礎設施建設和機場二期工程建設，2015年12月，鄭州機場二期工程正式投入使用，鄭州地鐵2號線南延工程進展順利。2015年，港區521.75億元，增長30.2%，高于全國20.2個百分點，高于全省14.6個百分點。從投資構成看，交通運輸、倉儲和郵政業155.31億元，占全部投資額的29.8%；工業117.08億元，占22.4%；房地產業109.86億元，占21.1%；水利、環境和公共管理業93.09億元，占17.8%。同時，鄭州機場不斷開辟新的航線，2015年，鄭州新鄭國際機場開通航線171條，其中全貨運國際航線30條，居內陸第一，基本形成覆蓋全球主要經濟體的航線網絡。

4、招商力度不斷加大，開放體系初步形成

鄭州航空港經濟綜合實驗區積極搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，始終把招商引資放在重要地位，制定了“新三年行動計劃”，緊緊圍繞電子信息、生物醫藥、航空物流與飛機維修等產業，簽約了一大批重大項目，阿里巴巴菜鳥網絡、京東商城、UPS、中興、華為、酷派智能手機等項目相繼落戶。2015年鄭州航空港經濟綜合實驗區引進省外境內資金累計完成41.44億元，同比增長13.5%；招商引資為港區的發展注入了強大活力，有力帶動了港區經濟的快速發展。

二、國外航空港發展的模式

國外航空港經過幾十年的發展，已經取得了巨大的成功，形成了一些極具特色的發展模式，這些模式為鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展提供了重要的借鑒價值。

1、航空物流驅動發展模式

航空物流驅動模式主要是通過依托核心的物流企業，從而形成以物流為核心的產業園區，帶動臨空經濟的發展模式，該模式是以航空貨運為切入點，最具代表性的是美國孟菲斯航空港經濟區。孟菲斯航空港經濟區的發展主要依靠孟菲斯機場的發展，吸引了UPS、DHL、KLM、CathayPacific在內的一大批聞名全球的航空物流公司，促進了其航空物流業的快速發展，一躍成為世界上航空物流規模最大、服務設施最齊全、貨運效率最高的航空港。2、航空制造驅動發展模式

航空制造驅動發展模式是以飛機制造為核心，從而形成與之關聯的產業集群，推動臨空經濟發展的模式。目前國際上主要的飛機制造企業是波音和空客公司，其所在地都形成了以飛機制造、研發、系統設計等產業，如西雅圖和圖盧茲。在核心企業的帶動下，都形成了以航空制造為核心的航空工業園，為當地提供了大量的就業機會，有效促進了該國航空產業的發展。

3、商務物流驅動發展模式

商務物流驅動發展模式是以機場為依托，大力發展航空關聯產業中的服務性產業，如商務貿易、會議等，從而推動商務和物流的發展。法蘭克福國際機場是典型的代表。該機場位于德國中部，是歐洲第二大航空港，也是歐洲重要的中轉中心。2013年，法蘭克福國際機場旅客吞吐量世界第十位，貨運吞吐量世界第七位，形成了遍及全球的物流網絡。與此同時，大力發展商務貿易，如金融業、會展業等，國際知名金融機構紛紛設立分支，使得法蘭克福成為德國重要的工業、商業、金融業中心。

4、休閑產業驅動發展模式

休閑產業驅動發展模式是以滿足機場人員和旅客悠閑娛樂為核心，從而形成的以發展休閑產業為主導的發展模式。代表性的機場是韓國仁川機場。仁川機場位于韓國著名的旅游地永宗島，借助其有利的地理環境，在發展航空物流產業以外，大力發展休閑產業，在機場周圍建立了許多主題公園，如航天公園、時裝公園、水上公園等，同時還積極推動教育、居住、旅游休閑的發展，成為臨空經濟發展的典型模式。

縱觀國外臨空經濟發展的主要模式，可以發現其發展都不是僅僅只發展一種模式。每個臨空經濟的發展必須考慮自身的各種因素，因地制宜，發揮自己的長處，避免自己的短板，才能真正做強、做大。

三、鄭州航空港經濟綜合實驗區發展面臨的機遇和挑戰

鄭州航空港經濟綜合實驗區是全省經濟社會發展的核心增長極和改革發展綜合試驗區之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地，依托新鄭機場，在推動國際經貿發展、促進區域經濟平衡、增加就業水平等方面發揮了重要作用。近年來，鄭州航空港經濟綜合實驗區將面臨著重要的機遇和挑戰。

（一）面臨的機遇

1、經濟發展與物流的全球化。

今天，世界經濟之間的聯系更加緊密，速度經濟優勢越來越明顯。航空物流是目前最快捷的一種運輸方式，它可以縮短企業的運輸時間，減少庫存和流動資金占用，從而降低企業的運營成本。正是由于這種優勢，鄭州航空港經濟綜合實驗區吸引了大批著名的物流企業入駐。而且隨著企業材料采購和銷售網絡的國際化，更加需要航空物流的支撐發展。航空物流的發展必然會帶動與之關聯的產業，從而改善整個地區的產業結構，這對于鄭州航空港經濟綜合實驗區是前所未有的機遇。

2、中國產業發展向中部地區轉移

改革開放以來，中國東部地區得到了快速發展，但是中西部地區發展較為落后，造成了經濟發展的不平衡狀況。東部經濟的發展也帶來了人力資本、土地資本的提高，其競爭優勢大大削弱，產業發展開始向中部地區轉移。在這種背景下，國家出臺了一系列政策支持中部發展，如中部崛起、中原經濟區建設等。經濟的發展必然要有良好的交通基礎設施，特別是機場的建設發展是必不可少的環節，而鄭州航空港經濟綜合實驗區的批復建設順應了中國產業轉移發展的趨勢，符合經濟發展的規律，必然會為鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展提供不可多得的機遇。

3、電子商務的快速發展

隨著電子信息技術的發展，國家推出了“互聯網+”發展戰略，有力促進了我國互聯網技術的快速進步。目前，互聯網已經深入到了消費中的各個領域，電子商務的興起為航空運輸業提供了新的機遇，可以利用物聯網技術信息不對稱的線下操作變革為客戶線上自助服務模式，打造物流電商平臺，開啟航空運輸業的電子商務時代，實現貨運流程的可視化，從而破解傳統航空貨運業中貨航受制于貨代的難題。

（二）面臨的挑戰

1、中部地區航空經濟發展樞紐之爭

鄭州航空港經濟綜合實驗區有力推動了河南省經濟的發展，在其發展的同時，中部其他省份也紛紛出臺了一系列政策措施，規劃當地的航空港。例如，湖北省提出建設武漢航空港，湖南省提出了長沙航空港，安徽省以駱崗機場為依托發展航空港，這些戰略的提出目的是為了發展當地的經濟，但是從中部全局來看，實際上分散了中部地區的資源，導致各個航空港各自為戰，相互競爭，從而削弱了各自的實力，不利于其長遠發展，這也是鄭州航空港經濟綜合實驗區所面臨的重大挑戰。

2、區域經濟發展的協調機制

航空經濟的發展必須要實現與區域經濟發展的對接，最終才能達到二者之間的雙贏，否則得不償失。因此，這就要求航空經濟必須規劃好其產業，利用自身的優勢資源，重點發展其支柱產業，實現產業升級和互動發展。鄭州航空港經濟綜合實驗區在經濟發展過程中，必須要考慮鄭州市區、新鄭市、鄭州高新技術開發區等方面的發展，如何建立系統的區域經濟發展的協調機制，整合區域資源，這將是鄭州航空港經濟綜合實驗區面臨的又一挑戰。

3、人才培養滯后，高端人才匱乏

人才是經濟發展的基石，鄭州航空港經濟綜合實驗區缺乏高素質人才，具備開闊視野、創新精神的干部隊伍較少，而且高端的專業技術人才匱乏，特別是熟悉跨境電商、航空運輸、貨運代理等方面的優秀人才和高級主管短缺，成為制約鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的瓶頸。因此，航空港區如何建立有效的人才引進渠道，吸引海內外高端人才，尤其是高端人才的子女、配偶相關的生活問題已經成為港區未來發展面臨的挑戰。

四、鄭州航空港經濟綜合實驗區發展模式選擇及對策

鄭州航空港經濟綜合實驗區是依托新鄭機場，以航空物流業帶動其他產業發展，吸引高新技術和高附加值企業聚集，推動產業升級，打造內陸開放型經濟高地。鄭州航空港經濟綜合實驗區不能完全照搬國外的發展模式，要結合自身因素，因地制宜，實施“多元一體化”發展模式，即在經濟一體化發展的前提下，重點發展航空物流業、高端制造業、現代服務業，從而培育臨空高端服務功能和知識創新功能，構筑具有明顯特色和競爭力的多元化綜合發展體系。要實現上述發展模式，必須采取必要措施，為航空經濟發展提供有力保障。

1、制定科學發展規劃，加大政策支持力度

制定科學發展規劃是推動鄭州航空港經濟綜合實驗區科學、健康發展的前提，發展臨空經濟一定要結合自身經濟水平，規劃既不能超前，也不能落后，否則容易造成資源的浪費、降低收益，不能滿足未來發展的需要，從而制約臨空經濟的發展，在規劃中要遵循科學發展規律、遵循產業發展規律，不斷優化產業布局，統一思想，推動產業升級和產業之間的協調發展。另一方面要加大政策支持，出臺一系列的稅收、金融、土地等方面的優惠政策，大膽創新，優化機構職能配置，深化改革，建立區域科學發展的體制機制。

2、加快基礎設施建設

完善的基礎設施是臨空經濟發展的基礎和保障。首先加快內部交通網絡建設。以鄭州機場為核心，推進周圍高速、城市軌道交通等基礎設施建設，建成鄭州至許昌、鄭州至洛陽城際鐵路，形成“環路+放射線”為骨架的快速路網，努力構筑與功能和空間布局相協調的交通體系，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動發展的聯運格局。其次要加快機場建設，建設貨運專用跑道、第三航站樓以及相配套的貨運、倉儲、轉運服務和管理設施，全面提升鄭州機場航空貨運保障能力。此外，多方籌集建設資金，積極吸引民營資本，為基礎設施有序完成提供強有力的支持。

3、構建合理的產業協調發展體系

臨空經濟和區域經濟的發展是互補的。因此，需要找出良好的路徑，充分發揮二者之間的優勢，促進臨空經濟與區域經濟的協調發展。要實現這一目標，必須構建合理的產業協調發展體系。鄭州航空港經濟綜合實驗區構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的航空港經濟產業體系，大力發展特色產品物流、航空快遞物流、國際中轉物流等產業，積極培育航空設備制造、電子信息、生物醫藥等高端制造業，同時積極推進專業會展、電子商務、航空金融等現代化服務業的發展，實現臨空經濟與區域經濟發展的共贏。

4、創新對外開放，優化營商環境

一方面提升對外開放水平，加快航空口岸建設，促進通關便利化，鼓勵外資進入航空業，鼓勵中外航空公司經營往返鄭州的國際客貨運航線，同時支持實驗區開展海關監管制度創新，推動鄭州現有海關特殊監管區域的功能創新和多元化發展。另一方面構建國際化營商環境，對企業注冊、跨境交易、結算等方面與國際接軌，全面推行客商投資代辦制，設立營商服務專職機構，為各類企業提供法律、會計、通關等方面的優質服務，從而營造良好的投資氛圍，為鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展提供堅實的金融支持。

5、強化人才引進和培養

鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展必須有大量的人才作保障，必須建立人才挖掘、引進、培養的良好體系。一是大力引進高層次人才，制定相關的優惠政策，多策并舉，加強與高等院校和科研院所的合作，廣泛吸收帶技術、項目的優秀創新人才，特別是技術領軍人物。二是積極開展人才培養工作。政府要超前規劃人才戰略，委托國內著名高校、職業院校培養鄭州航空港急需的專業人才，同時企業也要加強對現有技術人員和管理人員的再教育，通過舉辦專家講座或短期培訓班的形式，提高現有人才的素質。三是建立完善的人才激勵機制，要樹立以人為本的理念，以市場經濟為導向，采取高工資、股權分配等激勵手段，激發科研人員的創新，形成良好的創新氛圍。

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F299.23

A

1671-5136(2017)01-0061-04

2017-03-08

河南省教育廳科學技術研究重點項目《鄭州航空港經濟綜合實驗區創新能力提升戰略研究》（14A790023）。

張新銘(1969－)，男，河南許昌人，許昌學院教授。研究方向：技術創新；劉戰偉(1979－)，男，河南許昌人，許昌學院講師、美國歐道明大學訪問學者。研究方向：區域經濟與技術創新。