淺談利用政策與法規(guī)促進我國文化產業(yè)發(fā)展

文/邱軍

中國的文化市場，擁有十三億龐大的消費者和潛在消費者；五千年悠久的文明史，為當代的文化產業(yè)留下了寶貴的遺產，這些都是我國的文化產業(yè)的先天優(yōu)勢。然而，在享有優(yōu)勢的同時，我國的文化產業(yè)也面臨：起步較晚、整體實力偏弱、體制桎梏、和外來的競爭激烈等殘酷的現(xiàn)實。本文就如何通過制定和施行政策法規(guī)來促進文化產業(yè)發(fā)展這一問題，從國資運行、稅收傾斜、加強立法和適度保護文化產業(yè)等方面進行了研究分析，結合美、韓等國成功范例，對于我國的文化政策與法規(guī)的建設與完善提出一些建議。

一、現(xiàn)狀分析與對策

(一)國有資本的運行

嚴格意義上講，我國文化資源的利用并不充分：產業(yè)內不少行業(yè)不僅沒有盈利，反而持續(xù)虧損，依靠政府的資金投入勉強維持。對于這些行業(yè)，政府長期以來都奉行保護政策，將其視為公共部門，不斷加強國有駐資。造成的結果往往是文化產業(yè)發(fā)展緩慢，資源浪費和低效率。據文化部公布的資料顯示：2006年，部分地區(qū)的地方財政對文化投入占總財政投入的比重高達78.1%①。然而，這樣的投入并沒有從根本上增強文化市場主體的競爭力，反而在一定程度上影響了本應用于公共衛(wèi)生和社會保障等方面的財政支出。

僅僅依靠政府“輸血”，不能增強文化產業(yè)的“造血能力”，要促進整個文化產業(yè)自身的發(fā)展，最為根本的方式應為開放文化市場，激活文化創(chuàng)意企業(yè)，從而提高產業(yè)的整體實力。文化市場中的國有資本，即使其無法實現(xiàn)有效的盈利，也會因為其不具有“公共物品”的特殊屬性，而無法受市場運行規(guī)律的有效調節(jié)。國有資本的退出，為社會資本廣泛進入文化產業(yè)創(chuàng)造了條件，不失為促進文化產業(yè)發(fā)展的一劑良藥。

中國文化產業(yè)中要實施國有資本的退出，就要走一條有中國特色的道路。原因之一是：文化行業(yè)屬特殊行業(yè)，對于意識形態(tài)和國家利益有影響，從國家安全的角度出發(fā)，媒體的聲音應該與國家利益相符。缺乏有效監(jiān)管的資本轉讓，勢必會對文化產業(yè)的發(fā)展產生一定的負面影響，同時也不利于國家的政治與經濟安全。原因之二是：歐美國家擁有健全的資本市場體系，能保證市場參與的主體可以在資本市場中進行可選擇地、連貫性地運營與投資，保證資本的自由流動和有機組合。而中國的資本市場相對不發(fā)達，單純倚重資本市場交易恐怕難以實現(xiàn)資源的有效配置。

國有資本的退出應循序漸進，例如將國有獨資轉變?yōu)閲锌毓桑髽I(yè)債權置換股權等等，這些方式有利于確保文化市場的穩(wěn)定，也有利于擴大國有資本的影響范圍，更為重要的是這種改革方式降低了社會資本投資文化產業(yè)的門檻，使之能以參股等形式，進入到一些目前由國家壟斷的行業(yè)中來，為他們提供了較為廣闊的發(fā)展空間，為實現(xiàn)文化產業(yè)更為充分的市場化運作鋪平了道路。

(二)稅收政策傾斜

稅收在調整產業(yè)結構方面，有著對于投資和經營的調節(jié)作用直接，靈敏度好等優(yōu)勢，而且政策的推行有稅法作為保障。對于我國的文化產業(yè)的政策支持，稅收支持無疑是最為合適和直接的手段。

美國在70年代末到80年代初就有利用稅收優(yōu)惠政策支持新興產業(yè)發(fā)展的成功經驗。1978年美國為鼓勵本國的新興產業(yè)發(fā)展，把長期資本收益的最高稅率從49%調到29%。1981年又由29%降低到20%。這個稅收政策實施，使得1981年全美用于媒介、信息產業(yè)的風險投資總額增長了100%。②

我國在2005年也出臺了相應的稅收優(yōu)惠政策--《關于文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》在北京、上海、重慶、廣東、浙江等文化體制改革試點地區(qū)的文化單位和一些其他地區(qū)的試點單位開始試行。

《通知》內容主要有：對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。試點文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的，經國家稅務總局批準后可合并繳納企業(yè)所得稅。文化產品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退(免)稅政策。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。對生產重點文化產品進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對因自然災害等不可抗力或承擔國家指定任務而造成虧損的文化單位，經批準，免征經營用土地和房產的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。對從事數字廣播影視、數據庫、電子出版物等研發(fā)、生產、傳播的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)行高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可統(tǒng)一享受相應的稅收優(yōu)惠政策。對國務院批準成立的電影制片廠或經國務院廣播影視行政主管部門批準成立的電影集團及其成員企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅。對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征管業(yè)稅。③

通過減免企業(yè)所得稅、出口退稅和免除土地稅等經營性稅賦，刺激了這些地區(qū)文化產業(yè)的體制轉軌與市場的活躍，隨著稅收優(yōu)惠政策從試點地區(qū)推廣開來，將有越來越多的企業(yè)得以享受這項政策，這些企業(yè)競爭力的提升將推動文化產業(yè)的整體發(fā)展。

(三)健全相關法律

文化市場的運行離不開必要的游戲規(guī)則，只有建立一套與文化市場發(fā)展相匹配的法律體系，才能保證市場運轉的正常秩序，從而促進文化產業(yè)的健康發(fā)展。在此，僅就其中的反壟斷法和知識產權法作要論述。

在文化市場中貫徹反壟斷法，創(chuàng)造更為開放的競爭環(huán)境。在中國的文化市場中，企業(yè)通過經營積累、兼并重組形成的自然壟斷現(xiàn)象并不多見，而壟斷往往表現(xiàn)為行政壟斷。政府及其所屬部門濫用行政權力，限制經營者的市場準入，排斥、限制或者妨礙市場競爭。這樣的壟斷局面，雖然培育了一批像中國移動、中央電視臺這樣的，實力雄厚、影響力很強的巨型企事業(yè)單位，但是也催生了“央視排擠超女”、“手機費霸王條款”等負面現(xiàn)象。從市場運行一般規(guī)律的角度來看，行政壟斷的結果往往是市場效率的損失，侵害了市場中其他競爭者和市場的潛在進入者的正當利益，也使得廣大受眾無法自由選擇文化產品。在課程中，我們習得了一個新詞Prosumers，每一個媒介活動的參與者，其實都是既生產者又消費者，是producer加consumer兩個詞的合一。面對這樣的趨勢，必須重視每個人的媒體權利，貫徹反壟斷法，將給與更為開放的競爭環(huán)境，有利于增強文化產業(yè)從業(yè)者的市場適應能力，也為社會資本投資文化產業(yè)提供了保障。

完善知識產權保護法，以應對新的文化市場形勢。在當代，文化產品的載體日趨復雜化：除傳統(tǒng)的報紙、雜志、廣播、電影、電視和音像制品外，互聯(lián)網、手機短信等新的媒介平臺以發(fā)展得十分成熟。隨著技術的發(fā)展，知識產權也顯得愈發(fā)重要，在盜版光碟、書刊等傳統(tǒng)盜版、侵權行為之外，新興起來的網絡盜版、侵權行為通過共享與網絡傳播，被數以億計的復制下載，造成了難以估算的巨大損失。面對這樣的新形勢制定出一整套涵蓋面廣、條款完備、靈活性強、便于操作的知識產權保護法，才能保障文化產業(yè)的從業(yè)者的利益不受侵害，維護良好的市場秩序。

(四)適度使用保護政策

在開放的國際市場中，文化產業(yè)極易受到來自國外的侵略性競爭，給與其必要的保護，有助于這一產業(yè)的成長。對于國際文化市場而言，中國的文化產業(yè)確實是競爭力相對較弱的產業(yè)，需要在一定時期和一定范圍之內加以暫時性的競爭限制。但這樣的保護措施應適度使用，否則會導致國內文化產業(yè)發(fā)展滯后，更拉大與國際水平的差距。

實施保護措施，并非意味著國家要面面俱到地對于文化市場的每個產業(yè)節(jié)點實施普遍保護，而是強調有計劃、有重點的扶植和發(fā)展，達到有所為有所不為。這方面韓國的文化戰(zhàn)略對我們有借鑒意義：“集中力量開發(fā)有國際競爭力的高質量文化產品，重點培育戰(zhàn)略性文化產業(yè)，實行‘選擇與集中’的基本政策集中力量支持重點產業(yè)和重要項目，國家的扶植政策產生注重整體的實際效果”。④

為了文化產業(yè)的市場化、規(guī)模化，以致最終的國際化，實施保護措施的目標應該是增強文化市場中的企業(yè)自身實力，待企業(yè)具備一定的實力之后，應逐步縮減保護措施，鼓勵企業(yè)冒一定風險參加行業(yè)競爭，在經歷必要的挫折損失后，必定會有競爭力強，市場適應性好的企業(yè)脫穎而出。這樣的企業(yè)，將會在今后的國際市場中獲得更大的發(fā)展空間。

二、結論

綜上所述，我們的政策與法規(guī)的制定和施行，應該著力于建立更為完善和開放的文化市場機制，鼓勵有資質的企業(yè)參與競爭，將國有資本轉入重點扶持的文化產業(yè)項目中；通過立法等方式，規(guī)范企業(yè)間的競爭行為，強調良性競爭中的優(yōu)勝劣汰，保護從業(yè)者的知識產權等合法權益；通過政策優(yōu)惠，增強企業(yè)經營者信心，吸引資本注入；適度使用對于文化產業(yè)的保護性措施，鼓勵企業(yè)參與國際競爭。相信通過政府和企業(yè)的共同努力，中國文化產業(yè)必走上一條快速、健康發(fā)展的道路。

注釋：

①中華人民共和國文化部

http：//www.ccnt.gov.cn/whbwhgz/whbwhtj/t20070614_40031.htm

②《政府與風險投資》辜勝阻 著 民主與建設出版社 2001年1月第一版

③《關于文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》 財政部 海關總署 國家稅務總局 2005年3月

④《文化產業(yè)發(fā)展5年計劃》 韓國政府文化體育觀光部

[1]張玉國.文化產業(yè)與政策導論[M].高等教育出版社，2006年12月第一版.

[2]辜勝阻.政府與風險投資[M].民主與建設出版社，2001年1月第一版.

[3]霍華德 裘伯.傳媒政策與實務[M].中國傳媒大學出版社，2006年8月第一版.

[4]格里高利 曼昆.經濟學原理[M].北京大學出版社，2006年8月第四版.

[5]吉利恩 多伊爾.傳媒所有權[M].中國傳媒大學出版社，2005年11月第一版.

[6]金元浦.文化產業(yè)競爭力[M].廣東人民出版社，2005年4月第一版.