新形勢下做好氣象部門財務管理工作的幾點思考

●李 楠

新形勢下做好氣象部門財務管理工作的幾點思考

●李 楠

目前，國家正值改革窗口期，隨著國家財稅體制改革的深入，氣象業(yè)務、服務、管理體制改革對財務管理工作提出了更高的要求。本文通過對新形勢下氣象部門財務管理的背景和現(xiàn)狀的分析，圍繞如何加強財務監(jiān)管、規(guī)范財務運行等財務管理思路，進行了探討并提出了建議。

新形勢 氣象部門 財務管理

以黨的十八大為標志，我國進入了新的歷史時期。以習近平總書記為核心的黨中央牢牢把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，不斷改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟邁向中高端水平。黨的十八大確定的重大戰(zhàn)略目標和任務，對氣象事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步和以人為本執(zhí)政理念的不斷深入，氣象業(yè)務服務能力與保障經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民日益增長需求不適應的矛盾將長期存在，氣象部門面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，前所未有。

氣象部門作為國家公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)單位，它既要考慮自身的收益，更要考慮社會公益性。它的資金來源的復雜性，以及當前以智慧氣象為理念的四大體系建設，決定了在當前的新形勢下，氣象部門的財務管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。本文主要是圍繞著如何加強財務監(jiān)管，合理使用和分配資金，規(guī)范財務運行等方面，對新形勢下氣象部門如何進行財務管理做了一些探討，并提出了幾點建議。

一、氣象部門的財務管理所面臨的新形勢

（一）外部環(huán)境發(fā)生深刻變化

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善稅收政策，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體。財稅體制改革的重點在預算制度、中央地方財稅關(guān)系以及稅制內(nèi)容三方面重點落腳。在這樣的背景下，無疑會對氣象部門的財務管理產(chǎn)生重要影響，對部門現(xiàn)有的計財運行管理體制進一步優(yōu)化提出了新的更高的要求，氣象部門的計財管理工作要積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

（二）國家事業(yè)單位分類改革將對氣象部門財政體制產(chǎn)生重大影響

2011年3月，中央出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，對改革的指導思想、基本原則和總體目標進行了整體部署。指出要科學劃分事業(yè)單位類別，細分從事公益服務的事業(yè)單位，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。氣象部門作為從事公益服務的事業(yè)單位，深化改革也必將對氣象部門財政體制及財政供給模式產(chǎn)生重大影響，最終會帶來氣象事業(yè)財政保障機制的轉(zhuǎn)機。

（三）氣象財務管理工作面臨新的挑戰(zhàn)

目前氣象部門實行雙重計劃財務體制。收入結(jié)構(gòu)以中央財政為主，地方財政為輔，科技服務收入為補充。在當前進一步深化改革，財政收入增幅收窄，支出壓力加大的形勢下，氣象部門的財務管理也面臨全新的挑戰(zhàn)。

1、事業(yè)發(fā)展資金保障的挑戰(zhàn)。多年來，在中央和地方財政的大力支持下，氣象事業(yè)的基本運行保障資金逐年增長，另一方面氣象科技服務面向市場積極發(fā)展，有效保障了氣象事業(yè)的正常運行。但近年來政府對清理規(guī)范行政審批及其中介服務事項的工作要求，使氣象部門科技服務收入來源呈現(xiàn)斷崖式下降，事業(yè)發(fā)展的資金來源面臨新瓶頸。為了確保氣象基本業(yè)務穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費落實到位、氣象現(xiàn)代化建設推進和部門貫徹落實黨的“十八大”精神提出的新任務完成，需要重新梳理和完善符合氣象事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，制定新的戰(zhàn)略，構(gòu)建適應新形勢要求的資金保障機制。

2、規(guī)范管理的壓力增加。近年來，隨著我國財政體制改革的不斷深入發(fā)展，氣象部門的財務管理工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，健全與部門改革相配套的規(guī)范化財務管理新機制已是當務之急。加強會計基礎(chǔ)工作，優(yōu)化財務操作流程，強化會計監(jiān)督等，形成管理上亟待改革和提高的壓力。合理編制部門預算，加強支出源頭控制和執(zhí)行規(guī)范化、精細化管理，建立并落實內(nèi)部控制制度是當前加強規(guī)范化管理的重要抓手。

3、執(zhí)紀問責的壓力。落實全面從嚴治黨，壓緊壓實“兩個責任”，是當前全國各級氣象部門黨建工作的重要任務。嚴肅各項紀律的要求推動了黨風廉政建設和財務管理規(guī)范化工作。新常態(tài)下要改變慣性思維，層層傳遞壓力，財務管理部門如何從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定有關(guān)精神，落實財務管理主體責任和監(jiān)督責任也是必須面對的新挑戰(zhàn)。

二、氣象部門財務管理存在的主要問題

（一）財務管理運行機制亟待加強

財務管理運行機制是財務管理活動賴以維持的基礎(chǔ)，是資金運行規(guī)律的集中體現(xiàn)，是財務績效評價的關(guān)鍵。它主要包括財務預算機制、財務內(nèi)部調(diào)控機制、財務內(nèi)部各級經(jīng)濟責任制和財務績效評價機制四方面內(nèi)容。建立高效完善的財務管理運行機制有助于氣象部門根據(jù)部門內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，進行自主調(diào)節(jié)，應對財務風險，實現(xiàn)財務管理各主體之間的和諧運作。但是目前氣象部門財務管理運行機制仍存在一些問題：

1、財務管理職責不明晰。目前氣象部門實行財務集中核算的管理模式，各單位是財務管理的責任主體，對本單位的財務運行及經(jīng)濟事項負主要責任。計財部門是財務管理的監(jiān)督主體，對單位部門預算編制、執(zhí)行和資金資產(chǎn)運行狀況實行監(jiān)督管理。各級財務核算中心作為集中核算部門，是財務管理的執(zhí)行主體。但是在實際工作中，存在職責不明晰，互相推諉的現(xiàn)象。計財管理部門與財務核算中心、各單位之間的溝通機制尚未建立健全，管理思路和相關(guān)要求未通過有效渠道上傳下達。而財務核算中心作為資金支付的最后環(huán)節(jié)，財務人員難以了解重要經(jīng)濟事項的來龍去脈，工作中存在重核算輕監(jiān)督、重支付輕信息的現(xiàn)象，使管理與執(zhí)行存在一定的偏差。

2、資金統(tǒng)籌不夠科學合理。某省級氣象局2015年全省收入結(jié)構(gòu)中，中央財政補助收入占總收入的45%，地方財政補助收入占總收入的18%，事業(yè)收入和經(jīng)營收入占總收入的21%，附屬單位上繳收入和其他收入占總收入的16%。由此可見，省級氣象部門的資金來源主要是中央財政為主、地方財政為輔、科技服務收入為補充的“三大塊”資金結(jié)構(gòu)。由于“三大塊”資金的體量、預算編制、管理方式等都存在較大的差異，加上目前中央財政撥款還不能完全滿足氣象事業(yè)發(fā)展的需要，地方津補貼、社會基本保障等經(jīng)費落實不到位，形成中央和地方有關(guān)政策均無法享受的兩難處境，那么科學合理地安排各項資金結(jié)構(gòu)的有限資源就顯得尤為重要。但是由于氣象部門的體制有其自身的特殊性，下屬單位性質(zhì)包括行政、事業(yè)、企業(yè)，人員結(jié)構(gòu)包括中央編制、地方編制、編外人員等，加上資金渠道復雜，就出現(xiàn)事企混收混支，部分事業(yè)編制人員的人員經(jīng)費發(fā)放單位與預算下達單位不一致，基層單位存量資金未盤活等一系列資金統(tǒng)籌缺乏集約化、科學性的問題。

3、財務管理評價和監(jiān)督機制不夠完善。內(nèi)部評價與監(jiān)督是內(nèi)部控制的要素之一，也是內(nèi)部控制得以貫徹執(zhí)行的重要保障機制。對財務管理進行評價與監(jiān)督對氣象部門各單位是一項十分重要的內(nèi)容。但目前在部門內(nèi)部還缺乏完善的評價制約機制。核算中心內(nèi)部、計財管理層面、內(nèi)部審計機構(gòu)等未建立健全各層面、全方位、多角度的評價監(jiān)督系統(tǒng)，從而造成財務評價與監(jiān)督成效片面性、階段性，財務管理信息滯后性，財務管理的風險在一定程度及范圍內(nèi)仍然存在。

（二）各項財務管理基礎(chǔ)工作未壓緊壓實

1、內(nèi)部控制體系不完善，存在一定財務管理風險。2016年中國氣象局根據(jù)財政部文件要求開展了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。從各單位自查和現(xiàn)場檢查情況來看，單位層面內(nèi)部控制還不夠完善，比如有的單位內(nèi)部控制意識相對淡薄，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式；有的未建立收入、合同等管理制度。業(yè)務層面的流程控制體系不完善，有些經(jīng)濟事項沒有明確的審批控制流程，有些流程控制過于簡單，僅僅是事后審批，另外部分流程設計與崗位設置不符合相關(guān)規(guī)定，比如合同訂立及歸口管理較薄弱，基層單位基于編制制約，人手有限的原因，存在不合理不合規(guī)的兼崗現(xiàn)象，財務不相容崗位未能合法分離，如部分縣局出納、報賬員一人承擔，出納兼任記賬工作，一人保管所有財務印鑒等。

2、預算編制缺乏前瞻性、完整性、合理性，造成預決算差異較大。部門預算是財務工作的龍頭，由于預算編制是一個綜合性、前矚性、精細化程度要求非常高的工作，與全年度的工作安排與經(jīng)費運行息息相關(guān)。且隨著部門預算改革的深入，對完善部門預算編制質(zhì)量和項目績效考核機制的要求越來越高。而從近幾年的情況來看，每年預算下達與編制上報的時間要求很緊迫，科學的預算編制方法與編制流程未得到有效實施，而各單位預算編制人員難免閉門造車，缺乏系統(tǒng)深入的考量，未能根據(jù)單位實際情況結(jié)合工作任務科學合理地編制各項人員、公用、項目等預算收支規(guī)模及經(jīng)濟分類細化支出，以致事后在預算執(zhí)行過程中，執(zhí)行的剛性要求與執(zhí)行的合法合規(guī)性的矛盾突出。

3、各項會計基礎(chǔ)工作、項目管理、資產(chǎn)管理、合同管理、票據(jù)管理、政府采購等，仍存在基礎(chǔ)工作不扎實、預算執(zhí)行控制不嚴格、缺乏監(jiān)督機制的問題。如原始憑證不合規(guī)，憑證要素或?qū)徟掷m(xù)不全；往來款長期掛賬，未及時清理；未建立庫存管理制度，造成賬實不符；超標準列支費用，如差旅乘坐交通工具等級費用超標；“三公經(jīng)費”控制不嚴，如在“培訓費”中列支無預算的出國費，公務接待報銷手續(xù)“四件套”不齊全等；票據(jù)管理松懈以致收入入賬不及時甚至跨年度入賬；國有資產(chǎn)賬實不符，對外投資缺乏監(jiān)管，項目實施超概算等問題。越到基層如市州氣象部門或縣級氣象部門，這些問題越突出，造成會計信息失真。

（三）財務人員綜合素質(zhì)不高

財務管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性，要確立并鞏固財務管理的核心地位，人的因素是關(guān)鍵。隨著國家財稅改革的深入，事業(yè)單位改革的推進，以及執(zhí)紀問責的壓力，財務風險增大，各單位對財務人員綜合素質(zhì)的要求越來越高。而目前氣象部門財務人員綜合素質(zhì)參差不齊，有些基層單位財務人員業(yè)務能力有限、影響單位財務管理工作質(zhì)量。存在的問題主要有：

1、計財管理機構(gòu)人員綜合素質(zhì)有待加強。計財管理人員不僅要有較強的政策業(yè)務水平，還要具備較強的綜合協(xié)調(diào)能力，更要有指導基層、敢于擔當?shù)钠橇Α６捎跈C構(gòu)人員設置原因，部分基層單位計財機構(gòu)管理人員不是財務相關(guān)專業(yè)出身，且綜合協(xié)調(diào)能力不足，實際工作中與執(zhí)行部門財務核算中心在財務管理職責上混淆不清，難當其責。還有部分計財管理人員雖是專業(yè)人員，可是由于缺乏基層工作經(jīng)驗，未能深入了解基層財務工作實際情況，或是回避矛盾問題，也難擔當管理職責。

2、財務核算中心財務人員綜合素質(zhì)需進一步提升。核算中心財務人員綜合素質(zhì)直接關(guān)系到會計信息質(zhì)量及領(lǐng)導決策的方向，其重要性可見一斑。目前縣級氣象部門沒有專職會計人員，報賬員及出納由其他人員兼職擔任，由于缺乏專業(yè)知識，縣局會計信息質(zhì)量難以保證。而國省市三級氣象部門近幾年雖招錄了一些財務專業(yè)應屆畢業(yè)生，但由于工作經(jīng)歷較短、培訓體制針對性不強、責任心較差等原因，年輕的會計人員在職業(yè)道德、職業(yè)判斷、實務操作水平上仍需要鍛煉，以提高其綜合素質(zhì)。

三、影響氣象部門財務管理的主要因素

其一，管理體制的特殊性。氣象部門的管理體制是非常特別的一個管理體制，就是氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導，以氣象部門為主的雙重領(lǐng)導管理體制。在這樣的體制下，財務管理的核心任務必須符合氣象工作的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮各項資金投入的使用效益。

其二，財務管理環(huán)境的動態(tài)性。從國家的各項方針政策，部門的發(fā)展戰(zhàn)略及管理方向，到各單位財務管理責任體系的架構(gòu)及各部門間溝通協(xié)調(diào)，均對財務管理工作重點、時間節(jié)點等產(chǎn)生重要影響。

其三，制度建設的系統(tǒng)性。雖然近幾年氣象部門越來越重視財務管理的制度建設，但是隨著國家各項財政體制改革的深入發(fā)展，以及事業(yè)單位改革的推進，必須不斷修訂和完善適應部門各單位自身特點和管理需要的各項內(nèi)部財務制度。

四、加強氣象部門財務管理的幾點思考

（一）加強頂層設計，以省級為核心優(yōu)化財務統(tǒng)籌集約

在實際運行中須堅持“四個注重”：一是注重不同資金來源渠道的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌使用中央財政、地方財政、科技服務等各項資金；二是注重財務運行各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，從預算到執(zhí)行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控；三是注重不同單位之間的統(tǒng)籌，加強縱向與橫向協(xié)同，盤活各項資金；四是注重氣象事業(yè)各項工作的統(tǒng)籌，確保基礎(chǔ)業(yè)務、機構(gòu)運行、氣象現(xiàn)代化等各部分的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強制度建設，保證財務控制和監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

沒有規(guī)矩，不成方圓。要根據(jù)國家各項財經(jīng)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位實際，建立健全財務管理、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費管理、內(nèi)部控制制度、崗位設置等各方面制度，并監(jiān)督執(zhí)行落實情況，形成各項財務行為、機構(gòu)人員設置的剛性約束力。

（三）強化預算管理，提升風險防控水平，力爭編制科學、規(guī)范的責任預算

氣象部門的預算管理是財務管理工作的龍頭，近幾年國家對氣象部門的預算編制提出了更高更嚴的要求。由于預算編制是一個系統(tǒng)工程，需要單位人事、業(yè)務、財務等各職能部門共同參與，因此，在編制時間緊、任務重的情況下，單位領(lǐng)導要高度重視預算編制工作，統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)。此外，預算編制要充分考慮歷年實際情況，精細預測未來，那么財務核算中心在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)也會少了預算執(zhí)行進度與支出規(guī)范性之間矛盾的壓力。

（四）提升信息化水平，提供真實、準確的數(shù)據(jù)支撐

“科學預算、夯實管理、提高效率”是對財務管理工作的一貫要求。近年來，財政部一直在推進預算和財務管理的科學化、精細化、規(guī)范化，那么加快推進計劃財務管理信息化，是財務管理部門提質(zhì)增效的重要抓手。通過高效集約的信息化平臺，把規(guī)范的要求、業(yè)務流程內(nèi)置在系統(tǒng)中，真正實現(xiàn)管理思路和工作實務的統(tǒng)一。目前中國氣象局正在積極推進計財業(yè)務系統(tǒng)建設。據(jù)統(tǒng)計目前財務人員在用的各種業(yè)務軟件達二十余種，涉及預決算、國庫集中支付、稅務、票據(jù)等，那么各級計財管理部門、財務核算中心，在具體工作中需采取必要的措施和手段將各種財務信息充分集約、加工，為管理決策提供高質(zhì)高效的財務數(shù)據(jù)。

（五）抓好隊伍建設，提高財務人員基本素質(zhì)

財務人員的素質(zhì)對單位的財務管理質(zhì)量的影響是顯而易見的，一名合格的財務人員必須具備過硬的職業(yè)道德素質(zhì)和綜合業(yè)務素質(zhì)。一方面要高度重視政治思想教育及職業(yè)道德教育。使財務人員提高政治敏感性，保持清醒頭腦，遵守工作紀律，增強責任心。另一方面根據(jù)不同崗位的財務人員開展有針對性的、不同層面的學習培訓。培訓形式可多樣化，常規(guī)業(yè)務學習、交流研討、業(yè)務競賽等相結(jié)合，以進一步夯實會計基礎(chǔ)工作及財務管理水平。力爭培養(yǎng)一批“一專多能”的復合型財會人才，充分發(fā)揮財務核算、監(jiān)督、預測、決策、控制的重要作用。同時，要優(yōu)化財務人員結(jié)構(gòu)，有效滿足精細管理、規(guī)范創(chuàng)新的發(fā)展要求。

在新形勢下，氣象部門的財務管理工作要堅持公共氣象發(fā)展方向，按照“盤活存量、做大增量、突出重點、統(tǒng)籌安排”的總體要求，全力保障氣象現(xiàn)代化建設，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下工夫，在改革創(chuàng)新上下工夫，全面提升整個部門財務的科學管理水平。■

(作者單位：湖北省氣象局財務核算中心)

[1]王勁梅.新形勢下氣象部門財務運行機制探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015，（08）.

[2]吳方紅.基于內(nèi)部控制的建筑企業(yè)財務管理研究[J].建筑經(jīng)濟，2016，（10）.