三平臺助力專員辦轉型譜新篇

●夏先德/財政部駐河北專員辦黨組書記、監察專員

三平臺助力專員辦轉型譜新篇

●夏先德/財政部駐河北專員辦黨組書記、監察專員

為積極貫徹落實財政部黨組關于“全面深入推進專員辦工作轉型，實現專員辦與財政主體業務深度融合、預算管理范圍和流程全覆蓋”的工作要求，財政部駐河北專員辦立足于全局導向、動態導向、體制機制導向和效能導向，積極搭建部門預算管理、轉移支付管理、地方財政運行綜合分析三大數據信息平臺。通過對各類數據信息進行綜合分析研究，挖掘數據信息蘊含的深層次內容，推進專員辦工作從樣本抽查轉向非現場全面管理，從事后查處轉向實時發現、及早糾正，從一事一議轉向建立風險防控指標體系，從單體軟件應用轉向大數據整合分析研究，進一步推進財政管理科學化和現代化。

一、構建部門預算管理數據信息平臺，推進全方位立體式監管

以財政部預算審核系統、國庫動態監控系統、銀行賬戶管理信息系統為依托，建立以人員信息、資產信息、項目庫信息、國庫集中收付信息、預決算數據等為主體的中央駐冀預算單位基礎數據庫。利用數據庫軟件、部門決算報表軟件等技術手段，探索開展按照部門、行業、年度等要素，對技術數據進行綜合比對分析，實現對中央駐冀預算單位部門預算全方位立體監管。

（一）完善預算審核功能，開展分類對比分析

通過對預算單位的人員、資產、項目等基礎信息和動態信息的收集整理，設置不同存儲模塊。一是通過重要原始資料掃描備查，對審核過程進行有痕化管理，清楚記錄每一明細項目的歷史數據和變化趨勢。二是在完善數據的基礎上，分類進行對比分析，人員信息分別從人員花名冊、工資表等要素進行比對，下次審核時僅對編制內增人進行比對；資產信息重點進行分年度的比對，關注增減變化情況。三是將歷年的財政預算、決算數據進行比對，設置不同的分析指標，對各部門、行業的歷史和發展趨勢進行分析，作為細化預算管理的參考。

（二）完善動態監控功能，關注重點疑點問題

一是通過預算臺賬和國庫集中支付，對每一筆資金撥付、總體執行進度隨時監控。二是設置風險控制點和相關技術參數，對資金實時使用情況，進行自動篩選和預警。三是分季度采集各基層預算單位總體執行率、基本支出執行率等相關數據，與序時進度、歷年同期進度進行比對，及時發現執行中存在的問題。

（三）完善決算分析功能，實現案頭與實地核查有機結合

一是利用部門決算報表軟件，將本年決算和相關預算批復、上年決算進行對比分析和校驗，審核報表內計算的準確性、報表間的鉤稽關系、錄入數據的有效性和完整性，設計基本指標參數，著重趨勢分析和結構分析，篩選出變動較大的重點關注項目。二是利用軟件校驗和數據分析的結果，篩選出審核重點，現場核實決算報表和會計賬簿、會計賬簿和記賬憑證、記賬憑證和原始憑證的一致性，結轉結余資金的真實性，以及“三公”經費列支是否超預算，人員經費、公用經費、項目經費有無相互擠占的情況。三是利用現場審核結果和決算比對數據，進行數據集成，為進一步開展數據分析奠定基礎。

二、構建轉移支付管理數據信息平臺，推進全鏈條全過程監管

積極做好與上級、同級財政預算國庫部門對接，及時、準確、完整地了解轉移支付資金總體情況，并利用集中支付功能，實現對轉移支付資金流轉全過程監控。

（一）建立預算執行臺賬，開展即時在線監管

對轉移支付資金開展實時監控，建立預算執行臺賬，監督從提前下達、資金分配、具體執行每一環節的運行情況。一是跟蹤轉移支付資金的提前下達，監控是否及時分解落實，并納入市縣預算管理。二是跟蹤轉移支付資金實際撥付、使用情況，關注支出是否與資金用途相匹配。三是跟蹤重點資金，以主題監控形式，關注促三農、惠民生等社會熱點領域資金，實時監控財政投入情況和補貼對象、標準、金額等支出明細。

（二）跟蹤重點資金，關注民生熱點領域項目

在對財政資金的運行狀況進行全面監控的基礎上，收集整理與轉移支付資金相關的輔助信息，逐步建立社保信息、教育信息、農業信息等分類別的數據庫，為做好轉移支付資金的監管提供外圍數據支撐。在審核工作中，利用數據庫軟件對人員信息進行分析比對，有效提升工作效率。

（三）跟蹤疑點異常資金，密切關注重點環節

通過分析篩選與資金管理密切相關的關鍵信息，設置資金運行預警值，根據預警值進行重點監控，對沒有按規定數額、時限、用途等條件操作的項目資金，開展重點監管。一是監控資金運行，通過監測預算執行進度、國庫庫款余額、資金結轉余額等重要指標數據，開展異常情況監測預警，防范化解財政資金潛在的風險。二是關注使用方向和安排上有變化的項目，對資金用途進行監測預警，確保財政資金規范運行。

三、構建地方財政運行綜合分析數據信息平臺，推進地方財政安全規范運行

與財政、稅務、統計等部門對接數據，全面掌握地方財政收支情況，收集整理影響地方財政運行的相關數據信息。通過對數據信息進行全面的分析研究，確定地方財政運行監控的重點區域、重點項目，進行分析監測預警，促進地方財政健康運行。

（一）實時監控地方財政收支情況，關注財政運行質量

對縣級財政的預算收入進度、重點支出的標準、范圍、預算編制完整性進行分析和監控。一是關注財政收入進度，對基層財政部門財政收支月報中完成進度與序時進度吻合度進行圖表分析，將差異較大、大幅落后序時進度的列為重點監管地區。二是監控財政支出合理性，人員經費、公用經費要重點比對財政供養人員系統數據、編辦人員數據、實際人數，民生支出要重點比對核發人數、統計年鑒和上級財政部門測算口徑。三是分析預算編制完整性，進行縣級財政收入結構的同類地區和年度間比對，異常的作為重點預警。

（二）分類監管地方政府性債務，防范財政運行風險

對地方政府性債務實行規?？刂?，建立債務風險預警機制。一是實施規模控制，定期匯總、整理相關地區一般債務、專項債務余額，比對省財政廳分解各地區的一般債務、專項債務限額，超出限額的地區要進行預警。二是建立風險預警機制，關注相關地區一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算債務率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警，提示高風險地區積極采取措施、逐步降低風險。

（三）跟蹤重大財稅政策推進，反饋政策落地效果

關注財稅體制改革熱點和難點問題，對營改增、事權和支出責任劃分、京津冀協同發展、金融風險防控、扶貧等重點領域進行分析和反饋。重點是營改增政策對地方經濟的影響：分析減稅效應，分別抽取不同行業的稅收征管數據，比較分析營改增前后的稅負水平，進行圖表分析，波動較大的作為重點調研對象，評估對地方財政運行的綜合影響?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）