監(jiān)督動(dòng)態(tài)

監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖北麻城歧亭鎮(zhèn)：“三部曲”唱響“三資”違規(guī)合同清理

近日，湖北省麻城市歧亭鎮(zhèn)專門成立“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建清理工作專班，采取“三部曲”對全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）的“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

一是強(qiáng)化組織全面發(fā)動(dòng)。該鎮(zhèn)紀(jì)委成立督查專班，對工作進(jìn)展緩慢的村進(jìn)行重點(diǎn)督辦。全鎮(zhèn)通過召開村組干部大會(huì)、黨員群眾代表大會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式，及時(shí)把“三資”清理工作的目的、意義、方法步驟等傳達(dá)到村組，激發(fā)基層干部群眾參與清理工作的積極性。

二是全面摸底夯實(shí)基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)以村為單位對集體所有的資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理登記造冊，并參照《農(nóng)村集體“三資”評估參考標(biāo)準(zhǔn)》對集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面評估。在此基礎(chǔ)上，各村召開村民代表大會(huì)并進(jìn)行公示，確認(rèn)無誤后再上報(bào)鎮(zhèn)“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三是逐一評議嚴(yán)格審查。全鎮(zhèn)經(jīng)清理，村集體共發(fā)包合同121份。各村對清理出來的合同進(jìn)行逐一評議，看合同是否符合法律法規(guī)、是否履行到位、群眾是否滿意。對于程序違法、價(jià)格過低、期限過長、改變用途、拒不履行的合同召開村民代表大會(huì)，邀請司法、工商、林業(yè)、水利、財(cái)政等部門進(jìn)行集體研判，廢止、終止或依法重簽。

截至目前，該鎮(zhèn)共廢止農(nóng)村集體“三資”違規(guī)合同31份，重新修訂20份，村集體2016年因此增加經(jīng)濟(jì)收入52萬元。

（馬才宣 盧保權(quán)）

安徽阜陽潁州區(qū)：強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與控制

今年以來，安徽省阜陽市潁州區(qū)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部控制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，豐富監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力構(gòu)建“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。

一是內(nèi)部監(jiān)督防風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)了《潁州區(qū)財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督辦法》《潁州區(qū)部門預(yù)算編制管理辦法》《潁州區(qū)財(cái)政局項(xiàng)目支出管理辦法》等一系列文件制度，進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政局各項(xiàng)內(nèi)部管理制度的貫徹落實(shí)。開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評活動(dòng)，組織各參評單位學(xué)習(xí)優(yōu)秀展評材料，對問題單位要求限期整改，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督預(yù)防預(yù)警和規(guī)范管理作用。

二是內(nèi)控制度促規(guī)范。制定了區(qū)財(cái)政系統(tǒng)八項(xiàng)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制操作規(guī)程，內(nèi)容涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、公共關(guān)系、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、崗位利益、信息系統(tǒng)管理等；并聯(lián)合監(jiān)察局、審計(jì)局等開展全區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作，制定單位內(nèi)控制度實(shí)施規(guī)劃。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督去死角。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政所現(xiàn)有人員中擇優(yōu)選配一名財(cái)政監(jiān)督員，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)和績效實(shí)施監(jiān)督;在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、各類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、審核驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立了便民服務(wù)機(jī)制、就近監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制等。

（苑文龍）

江蘇灌南：多措并舉提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平

近日，江蘇省灌南縣財(cái)政局主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，充分發(fā)揮職能作用，采取四項(xiàng)措施提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平，助推灌南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是全面推進(jìn)國庫集中支付及公務(wù)卡改革。國庫集中支付擴(kuò)大到258個(gè)縣直預(yù)算單位，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，有效防止資金撥付環(huán)節(jié)滋生腐敗；進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡適用范圍，開卡單位達(dá)到240家，累計(jì)開卡6500多張，實(shí)行“一人一卡”實(shí)名制管理，不斷減少現(xiàn)金結(jié)算支出，強(qiáng)力打造公務(wù)“陽光消費(fèi)”。

二是繼續(xù)加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。指導(dǎo)各預(yù)算單位將“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況通過政府和部門門戶網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開，主動(dòng)“曬賬本”，接受社會(huì)各界監(jiān)督，包含全部財(cái)政撥款的縣直部門75個(gè)，加快打造陽光財(cái)務(wù)、陽光財(cái)政。

三是定期進(jìn)行財(cái)政資金使用績效考核。推行“花錢必問效，無效必問責(zé)”，進(jìn)一步加大各單位財(cái)政直接支付的資金范圍和政府采購規(guī)模，不斷完善財(cái)政投資評審及政府采購機(jī)制，沿著資金撥付流程跟蹤問效，確保財(cái)政資金的使用效益。

四是建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查長效機(jī)制。采取財(cái)政局各科室分口不定期檢查、全縣每年兩次行政事業(yè)單位全覆蓋財(cái)務(wù)大檢查、審計(jì)財(cái)政聯(lián)合大檢查相結(jié)合的方式，對各部門財(cái)務(wù)實(shí)行多層次、網(wǎng)格化全方位檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，切實(shí)規(guī)范全縣財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（張瑾）

湖南汝城：“三大要求”促進(jìn)城管事業(yè)健康有序發(fā)展

今年以來，湖南省汝城縣針對當(dāng)?shù)爻枪懿块T，依照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)、方針、政策，積極采納財(cái)政監(jiān)督提出的效率、精細(xì)、規(guī)范“三大要求”，嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)政投入效益，加快形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市管理能力，為促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是抓“效率”，保障問題反饋解決有道。2016年6月至8月，該縣審計(jì)局聯(lián)合財(cái)政監(jiān)督局對城管局此前兩任局長任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)總金額4637.54萬元，發(fā)現(xiàn)了一些問題，其中違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼42560元，包含無依據(jù)發(fā)放弱電管網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部人員補(bǔ)助17920元，超范圍發(fā)放加班費(fèi)24640元，這些行為違反了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)定》。在明確問題相關(guān)責(zé)任后，該縣城管局以高效的運(yùn)行方式，迅速將違規(guī)金額存入國庫，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督審計(jì)工作“零拖延、零推諉、零積壓”的“三零”工作效率。

二是嚴(yán)“精細(xì)”，保障工作進(jìn)程井然有序。城管事業(yè)發(fā)展，在大范圍促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，小范圍的精細(xì)管理也必不可少。針對出具的財(cái)政監(jiān)督審計(jì)報(bào)告，該縣城管局依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及最新規(guī)定要求逐一進(jìn)行檢查對照，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更改、補(bǔ)充，一一完善，其中最小的金額僅為5元。財(cái)政監(jiān)督審計(jì)工作人員的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致及城管財(cái)務(wù)精細(xì)化管理得到充分展示。

三是明“規(guī)范”，監(jiān)管資金安全事無巨細(xì)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，該縣城管事業(yè)能夠迅速健康發(fā)展，一方面得益于財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)部門的悉心指導(dǎo)，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，排除“害蟲”；另一方面也得益于城管財(cái)務(wù)管理的一系列工作制度，在“兩學(xué)一做”及中央“八項(xiàng)”規(guī)定的大前提下，該縣城管系統(tǒng)在制度上也有了大面積改革。新修訂了2016年《票據(jù)核報(bào)制度》，對局經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持“集中管理、分塊使用，歸口統(tǒng)一、分類核算，先審批、后開支”原則。

（祝軍飛 鄭玉波）

湖北應(yīng)城：全面啟動(dòng)“小金庫”專項(xiàng)整治

為有效落實(shí)省委巡視組反饋意見，建立完善全覆蓋、零縫隙、無空白的財(cái)政監(jiān)管體系，日前，湖北省應(yīng)城市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于開展“小金庫”專項(xiàng)整治的通知》，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作。

本次專項(xiàng)整治的范圍為納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的部門和單位，重點(diǎn)是各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。整治的內(nèi)容主要包括：在2016年1-12月期間違反法律及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入規(guī)定賬戶、賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)決查處貪污、私分、行賄、受賄，以及套取會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國（境）費(fèi)用設(shè)立“小金庫”等八類問題；對2014年以來全省“小金庫”專項(xiàng)治理和2015年省紀(jì)委對各縣（市）巡視中發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤督辦，確保整改和責(zé)任追究落實(shí)到位。

（方應(yīng)凱 陳應(yīng)峰）

云南富源：多措并舉提升社保基金管理水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金管理，提升社保資金保障民生、服務(wù)民生的作用，近年來，云南省富源縣財(cái)政部門采取有效措施，強(qiáng)化社保基金編制、規(guī)范資金撥付程序、按月對賬，多措并舉提升社保基金管理水平。

一是建立社保基金預(yù)決算編制聯(lián)合工作機(jī)制。富源縣財(cái)政局與人社、衛(wèi)生等社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)密切配合，建立“財(cái)政牽頭、部門配合、溝通協(xié)商、共同推進(jìn)”的社保基金預(yù)算決算管理聯(lián)合工作機(jī)制，做到既分工明確，又密切配合，形成合力；在編制過程中，嚴(yán)格按照政策規(guī)定編制，提高預(yù)算決算編制的準(zhǔn)確性，注重社保基金收支績效評價(jià)，開展有針對性的分析，提出有利于加強(qiáng)社保基金管理的意見和建議。

二是規(guī)范資金撥付程序。嚴(yán)格按照“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制實(shí)際支出花名冊或當(dāng)月用款計(jì)劃—主管部門審核—財(cái)政部門審批—國庫撥付資金”的程序撥付社保資金，做到手續(xù)齊全，賬目清晰，程序規(guī)范，防止社保資金被挪用與流失。整個(gè)資金撥付流程全部通過網(wǎng)絡(luò)多部門多人共同完成，既確保資金撥付的安全性、準(zhǔn)確性，又確保了資金撥付的及時(shí)性。

三是強(qiáng)化社保資金對賬。為確保社保資金安全，提高社保資金使用效率，該縣財(cái)政局建立“內(nèi)外”對賬機(jī)制。首先，社保科與預(yù)算科、國庫科分別對預(yù)算指標(biāo)、撥款、社保專戶等收支賬務(wù)進(jìn)行核對，通過內(nèi)部對賬，明確了各自的工作崗位職責(zé)，建立了相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部牽制制度；其次，社保科與地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保專戶銀行按月對賬，確保數(shù)據(jù)一致。

四是提升社保基金保值增值保障能力。該縣財(cái)政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)與社保經(jīng)辦銀行對接，爭取銀行給予大力支持。對社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政專戶存款全部按規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠利率，將各社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶以及低保資金、再就業(yè)資金等納入優(yōu)惠利率政策范圍，社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值水平進(jìn)一步提升。

五是規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行社保基金收支兩條線管理規(guī)定，對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行“三專一封閉”管理，即基金專戶管理、財(cái)務(wù)專賬核算、資金專人管理、基金封閉運(yùn)行，在財(cái)政社會(huì)保障基金專戶下按險(xiǎn)種建賬，分賬核算，提高社保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，全面提升社保資金監(jiān)督管理水平。

（張懷能）■

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）