公共文化服務保障法“視野下的圖書館法制建設”

代瓊

湖北省委黨校湖北武漢430022

公共文化服務保障法“視野下的圖書館法制建設”

代瓊

湖北省委黨校湖北武漢430022

本文將從公共文化服務保障法的視野下，試論圖書館法制建設在當前階段出現的問題，并且提出解決對策。

公共文化保障法；公共文化；圖書館法制建設

一、公共文化服務保障法

公共文化服務保障法是由人民代表大會常委會于2016年12月25日頒布的，于自2017年3月1日起實施。公共文化保障法共有六章內容，即總則、公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、法律責任、附則。公共文化保障法能夠從公共文化服務體系的建設角度出發，不斷地豐富我國人民群眾的文化生活。能夠加強我國傳統文化和社會主義核心價值體系的聯系，不斷地提升我國的文化自信，提升中華文化在世界文化中的核心競爭力，不斷的加強公共文化服務的職能，進而提升全民的文化素養和文明素質。《國外公共圖書館法研究》[3]表示，公共文化保障法能夠對圖書館領域發揮巨大的影響，在國外的公共圖書館法的研究中能夠清晰的看到，立法能夠最大限度的保障人民的權益以及文化在國家中發揮的巨大影響力。王琛[4]表示，我國的公共文化保障法是由政府主導、社會力量共同參與的為了滿足我國人民的基本文化需求，在公共文化領域進行的相關活動，包括公共文化設施、文化活動、文化產品等。劉宏宇[1]表示，公共文化保障法在我國的社會領域必然產生重要的影響，能夠樹立文化自信，不斷地加強本民主文化的保護與發展，提升中華文化的國際競爭力，為我國當代核心價值觀起到紐帶作用。

二、公共文化服務保障法視野下的圖書館法制建設的意義

加強圖書館法制建設是公共文化服務保障法的必然要求。公共文化服務保障法能夠最大限度的保證人們的公共文化需求。然而，圖書館在我國的社會文化中，是一項公共資源能夠為我國的民眾提供豐富的文化知識，并且因為其是免費的為民眾提供文化服務，這也就決定了我國的公共文化服務保障法視野下，圖書館在實行公共文化服務保障法中發揮著重要的作用。劉宏宇[1]表示，在我國的文化建設中，圖書館能夠為民眾提供全方位、寬領域的知識結構，盡管與專業的義務教育有所不同，但能夠最大程度上滿足社會中各個階層中群眾的文化需求。因此，加強圖書館法制建設是公共文化服務保障法的必然要求。

加強圖書館法制建設是最大限度發揮圖書館的公共文化服務職能。《國外公共圖書館法研究》[3]表示，圖書館在社會文化中發揮著重要的作用，能夠為我國的民眾提供豐富的文化知識，在不同領域的專業中都能在圖書館中找到相關的書籍。圖書館不僅僅能夠為我國的民眾提供豐富的書籍進行閱讀，在報紙、期刊、以及特殊群體如盲文閱讀資料方面，能夠滿足不同群體的不同需求。這也表明圖書館在我國的社會生活中發揮著巨大的作用，對于群眾的自習需求，圖書館會配備自習室等來滿足群眾的需求。由此可見，圖書館在我國的社會文化領域的突出作用十分明顯，唯有加強圖書館法制建設才能夠最大限度的發揮其公共文化服務職能。

加強圖書館法制建設是推進公共文化服務保障法建設的重要手段。王琛[4]表示，圖書館的法制建設是社會文化領域不容忽視的重要課題。我國自2017年3月1日起實施的公共文化服務保障法能夠在社會領域引起巨大的反響，我國的文化建設一直放在我國社會管理中的重要位置，但與一些西方的文化保護和文化輸出相比，我國的文化與之相比略顯不足。因此，公共文化服務保障法能夠充分的調動政府和社會力量參與到公共文化服務領域中去，為我國的公共文化服務提供重要的支撐作用。在我國的公共文化領域，圖書館是我國公共文化服務的重要手段。因此，加強圖書館法制建設是推進公共文化服務保障法建設的重要手段。

加強圖書館法制建設能夠充分的滿足民眾的公共文化需求。劉宏宇[1]表示，圖書館在社會生活中能夠為我國的不同年齡、不同階層的人們提供知識，并且在這其中是免費的。《國外公共圖書館法研究》[3]表示，圖書館是我國政府為我國民眾提供的公共文化服務的重要形式，能夠全面的提升我國民眾的文化素養，并且為需要提升自我知識儲備的群眾提供知識獲取的渠道和方式。王琛[4]表示，圖書館在社會領域能夠發揮巨大的作用，在圖書館的日常管理中，唯有加強圖書館的法制建設才能夠有效的保障圖書館在管理中正常的運行，日常的管理更加的規范。為我國的民眾的公共文化需求才能夠得到更加有效的保障，依法管理是圖書館發揮公共職能和滿足公共文化需求的重要保障。

三、我國圖書館法制建設的現狀

我國圖書館法制建設力度不足。劉曉英[5]表示，在我國當前的社會文化領域，圖書館在公共文化領域中發揮重要的推動作用，能夠有效的發揮圖書館的公共文化服務職能。劉宏宇[1]表示，在我國的圖書館的日常管理中，法制建設的力度存在不足的現象。圖書館的法制建設在圖書館的日常管理中十分重要，圖書館能夠按照法律進行嚴格的管理，確保更好的社會公共文化提供良好的服務。然而，我國當前的圖書館管理中絕大部分存在法制建設力度不足的問題，將圖書館的日常管理停留在舊的管理模式中，這嚴重影響了圖書館的日常管理，以及為社會提供有效的公共文化服務。

我國圖書館工作人員中法律專業的人才較少。郝勇[2]表示，在我國當前的社會管理中，群眾的法制意識在不斷的增強，但在一些法律專業性不強的工作單位，其法律專業的人才較少，對于工作單位的發展極其不利。我國的圖書館領域其招聘員工的過程中，大多數停留在以往的招聘形式，僅僅是招聘一些與圖書館工作的相關專業，如漢語言文學專業、檔案學專業等等，這對于我國圖書館的日常管理十分不利。法律專業的人才在各個領域的工作中都應當具備，在圖書館工作人員中更是如此。隨著民眾的法律意識在不斷的提升，對于公共文化領域的需求也在不斷的攀升，在圖書館這樣的文化匯集中心對于法制建設的需求更是緊迫。因此，我國圖書館工作人員中法律專業的人才較少，對于我國的圖書館法制建設十分不利。

我國圖書館的管理者對于法制建設的意識不強。劉宏宇[1]表示，我國的圖書管的管理者中大多為年紀較大的員工來擔任，這些圖書館的管理者有著豐富的經驗與閱歷，但在圖書館創新改革方面，這也將成為其變革的阻力。圖書館的法制建設是圖書館創新性管理的第一步，也是最為關鍵的一步。但在我國當前的社會管理中，圖書館的管理者對于法制建設的意識不強，這與其在以往的工作經驗的積累中，以及在過去我國的社會領域，特別是圖書館領域對于法制建設的需求并不明顯，全民的法制意識也比較淡薄。因此，這就導致了我國當前圖書館的管理者對于法制建設的意識不強。

我國圖書館法制建設沒被納入日常管理中的重要環節。劉曉英[5]表示，我國圖書館的日常管理中，對于法制建設這一重要的組成部分往往被忽略。郝勇[2]表示，圖書館的法制建設在當前的我國社會管理中是十分必要的，能夠有效的為群眾提供更優質的公共文化服務，更加規范的進行圖書館的日常管理。劉宏宇[1]表示，我國當前的圖書館日常管理中，絕大多數圖書館并沒有將法制建設納入日常管理的重要環節。究其原因在于，我國的圖書館的管理者大多法制建設意識不強，圖書館的工作人員中缺乏法律專業的優秀人才，加之圖書館的日常管理工作比較單一，以往的管理方式能夠應付當前民眾對于公共文化服務領域的需求。因此，圖書館法制建設往往沒有被納入到日常管理中。

四、圖書館法制建設的對策

在我國的圖書館法制建設中應當加大力度。圖書館是我國社會公共文化領域的重要組成部分，能夠發揮著重要的文化交流作用，為我國的民眾提供免費的知識獲取的渠道，并且不僅僅能夠提供書籍借閱的功能，還能夠為我國的民眾提供讀書閱覽的場所，因此其在社會公共文化領域發揮者巨大的紐帶作用。在我國的當前的社會背景下，經濟新常態的到來對于我國社會中各個領域的影響都是積極的。在法制建設不斷深入人心的當下，圖書館的法制建設是在必行，唯有加大圖書館的法制建設才能夠更好的發揮圖書館的公共文化服務職能，更好的履行公共文化保障法，進而提升我國民眾對于文化領域的獲得感。

在我國的圖書館工作人員的招聘中應當吸收法律專業的人才。在圖書館的日常管理中，特別是人才招聘的過程中，應當一改以往的招聘要求，應當就我國當前的社會形式出發，將法律專業的人才吸納到圖書館中，不斷的充實圖書館的人才隊伍建設，不斷地優化圖書館人才結構，將圖書館的人才建設與圖書館的法制建設將統一，進而將吸收法律專業人才作為平衡圖書館法制建設和人才建設的平衡點。吸收法律專業人才的同時應當注重其事業的規劃，應當安排能夠發揮其專業性質的崗位，將圖書館的法制建設與人才的培養相掛鉤。

在我國的圖書館的管理者應當提升法制建設的意識。圖書管的管理者能夠對圖書館本身進行有效的管理，并且進而為公眾提供更好的讀書環境、滿足人們對于圖書館的需求。然而，我國的圖書館管理者大多年紀較大，對于法制建設的意識薄弱，這也是限制其發展的主要原因。因此，在圖書館的法制建設中應當加強對于圖書館管理者的引導，增強其法制建設的思想意識，不斷的提升法律常識，進而對于圖書館的法制建設發揮促進作用。圖書館的管理者不僅僅在圖書館的管理中發揮主導作用，能夠為圖書館的日后發展以及解決現階段的問題發揮積極作用，對于未來的圖書館法制建設仍然會發揮積極影響。

在我國的圖書館法制建設應當放在圖書館日常管理的重要位置。在圖書館中，僅僅具備法律專業的人才是遠遠不夠的，即使圖書館的管理者提升法制建設的意識在圖書館的日常管理中仍然不能發揮良好的效果。最為重要的是應當將圖書館的法制建設放在圖書館的日常管理中的重要位置，只有將法制建設提到日常管理的日程上來，才能夠更好的將法制建設人入人心，進一步規范員工的工作流程，改善圖書館法制建設缺位的現狀，進一步確保圖書館法制建設改革的穩定性，更好的為民眾提供優質的文化服務。

五、結語

公共文化服務保障法的頒布和實施，在我國的文化領域掀起了巨大的反響，圖書館作為我國公共文化領域的重要機構，為我國的民眾提供了免費的優質的文化服務，為我國的民眾提升其素質提供了知識層面的營養。然而，我國圖書館的法制建設存在缺位的現象，對于我國的文化事業的發展十分不利。因此，唯有增強我國圖書館法制建設的力度，提升圖書館管理者法制建設的思想意識，吸收法律專業的人才，才能夠更好的履行我國的《公共文化服務保障法》，更好的為民眾提供公共文化服務。

[1]劉宏宇.韓國圖書館法立法歷程及其啟示[J].法制博覽. 2016(35)

[2]郝勇.《公共圖書館法》對民間圖書館的影響——基于《公共圖書館法(修訂意見稿)》[J].圖書情報導刊.2016(12)

[3]《國外公共圖書館法研究》出版[J].圖書館理論與實踐. 2013(12)

[4]王琛.淺析我國圖書館政策與法規的變革[J].濟南職業學院學報.2013(04)

[5]劉曉英.關于“中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)”的思考[J].圖書館.2013(05)