上海“十三五”：變革與創(chuàng)新

文‖王思政

上海“十三五”：變革與創(chuàng)新

文‖王思政

面對發(fā)展大變化，知識大爆炸，價值觀顛覆，需要重新學(xué)習(xí)，從零起步

上海市“十三五”規(guī)劃編制從思路、綱要到專項規(guī)劃，前后歷經(jīng)將近3年的時間，在上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和指導(dǎo)下，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)和支持下，經(jīng)過全市各方發(fā)揮合力，上海市發(fā)改委上下共同努力交出了一份比較滿意的答卷，作出了創(chuàng)新的嘗試。作為規(guī)劃起草小組的主要成員之一，有對規(guī)劃的再思考，亦期待這種再思考能對規(guī)劃的落地執(zhí)行助一臂之力。

陌生的時代

有一幅網(wǎng)絡(luò)漫畫叫馬思洛人類需求的2.0版，在五個基本需求之下又加了Wi-Fi和充電，大家看了一定會笑，但蠻形象的，這兩樣?xùn)|西已經(jīng)成為當(dāng)今人類的基本需求和標(biāo)準(zhǔn)配置，片刻不能離開。早在2010年芬蘭政府第一個立法規(guī)定，將寬帶上網(wǎng)權(quán)上升為基本人權(quán)，即所有芬蘭公民在公共場所免費(fèi)享有不低于1M網(wǎng)速的寬帶上網(wǎng)權(quán)利。以前社會商品零售額是我們觀察評估消費(fèi)的重要指標(biāo)，現(xiàn)如今信息數(shù)據(jù)消費(fèi)成為新的風(fēng)向標(biāo)。臺灣地區(qū)這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，但有一個亮點(diǎn)全球遙遙領(lǐng)先，網(wǎng)民的每月數(shù)據(jù)消費(fèi)達(dá)到10G，美國網(wǎng)民2G多，中國網(wǎng)民近400M。我國臺灣地區(qū)政府部門、公共場所和企業(yè)院校等機(jī)構(gòu)大多有免費(fèi)便捷的Wi-Fi服務(wù)，且不需密碼就可聯(lián)接。

在蘋果手機(jī)和微信發(fā)明之前，我們?nèi)祟愓娴牟恢雷陨磉€有這么多需求，這兩個創(chuàng)新發(fā)明真正做到了創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)。以微信為例，2015年年底，微信用戶已突破了9億，提供的直接和間接就業(yè)崗位1000萬，拉動的信息數(shù)據(jù)消費(fèi)1000億元，每天上微信平臺的人數(shù)達(dá)30億人次，創(chuàng)造了天文數(shù)字。2016年上半年，僅微信的活躍用戶就已達(dá)到7.23億人。微信已使每個人的學(xué)習(xí)、工作和休閑時間全部被碎片化，微信重新發(fā)現(xiàn)了存量時間，與100多年前愛迪生發(fā)明燈泡，延長了人類學(xué)習(xí)、工作和休閑娛樂時間有異曲同工之妙。

人類的早期文明來源從來都是“依水而生”，如6000多年前最早的“美索不達(dá)米亞文明”，發(fā)源于伊拉克的兩河流域；“古希臘文明”發(fā)源于愛琴海；“古埃及文明”發(fā)源于尼羅河；“古印度文明”發(fā)源于恒河；“中華文明”發(fā)源于黃河、長江。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、新文明開始“依網(wǎng)而生”，許多企業(yè)進(jìn)入“無數(shù)而不生，無網(wǎng)而不勝”的新時代。俄羅斯科學(xué)家?guī)啄昵鞍凑杖蚋鲊W(wǎng)站和平臺流量大小畫了一幅互聯(lián)網(wǎng)星球圖，流量最大的地方是新文明產(chǎn)生最多的地方，網(wǎng)絡(luò)語言、歌曲、游戲、文學(xué)等盛行。全世界最大的互聯(lián)網(wǎng)星球是谷歌和臉書，中國最大的互聯(lián)網(wǎng)星球是百度和微信。路人皆知的例子是馬云硬生生創(chuàng)造了第一個互聯(lián)網(wǎng)節(jié)日，11月11日全球購物狂歡日被世界認(rèn)可。網(wǎng)購電商微支付成了年輕人日常消費(fèi)的標(biāo)配。2016年的“雙11”，全球的交易額達(dá)1800億元，來自全球235個國家和地區(qū)的消費(fèi)者通過中國電商平臺購物。接下來12月12日有可能將被打造成第二個網(wǎng)商節(jié)日。

傳統(tǒng)紅利進(jìn)入拐點(diǎn)

改革開放30多年，過去我們經(jīng)常講一個詞——紅利，巧合的是本輪危機(jī)后幾乎所有的傳統(tǒng)紅利都出現(xiàn)了拐點(diǎn)，進(jìn)入下降通道，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化。

第一，人口紅利。人口結(jié)構(gòu)方面，中國已步入老齡社會，上海是全國第一個進(jìn)入深度老齡化的城市，老齡工作已成為政府和人大工作的重要議題。預(yù)計到2020年，上海60歲以上戶籍老齡人口比重將達(dá)36%，約540萬人。上海人均期望壽命2015年達(dá)到82.75歲，已連續(xù)多年居于世界先進(jìn)水平，可以擠進(jìn)世界前十名。人口結(jié)構(gòu)方面還有“少子化”的問題，它與老齡化是一對孿生兄弟，沒有少子化就沒有老齡化。全球0—14歲的少兒人口平均水平是27%，中國是16.5%，上海僅有9.4%，過去這么多年有個規(guī)律性現(xiàn)象，全世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“收入陷阱”跨越的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，沒有一個跨越時少兒人口是低于20%的。所以大家要理解為什么短短幾年時間我國的計劃生育國策會作大幅度調(diào)整，從“雙獨(dú)”家庭二孩到“單獨(dú)”家庭二孩，再到鼓勵生育二孩是形勢所逼，但現(xiàn)在綜合成本太高。人口是編制規(guī)劃一個非常重要的參數(shù)，這個問題不分析透，規(guī)劃有可能成為無米之炊。當(dāng)然對人口調(diào)控問題各方面的爭議也最大。上海“十三五”規(guī)劃人口發(fā)展的思路是控總量，優(yōu)結(jié)構(gòu)。

第二，有形資源紅利。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代有形的資源，大多面臨枯竭的境況，透支嚴(yán)重，地大物博已成地貧物薄。中國的鋼材、水泥、煤炭等消費(fèi)量已占全球50%左右。中國2011—2013年三年時間用掉的水泥，比美國整個20世紀(jì)（經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展興盛擴(kuò)張期）的消耗量還要多，比爾·蓋茨感到非常震驚，在個人微博中作過專門闡述。有意思的是這些有形物質(zhì)吃光用光后，按照物質(zhì)不滅定理，留下了痕跡——數(shù)據(jù)信息，新的資源紅利出現(xiàn)了，這個資源還可以分享，生產(chǎn)消費(fèi)更加環(huán)保。數(shù)據(jù)信息哪里最多，發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市最多，上海這方面很有新優(yōu)勢。全球還有個規(guī)律，70%—80%的數(shù)據(jù)信息掌握在政府手里，政府是信息數(shù)據(jù)資源的土豪。上海現(xiàn)有數(shù)以萬計的企業(yè)只以數(shù)據(jù)信息為生，沒有土地、廠房和設(shè)備，只有人腦加電腦，生產(chǎn)的原材料是數(shù)據(jù)信息，生產(chǎn)出的產(chǎn)品仍然是數(shù)據(jù)信息，但它是高增值的。上海證交所開放部分?jǐn)?shù)據(jù)信息給企業(yè)用，催生做大了一個證券分析行業(yè)，解決了數(shù)萬人的就業(yè)。隨著移動互聯(lián)的快速發(fā)展，開發(fā)無線頻譜資源的重要性擺上議事日程。例如：700兆頻段一直由文廣局占用，歷史上主要用于無線電視廣播，當(dāng)電視接收信號改為有線后，這個資源基本閑置。美國比較早意識到這個問題，改為用市場拍賣的辦法，來配置無線頻譜資源，有時一場拍賣會能成交200多億美元。理論上700兆頻譜如能拿出來用于上海無線基站建設(shè)，現(xiàn)有基站可減少一半，且傳播效率更高。上海這塊資源基本上是按照早年供給制的辦法分配給了十幾個部門。這次我們建言獻(xiàn)策，提出做好無線頻譜資源利用建議被國家“十三五”規(guī)劃采納吸收。上海“十三五”規(guī)劃明確提出：要加大力度做好政府信息資源共享，不但要深化1.0的版本，即解決老百姓的知情權(quán)，還要升級2.0的版本，即解決企業(yè)和智庫的使用權(quán)，激發(fā)更多的創(chuàng)新。另外也要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)巨頭平臺公司由于壟斷市場從而帶來的壟斷信息問題。

第三，環(huán)境保護(hù)紅利。在編制“十三五”規(guī)劃之初，通過幾個渠道開展了大量的民調(diào)，專家座談會、征求市民、人大代表和政協(xié)委員的民意調(diào)查等。許多人說，環(huán)境已不是環(huán)保問題，是民生問題；專家學(xué)者說節(jié)能減排生態(tài)發(fā)展是新的城市核心競爭力。這些觀點(diǎn)很對。“十三五”規(guī)劃中列出了25個主要指標(biāo)，除環(huán)保指標(biāo)外，全部要“跳一跳夠得著”才算數(shù)，唯獨(dú)環(huán)保指標(biāo)要“跳兩跳夠得著”才算數(shù)，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)感到“壓力山大”。過去的5年，上海投入了大量的人力物力、包括法規(guī)制定多管齊下治理霧霾，pm2.5指數(shù)減少了近10個點(diǎn)，未來5年pm2.5再要減少10個點(diǎn)，要基本消除劣V類水質(zhì)水體，難度可想而知。霧霾、黑臭河水等污染物有本地源、外來源，需要群防群治，各部門、各省市聯(lián)防聯(lián)控。同時還要注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度，深化推行合同能源管理、污染第三方治理、完善生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)保理念教育，人是大自然的一部分，要讓綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)生活方式逐步深入人心。這次市委、市政府將崇明建設(shè)生態(tài)島專項規(guī)劃擺到了前所未有的高度，提出了建設(shè)世界級生態(tài)島的要求，將崇明島打造成長江末端的生態(tài)屏障。

第四，土地資源紅利。上海是我國土地資源最為緊缺的城市，可開發(fā)空間所剩無幾，未來主要從存量上做文章。上海的官方出版物上，全市的面積是6340平方公里。即使按照內(nèi)部調(diào)整后的工作數(shù)據(jù)計算，上海的城市開發(fā)率已達(dá)46%，大大超過紐約、倫敦、巴黎和中國香港25%左右的水平。什么是城市開發(fā)率，即上海的地面將近一半由鋼筋混凝土和柏油馬路覆蓋，再這么層層“攤大餅”開發(fā)下去到底行不行？三峽大壩建成后，上海的土地圍墾量大約減少了一半。

為了進(jìn)一步落實(shí)守住“人口、土地、環(huán)境和城市運(yùn)維安全”四條底線的要求，上海首次在規(guī)劃中提出“現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。轉(zhuǎn)變土地利用方式，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以盤活存量、功能融合、地上地下統(tǒng)籌為主要路徑，向存量要發(fā)展用地。城市發(fā)展要規(guī)劃建設(shè)小尺度、緊湊型的新型社區(qū)，合理設(shè)定容積率，推廣土地混合利用和建筑物功能復(fù)合（改變單一功能開放），建設(shè)綜合管廊，通過功能融合釋放發(fā)展空間。”

第五，制度紅利。改革開放以來，大的制度紅利有3個，一個是20世紀(jì)80年代初推行的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，一個是20世紀(jì)90年代初試行的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個是新世紀(jì)初加入WTO。許多人都認(rèn)為加入WTO后，中國的農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)、汽車工業(yè)、對外貿(mào)易等等都會面臨重大困難，但是中央領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，下定決心加入世貿(mào)組織，以開放倒逼改革。現(xiàn)在回過頭去看，中國加入世貿(mào)組織創(chuàng)造了WTO歷史上的一個奇跡，沒有任何一個國家加入后會獲得這么大的紅利，誰也沒想到從2002年到2007年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，外貿(mào)出口一度高達(dá)30%—40%，當(dāng)年甚囂塵上的“與狼共舞論”變成了“中國威脅論”。

實(shí)際上，在上述這些紅利背后，還有一個知識的紅利也下降了。改革開放之初，我們執(zhí)行的是高度計劃經(jīng)濟(jì)，連2分錢一盒的火柴都要憑票供應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)從來沒搞過，兩眼一抹黑，摸著石頭過河，不爭論、不討論,一路走到今天。從計劃經(jīng)濟(jì)為主到市場調(diào)節(jié)為輔,從計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,一直到黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我們花費(fèi)了大量的時間，付出了昂貴的學(xué)費(fèi)。但是面對發(fā)展的大變化，知識的大爆炸，價值觀顛覆，需要重新學(xué)習(xí)，從零起步。

（作者系上海市發(fā)展和改革委員會巡視員）