德國、英國、荷蘭群眾體育發展比較研究

張 虹

(華南師范大學 體育科學學院，廣東 廣州 510631)

德國、英國、荷蘭群眾體育發展比較研究

張 虹

(華南師范大學 體育科學學院，廣東 廣州 510631)

通過文獻資料法，從群眾體育開展的基本情況、社區俱樂部的大致運作及政府參與和支持的力度等角度，分析研究了德國、英國、荷蘭三個歐洲國家的群眾體育開展情況。認為三個國家的群眾體育表現出極大的多樣性，其中社區體育俱樂部在三個國家的群眾體育活動中都發揮著主要作用；而政府的態度和支持力度直接影響群眾體育的發展。

群眾體育；德國；英國；荷蘭

德國、英國、荷蘭是歐洲競技體育較為發達的國家。德國是近代體操發源地，是唯一囊括世界三大重要賽事—夏季、冬季奧運會和足球世界杯冠軍的國家。英國是現代競技體育的發源地，足球、賽艇、田徑、劃船、橄欖球不僅有著良好的群眾基礎，也在國際重要賽事中有著不俗的表現。荷蘭是體育機構組織較為健全的，群眾體育參與度非常高的國家。荷蘭不僅有3萬多家體育俱樂部，而且在足球、排球、網球、馬術、手球、擊劍等項目的國際體育賽事中取得了優異的成績。群體體育是競技體育的基礎，也是現代體育的重要內容。三國群眾體育發展，既有許多相似之處，又各有特點。了解三國群眾體育的開展情況，將有助于我們對體育發展特別是我國體育發展的認識和了解。

1 德國群眾體育

1.1 基本情況

德國體育系統的特點是高度的體育自治和自我組織，政府允許體育系統根據不同地區的困難和問題，制定個性化的解決方案。這樣一來，地方當局在多樣化的背景下促進群眾體育，是非常難以管理的。例如公共資金的使用，始終是德國體育系統,特別是地方體育系統討論和爭議的主題[4]。

在德國，聯邦政府很少組織群眾參與體育活動，這主要是由于兩個方面的原因：第一，在推動群眾體育發展上，德國各州都很強大，各地社會體育聯盟本身就能發揮很重要的作用；第二，德國體育俱樂部和體育協會的高度自治。在這種背景下，德國聯邦政府盡管對體育的資金投入很少，但對群眾體育的政策支持還是很大的。主要表現在：1)、對于非營利性質的體育俱樂部和體育聯合會實行免稅；2)、免費或以成本價形式向地方體育俱樂部提供體育設施；3)、對低收入的體育工作者提供更多就業機會；4)、嚴格監管彩票收入，其收入的25%用于慈善，50%則用于組織體育活動[1]。此外，還會不時有一些具體的措施和活動，來支持群眾體育的發展。例如：促進“街頭足球”，打造“街頭足球世界”；進行“運動有利于女性，女性適宜運動”的宣傳以及開展“聚光燈下的女子足球”活動；對老人和家庭開展“保持健康50+”以及利用家庭的閑暇時間開展“家庭與運動”的活動等等。

德國的體育機構較簡單。德國奧林匹克體育聯合會及德意志奧林匹克聯盟為最高機構，下轄國家體育聯合會和聯邦州際體育聯合會，然后就是區域體育聯合會，最后下轄的機構就是各體育俱樂部。而群眾體育就活躍在各體育俱樂部。德國的體育俱樂部不是企業或者政府行為，它們歸志愿者協會注冊、管理和命名，俱樂部的工作人員也是由志愿者組成，在俱樂部免費工作或者只領取很少量的報酬。在德國的約90 000家體育俱樂部里有大約2.2億人在里面自愿工作，即他們只領取極少的酬勞或者分文不取[5]。俱樂部的成員可根據自己的興趣自由選擇加入或者離開某個俱樂部而不受任何限制。俱樂部的所有資金都來源于俱樂部的會員，他們會自己決定是否出資參加俱樂部的活動。所以，如果一個俱樂部不按照會員的喜好來組織活動以及提供相應的服務，那么它將失去會員，而那些活動和服務都更吸引人的俱樂部則會人丁興旺。早期的一項調查顯示(如表1所示[6])，加入體育俱樂部進行體育活動，是排在人們非正式自行健身行為之后最大的參與群眾體育活動的方式,同時，體育俱樂部在促進健康、預防和康復以及提供衛生保健等方面,做出了重要貢獻[4]。

1.2 德國人參加體育鍛煉的方式及人群比例

從表1德國人對體育鍛煉方式的選擇來看，大多數德國人比較喜歡自由一些的、不規律的、非正式的獨自健身活動；其次則是進入俱樂部鍛煉身體或者和朋友相約，結伴進行體育活動；也有一些人選擇參加商業機構舉辦的體育活動；一些人參加企業組織體育活動；少數人選擇參加成人教育中心或者是其他組織形式的體育活動。

表1 德國人選擇體育鍛煉的方式

在參加體育俱樂部、商業機構和其他機構組織的體育活動的人群中，幾乎沒有顯著的性別差異?？傮w而言，參加體育鍛煉的女性比男性要少，相比之下，女性比男性更熱衷于去成人教育中心練瑜伽、普拉提或是參加以健康為導向的各類體操性質的活動。隨著年齡的增長，企業或公司以及商業機構就越來越少地為年長者提供體育服務。因此商業體育活動中，老年群體很少，老人轉而開始更多的孤立的、非正式的體育鍛煉。而年輕人似乎更喜歡參加企業或公司組織的體育活動。中、低層人士的比例，在參加獨自或結伴鍛煉的人群中，沒有顯著性差異，但是在企業或公司以及成人教育中心組織的體育活動中，中產階級的鍛煉需求較小程度上表現得稍強(見表2[6])。

表2 參加體育鍛煉的人群比例

2 英國群眾體育

2.1 基本情況

自從20世紀60年代后期，體育第一次成為政府認可的責任以來，英國政府一直是時斷時續地保持著對群眾體育的興趣，偶爾關注群眾參與水平，很少把群眾體育作為政府體育工作的重點。相反，高水平精英體育在此后的大約十年時間內，被迅速確立為國家體育政策的核心，優先享受著相應的待遇，政府大量投資在專業訓練設施的建設和完善以及人員支持上，并慷慨補助專業運動員[1]。而對于群眾參與水平很低的群眾體育，卻只有一些時斷時續的短暫舉措。少有證據顯示英國政府采用過定期的、持續的、資源充足的計劃來發展群眾體育，從而旨在吸引更多的人參與體育運動。政府對群眾體育的相對忽視也是英國群眾體育的基本狀況之一。

相對應的，英國民眾參加體育鍛煉也是“說的多，做的少”。最主要的原因還是政府對群眾體育的支持不夠。雖然在過去的十年里，英國政府已經開始逐漸關注公民健康，特別是解決超重和肥胖的問題，但是這種關注或支持始終處于不穩定的狀態。政府這種支持的不穩定性，導致的直接后果是NGBS(英國單項體育聯合會)、俱樂部還是地方教育機構，在發展中充滿著沮喪和失望[1]。

2.2 鍛煉場所及最受歡迎的項目

除了地方體育活動中心提供的鍛煉場地和在家里健身之外，私人會所或俱樂部在英國也占有明顯的優勢。據“Sport England”的報道稱，在英國有約11 000家體育俱樂部，而CCPR的報道則稱，約有15 000家。一項調查顯示，私人會所或俱樂部擁有5 755個運動場所，而相比之下，公共運動場所才2 622個，這其中還包括100個教育機構的場所[7]。英國人最喜歡參與和關注的體育項目主要有四個：足球、橄欖球、板球和網球。據“House of Commons 2005”介紹，橄欖球聯盟在他們的4 800多家的俱樂部中，擁有60多萬名會員；而足球聯盟更是在他們的37 500多家俱樂部中，擁有超過700多萬會員[7]。

根據GHS(General Household Survey 2004)提供的數據顯示，英國人參與體育鍛煉隨性別、年齡和收入的高低發生變化，年齡越大或收入越高，參與得也越少，其中，女性又比男性參與得少(除了家庭場所，私人會所或俱樂部是唯一一個女性參與鍛煉多過男性的地方)。但男女參加體育鍛煉的比例差距正在縮小，這種男女比例逐漸縮小的原因，很大程度上是私人會所或健身俱樂部的迅猛發展，使得更多的女性選擇走出家庭，去參加俱樂部的體育活動。又據“Annual Report 2005/2006”的訪談調查顯示，69%的英國成年人在一年的時間里最少有參加一次體育活動，大部分人選擇的都是一些獨立性強的或是單人性質的體育活動，例如游泳、健身、騎自行車等等。在英國人選擇的鍛煉方式中，排名前十位的體育活動中，只有唯一的一項集體項目足球，其余全部是單人項目(如表3[8]和表4[8])。

表3 英國人選擇體育鍛煉的場所

表4 最受歡迎的項目

3 荷蘭群眾體育

3.1 基本情況

荷蘭對體育十分重視。早在1941年，體育課就已經是荷蘭所有小學的必修課，并且要求所有的體育俱樂部必須要掛靠于國家體育協會，所有的體育活動都是由體育俱樂部或者體育協會組織的。這些俱樂部或協會都是由熱愛體育的普通市民自發組建的，大多是單項的俱樂部，組織相對穩定[1]。

荷蘭政府十分重視體育設施的建設。第二次世界大戰以來，體育設施的規劃就已經貫穿于整個荷蘭政府的行政計劃中，這使得體育設施有著顯著政府規劃特征，一是60%的人在他們居住的5公里的范圍內，就能找到他們所喜歡的體育設施；二是在荷蘭有可以貫穿全國的自行車道[1]。

20世紀下半葉，體育活動在荷蘭已成為越來越受人們歡迎的消遣。在中央政府和國家體育組織的共同推廣下，群眾體育得到了持續性的發展。政府部門、體育俱樂部和體育商業公司建設了許多大型體育場館設施，以滿足荷蘭人對體育活動的需求。1996年以后，中央政府越來越認識到，體育運動作為一種手段來實現許多非體育的社會目標十分重要，特別是促進全民健康、社會融洽、增強民族自豪感以及提升國際聲望等[1]。這使得荷蘭政府對體育的經費投入大幅增長，但同時也增加了政府的壓力。因此，各體育機構和組織必須明確，在接受政府補貼后，必須將資金和重心返回到體育公共政策目標上來。

3.2 參加體育鍛煉的人群比例

荷蘭國內有32 000英畝的體育場地，占了荷蘭陸地總面積的0.8%，荷蘭人參與體育活動的人口比例很高，而且大部分都是高教育水平和高收入水平的人群。荷蘭人口中，每個月至少參加一次鍛煉的人有65%，而其中有37%是每周至少一次。這個比例在歐盟國家中是比較高的。荷蘭人參加體育鍛煉最顯著的特點是男女平等性，甚至參加體育鍛煉的女性比例還略高于男性。有資料顯示，有72%的女性參加體育活動，而男性則是69%[9]。荷蘭體育人口的龐大以及體育設施的完善，為這個國家在國際體育比賽中取得優異成績打下了堅實的基礎。表5[10]所示：1979年至2007年之間，至少一年參加一次體育活動(不包括騎自行、步走運動以及在學校里鍛煉)的荷蘭人比例，分別以性別、年齡、教育程度和收入水平來劃分。

表5 1979—2007年荷蘭參加體育活動情況表

根據資料顯示(參見：Hover 2002; Maanen and Venekamp 1991; NOC*NSF 1993-2007)，俱樂部會員數量排名靠前的體育項目有：足球、網球、高爾夫、體操、曲棍球、步行運動和滑冰。曲棍球和高爾夫球協會會員快速增長，而排球、羽毛球和手球協會的會員卻在逐年減少。另外，被人們熟悉的、非組織性的、非競爭性的體育運動也越來越受荷蘭人喜愛，如游泳、騎自行車、健身/運動、跑步和步走運動(參見：Kamphuis and Van den Dool,2008)。

4 結論

在德國，政府對群體體育放權，體育機構高度自治，管理上有一定難度。大多數德國人比較喜歡自由一些的、不規律的、非正式的獨自健身活動。在英國，政府對群眾體育關注度低，投入少，體育組織機構活躍度不夠。人們喜歡獨自健身或進入俱樂部健身；鍛煉人群比例隨年齡和收入的增加而減少，男性多于女性。在荷蘭，政府對群眾體育高度重視，全權負責，體育設施較為完善。幾乎全民參與群眾體育，并且比較喜歡集體項目；鍛煉人群比例隨教育程度和收入水平的增高而加大，女性略多于男性。

4.1 德國、英國及荷蘭三個國家的群眾體育表現出極大的多樣性。這種多樣性體現在政府對待群眾體育的態度和舉措上、體育組織系統及機構的運作上以及群眾體育開展的人文環境上。

4.2 社區體育俱樂部在三個國家的群眾體育活動中都起著主要作用。以興趣為集合點，各個項目的體育俱樂部在三個國家內都應運而生，同時，在共同的興趣愛好的號召下，人們進入各種體育俱樂部參加體育活動，進行健身，是體育在社會生活中發展的必然趨勢，體育俱樂部也是這一社會生活的產物。

4.3 政府的態度和支持力度直接影響群眾體育的發展。政府的正確引導、監督和持續有力度的支持，才是群眾體育發展的關鍵。

[1]Matthew Nicholson,Russell Hoye and Barrie Houlihan.Participation In Sport[M].2011.

[2]11thSport Report of the Federal Government Deutscher Bundestag. 16. Wahlperiode,Druchsache 16/3750,2006.

[3]Business in Sport and Leisure(BISL) Active Annual:BISL 2009 handbook[M].London:BISL,2008.

[4]Breuer,Ch.Der Beitrag des Sports zur Kommunal-und Regionalentwicklung[M].In W.Tokarski and K.Petry(Hrsg),Handbuch Sportpolitik,Schorndorf:Hofmann,2010.

[5]11thSports Repot of the Federal Government Deutscher Bundestag.16.Wahlperiode,Drucksache 16/3750,2006.

[6]Nagel,M.Soziale Ungleichheiten im Sport[M].Aachen:Meyer & Meyer,2003.

[7]Business in Sport and Leisure(BISL)[M].Active Annual:BISL 2009 handbook,London:BISL,2008.

[9]Van Bottenburg,M.,Rijnen,B.and Van Sterkenburg,J.Sport participation in the European Union: Trends and differences[M].Nieuwegein: Arko Sports Media,2005.

[10]Kamphuis, C. and Dool, R. v. d. Sportdeelname. In Breedveld, K. and Tiessen-Raaphorst, A. (eds.), Rapportage sport 2008. Den Haag: Sociaal en C ultureel Planbureau,2008.

Comparative studies on mass sports in Germany, Britain and the Netherlands

ZhANG Hong

(SportsScienceCollege,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,Guangdong,China)

It analyzes the development of mass sports in three European countries from Germany, Britain and the Netherlands from the perspective of the basic situation of mass sports, the general operation of community clubs and the intensity of government participation and support. It is believed that the mass sports of the three countries show great diversity, among which the community sports club plays a major role in the mass sports activities of the three countries. The attitude and support of the government directly affect the development of mass sports.

mass sports; Germany; Britain; the Netherlands

2016-09-27

張虹(1976- )，女，貴州鳳岡人，碩士，講師，研究方向體育教育訓練學。

G811.4

A

1009-9840(2017)01-0085-04