城鎮化進程中全民健身實施路徑研究

崔佳琦,王 松

(大連理工大學 文法學院，遼寧 盤錦 124221)

城鎮化進程中全民健身實施路徑研究

崔佳琦,王 松

(大連理工大學 文法學院，遼寧 盤錦 124221)

我國競技體育在國際享有盛譽，但舉國體制的短板也日漸顯露，國民體質下降，人民群眾的體育文化生活刻板單一。以我國城鎮化進程為研究背景，論述了我國現階段城鎮化進程發展現狀，梳理我國現階段全民健身國家戰略的實施現狀，發現我國城鎮居民健身意識缺乏，體育參與無科學性，政府引導監管能力不足。結合城鎮化進程中特殊的人群特征、環境、經濟、文化等因素，從地方政府組織增強服務性，全面健身產業化發展，打造地方體育文化品牌三點全面探究開展全民健身的對策，實現由體育大國向體育強國的邁進，促進我國體育可持續發展。

城鎮化進程；全民健身；實施路徑

國務院印發《全民健身計劃(2016-2020)》對我國全民健身提出了新的要求和目標，文件指出全民健康是國家綜合實力的重要體現，是經濟社會發展進步的重要標志。全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。在“奧運爭光”的舉國體制下，我國競技體育得到了高效、快速、健康的發展，而舉國體制的短板也逐漸顯露，體育發展不均衡，城鎮體育發展滯后，全民健身開展率低。體育發展十三五規劃提到：堅持建設體育強國的戰略定位，實施全民健身國家戰略，推進健康中國建設，堅定不移走中國特色社會主義體育發展道路，創新體育發展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現代化水平，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業。而城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明的體現，農村人口不斷向城鎮靠攏。第二、三產業不斷發展，人們的剩余勞動時間越來越充裕，生產生活方式逐漸改變，對于健身需求也日益增長，解決好城鎮化進程中居民全民健身問題，不僅有利于提高國民素質，減少政府負擔，更是我國由體育大國邁向體育強國的必經之路。城鎮化作為未來中國經濟社會發展的新引擎，是擴大內需的最大發展潛力，能夠有力推動經濟增長，促進國經濟長期穩定增長，城鎮化與工業化、信息化、農業現代化作為經濟發展的新“四駕馬車”，肩負著國民經濟長期發展，破除城鄉差異，優化資源配置的社會責任。因此，探究城鎮化進程中全民健身全面開展是促進體育健康持續發展的重要問題。本文將結合城鎮化進程中人群環境特殊的特征，為全民健身戰略提出可供參考的對策。

1 城鎮化進程中的全民健身開展現狀

改革開放以來，我國城鎮建設成效明顯，住房條件、城市交通、供水、供電、綠化等基礎設施建設體系不斷完善，城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。2015年1月20日國家統計局發布2014年經濟數據，2014年末，中國大陸總人數136 782萬人，從城鄉結構看，城鎮常住人口74 916萬人，比上年末增加1 805萬人，城鎮人口占總人口比重為54.11%。我國城鎮化水平穩步提升，城鎮化人口所占比重達到半數以上。我國的城鎮化是在人口數量多、資源相對短缺、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的。改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了起點低、速度快的發展過程。“十二五”期間，我國城鎮率年均提高1.23個百分點。城鎮化的快速推進，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟快速增長，帶來了社會結構的深刻變革，城鎮居民收入增高，人民生活水平有了極大提高。我國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化，城鎮化將成為我國發展最大的動力，而城鎮化的發展也從過去片面追求城市規模擴大、空間擴大，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為發展中心，人們越來越追求以人為本，集約高效，城鄉統籌，多元共存，低碳生態。

城鎮居民受教育程度偏低，健身意識淡薄，體育參與度低，缺乏自主參與體育鍛煉意識，對于健身提高身體素質的認識度較低，人們對于體育的了解也較少，無人指導，自己也不知道該如何科學健身，對于健身體系了解較少，更缺少專業的體育指導員。政府的全民健身口號很多時候只是為了完成任務，有些社區為了完成上級的命令組織一些大型健身活動和節日，很難滿足全民健身需求，社區周圍的體育場館雖然有所增加，但體育場館由于免費也是人滿為患。基層組織實施國家全民健身戰略力度低，沒有合理全面的執行力，更沒有監督反饋機制，使得全民健身政策永遠在路上。由于政府公共服務得不到保障，居民就享受不到平等的體育參與機會。

2 城鎮化進程中開展全民健身存在的問題

2.1 城鎮居民健身意識匱乏，缺乏主動性

健身意識是人們對健康的感覺、思維及判斷的總和，客觀存在的健康現象在頭腦中的反應。人的一切行為產生于人的意識，對體育的正確認識和態度往往成為個體參與體育的動力。城鎮居民由于社會與家庭的壓力，大多數忙于生計，缺乏科學的健身意識，身體體質差，很多上班族處于亞健康狀態，城鎮居民對于健康也有著不同的理解和認識，居民的健康意識和認識度直接影響他們參與體育運動的熱情。近幾年隨著經濟水平的提高，城鎮居民對健康的需求越來越高，可城鎮居民追求健康的方式大多通過藥物保健或者康復理療，而不是通過體育運動強身健體。城鎮居民的健身時間不固定，鍛煉形式以個人獨自鍛煉和自己組織為主，一般沒有專門的部門協會組織，鍛煉內容大多數以健身走為主要形式，其次部分居民選擇羽毛球、乒乓球等簡單的球類運動，運動強度和負荷都較低，長時間獨自鍛煉或者沒有專門的人員指導，參加鍛煉的人也會因為無聊而放棄健身。

2.2 政府的引導監管問責體系不完善

目前，我國已經出臺完整的全民健身指導文件，并形成較為完整的群眾體育政策體系，國家頒布和出臺的政策中對加快發展群眾性體育項目、體育公共服務設施建設、社會體育人才培養等具體措施做了詳盡的規劃，但是對于不同層次管理部門所擔負的公共體育職責我國并沒有一部專門的文件對其劃分，政府的職責只是零散地呈現體育發展規劃中。第一：職責同構現象，是指不同政府縱向間職能、職責、機構設置上的高度統一，通俗來講就是公共服務職責都管理大體相同的事情，這種狀態容易導致組織的職責行為的重疊、缺位。第二：政府事權與財權不對稱，財權過于集中在中央，地方政府主要承擔公共服務體系的發展，但是地方政府的資金卻不足，導致地方政府一切從簡。比如政府出臺的“健身日”想以節日的形式引導群眾規律地健身，可是地方組織卻沒有很好地執行。在推動群眾體育、全民健身的發展中，政府往往只是口號的宣傳者，地方政府在執行過程中往往有意曲解政策內容，而對于體育工作的反饋機制也基本屬于空白，群眾的需求得不到滿足，更有甚者，借全民健身旗號向上級單位申請資金卻作他用。沒有一套完整的工作職責細節分工體系，就很難將政策展開實施，沒有問責，反饋機制就很難了解到群眾真正的需求，導致我國全民健身事業停滯不前。

2.3 城鎮居民體育參與形式單一、無計劃，缺乏科學規劃

城鎮居民體育參與的動機也越來越多。參與體育的首要動機是強身健體，增進健康，其次是消遣剩余勞動時間，豐富文化生活。可因為種種原因，群眾體育的參與形式太過單一，大多數以健身走和跑為健身形式，對于全民健身路徑了解較少，自然健身的效果也不盡人意，對于社區建設的健身器材利用率低。比如，太空漫步器，是通過下肢運動，增強心肺功能，提高心血管耐力的，適用于老年人；科學的體育參與時間是每天30分鐘以上的運動強度，可因為天氣原因、場地器材、無人陪伴等因素很多居民不能很好地堅持，對于健身也沒有科學系統的規劃，只是隨著心情和沖動參與體育運動，無法達到很好的健身目的。

3 城鎮化進程中全民健身的路徑探索

3.1 建設城鎮體育市場化產業化，引導居民體育參與

體育產業是在市場經濟條件下，基于活動的組織化、參與消費化、運作盈利化所孕育出來的一個新的產業形態，體育產業的內涵是按照市場機制來運作體育活動。根據國家體育總局的全民健身計劃，2015年全國有40%的人口積極參與各項體育活動，鍛煉身體，全民健身服務業壯大，發展全民健身，單純依托政府的財政支持是遠遠不夠的，要想將全民健身做好做強，做到實處，就需要借助技術力強的體育健身服務企業和品牌，依托社會和市場，努力滿足群眾的體育需求，形成系統性有規范有秩序的體育健身休閑市場。《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出：體育服務業是體育產業的核心，作為生活服務業的重要組成部分，隨著我國經濟發展，人民生活水平的提高，體育服務業迅速壯大，帶動了體育產業的整體發展。由此可見，體育的發展必定要依靠市場，并且體育的發展也必定會帶動體育市場的發展壯大，體育市場是我們當今亟待解決的問題。在此問題上將全民健身與體育產業相結合發展是最好的途徑。全民健身市場化無非有兩個核心，一是核心產業：主要包括健身娛樂產業和競賽表演產業，城鎮戶居民可通過社區組織，舉辦專門的比賽，吸引贊助商的投資，增加經費用于公共服務建設，而且定期舉辦體育賽事能夠提高公眾影響力，刺激居民體育參與的熱情，通過出售體育用品等配套服務產業提高體育消費。二是核心產業的配套產業，可通過網絡、微視頻、手機媒體、移動電視、APP等宣傳展開全民健身，進行網上預約場館、陪練以及專業的健身指導。通過兩個核心產業激發城鎮體育市場活力，讓體育產業滲透到居民的生活中，引導居民樹立正確的健身意識和參與主動性。

3.2 完善城鎮地區公共服務體系建設，完善反饋機制

城鎮體育公共服務設施既是公共管理服務體系的重要組成部分，又是構建全民健身的公共服務體系的核心內容，對貫徹居民參與健身，提高身體素質，增強身心健康，促進城鎮化居民歸屬感和幸福感的形成具有重要的價值。在我國城市公共服務全面改革提升的背景下，體育公共服務體系設施等仍然存在很多問題，城鎮居民有了健身意識，卻因為沒有合適的健身地點，沒有科學的健身指導而難以達到預期目標。因此，國家層面應首先專款專用建立可供城鎮居民健身的公共服務設施，比如健身器材、15分鐘健身圈等，在此基礎上可設立提醒標牌，不同的健身器材針對不同的人群，有不同的功效，根據人口密度、社區大小等分別建立不同的健身器材，保證居民日常的健身需要。其次關于科學的健身指導，現在許多電視節目已經在以不同的形式宣傳不同的健身路徑，以此方式提高居民健康的健身方式，比如《運動大不同》這類節目，每周播出，有專門的人員介紹指導示范，可人們現在獲得信息的途徑偏向于網絡手機等，真正看電視的人少，其次電視節目播放一般都在固定的時間播放，因此影響面較少，所以健身指導完全可以利用手機網絡等引導人們科學健身。這也是公共服務的范疇，人們接收的信息多了，自然就會有一定的自覺性和認識。要建立居民公共服務反饋機制，及時了解群眾的需求以及對于公共服務的滿意度，有利于政府各組織進一步服務。

3.3 打造地方性特色體育文化品牌,拓寬全民健身參與途徑

要使我國全民健身戰略能夠持續發展，應多組織群眾喜聞樂見的，符合當地傳統文化的特色體育文化品牌，不僅能吸引更多投資人前來投資，而且能更好地激發群眾參與體育的熱情，將特色體育文化與當地民俗民風聯系較好的就是云南省紅河州彌勒縣的一個彝族小山村——可邑村。村子四面環山，地勢險要，四季如春，雖風景優美，可鮮有人來投資，近幾年隨著體育產業的興起，勤勞聰明的可邑村民將自己350余年的傳統文化——三月祭火、四月祭山神、密枝節與現代體育產業結合，文化產業風風火火走上了城鄉結合、科技與經濟結合、開發與開放的改革道路，古老的摔跤術、休閑的垂釣活動等等不僅吸引了外來游客的眼球，也豐富了可邑村民體育文化生活。每個地區都有其獨特的自然風貌和傳統文化，地方政府應該多加挖掘和策劃，打造地方特色體育文化品牌，不僅能帶動經濟的快速發展，而且能拓寬城鎮居民的全民健身途徑，與單一枯燥的走路、跑步告別，全面實現我國全民健身戰略。

4 結 語

全民健身是提高國民身體素質的必經之路，提高群眾對健身的參與意識，拓寬全民健身的實施路徑，讓更多的城鎮居民參與到體育運動中來，最大化地實現全民健身，提升國民身體素質，培養積極向上的生活情操，推動體育事業的多元化發展。

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Implementation route of national fitness in the process of urbanization

CUI Jia-qi, WANG Song

(SchoolofLawandCivilEngineering,DalianUniversityofTechnology,Panjin124221,Liaoning,China)

The competitive sports in China has an international reputation, but the short board of the national system is also increasingly revealed in that the national physical decline, and the mass sports and cultural life is rigid and single. Based on the process of urbanization in China, this paper discusses the present situation of urbanization process in China and combs the current situation of national strategy of national fitness in China. It is found that the lack of fitness awareness of urban residents in China, the lack of scientific participation, and insufficient of regulatory capacity by government. Combined with the special characteristics of the crowd in the process of urbanization, environmental, economic, cultural and other factors, it explored a comprehensive fitness measures from three aspects of enhancing services by local government organizations, developing the comprehensive fitness industry, and creating a local sports culture brand, so as to achieve the sports power, and to promote the sustainable development of sports in China

urbanization process; national fitness; implementation path

2016-12-16

崔佳琦(1993- )，女，山東濱州人，在讀研究生,研究方向體育人文社會學。

G818

A

1009-9840(2017)01-0081-04