澳暫停批準(zhǔn)《中澳引渡條約》

本報(bào)駐澳大利亞特約記者　黃悅　本報(bào)記者　谷棣　●王逸

“澳大利亞政府暫停在議會(huì)推動(dòng)批準(zhǔn)《中澳引渡條約》”，這一消息28日引起外媒高度關(guān)注：澳政府當(dāng)天一早突然宣布，暫停原定當(dāng)天提交議會(huì)討論并表決《中澳引渡條約》的計(jì)劃。該條約10年前由中澳兩國(guó)政府簽署，至今未獲得澳議會(huì)批準(zhǔn)。多家媒體認(rèn)為，澳政府暫停表決該條約是為了避免“尷尬的慘敗”。外交部發(fā)言人華春瑩28日表示，《中澳引渡條約》早日生效將為中澳兩國(guó)共同打擊跨國(guó)犯罪提供制度保障，有利于促進(jìn)兩國(guó)司法執(zhí)法合作，符合中澳雙方共同利益。當(dāng)前中澳關(guān)系總體發(fā)展勢(shì)頭良好，希望澳方從雙邊關(guān)系大局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)國(guó)內(nèi)程序，使條約盡快生效。

澳外長(zhǎng)畢曉普28日發(fā)表聲明稱，經(jīng)政府多名部長(zhǎng)商議，暫停推動(dòng)議會(huì)批準(zhǔn)《澳中引渡條約》。批準(zhǔn)該條約需要反對(duì)黨工黨的支持。她表示，該條約符合澳國(guó)家利益，將與中國(guó)和工黨重新就該條約展開談判，以求尋找到一個(gè)參議院能夠接受的妥協(xié)方案。路透社稱，反對(duì)該條約的人批評(píng)中國(guó)缺乏人權(quán)保障，工黨已明確表示將否決《澳中引渡條約》，因此該條約不可能在參議院獲得通過。特恩布爾政府暫停提交議會(huì)批準(zhǔn)，是為了避免“尷尬的慘敗”。

“德國(guó)之聲”28日稱，2007年，時(shí)任澳大利亞總理霍華德領(lǐng)導(dǎo)的政府與中國(guó)簽署引渡條約，但幾周之后，霍華德政府在選舉中敗北，該協(xié)議之后被束之高閣，迄今沒有得到議會(huì)批準(zhǔn)。澳大利亞新聞網(wǎng)28日稱，除了工黨反對(duì)，執(zhí)政的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟內(nèi)也有一些議員反對(duì)批準(zhǔn)該條約，包括前總理阿博特。阿博特27日告訴媒體，他對(duì)此時(shí)表決引渡條約的態(tài)度“非常、非常謹(jǐn)慎”。他稱，在澳大利亞政府和人民相信被引渡的人能在中國(guó)得到公正處理之前，“中國(guó)的司法系統(tǒng)必須向前發(fā)展”。

澳大利亞新聞網(wǎng)稱，特恩布爾領(lǐng)導(dǎo)下的本屆政府認(rèn)為，《澳中引渡條約》中已經(jīng)包括了足夠的保障機(jī)制，讓澳大利亞可以拒絕引渡那些可能在中國(guó)面臨死刑、酷刑或政治指控的個(gè)人。澳聯(lián)邦政府副總理喬伊斯28日譴責(zé)工黨阻止條約的行為“瘋狂”，將方便中國(guó)罪犯到澳大利亞尋求庇護(hù)。喬伊斯說，工黨已經(jīng)從反對(duì)黨變成“一堆垃圾”。但《澳大利亞人報(bào)》28日認(rèn)為，特恩布爾誤判了國(guó)會(huì)現(xiàn)在的氛圍，政府高層此時(shí)拋出《澳中引渡條約》，不夠謹(jǐn)慎，操之過急。

緊盯這一事件進(jìn)展的，還有加拿大。“西方對(duì)中國(guó)司法體系的信任遭重創(chuàng)”，加拿大《環(huán)球郵報(bào)》28日稱，澳政府?dāng)R置表決引渡條約的決定將受到加拿大政府密切關(guān)注，“加拿大去年秋天同意和中國(guó)開始類似條約的談判，但在國(guó)內(nèi)仍面臨不少質(zhì)疑”。

在28日的中國(guó)外交部記者會(huì)上，這一問題也成為焦點(diǎn)之一。有記者提問“去年中國(guó)和加拿大同意啟動(dòng)商討締結(jié)引渡條約，現(xiàn)在澳大利亞已經(jīng)擱置批準(zhǔn)引渡條約，基于同樣的擔(dān)憂，加拿大一些人也在質(zhì)疑推動(dòng)商簽中加引渡條約是否明智。中方對(duì)此有何回應(yīng)？”華春瑩回答說：商簽和實(shí)施引渡條約，有助于有關(guān)國(guó)家開展司法執(zhí)法合作，為共同打擊跨國(guó)犯罪提供制度保障，這符合雙方的利益。希望有關(guān)方面，無論是澳方還是加方，都能夠從雙邊關(guān)系大局出發(fā)，推進(jìn)相關(guān)國(guó)內(nèi)程序，更好促進(jìn)和服務(wù)于兩國(guó)司法執(zhí)法合作，更好地打擊跨國(guó)犯罪。記者還提問稱：“如果加拿大真的暫停與中方商討引渡條約，對(duì)中加雙邊關(guān)系會(huì)有什么后果？是否意味著雙邊關(guān)系的倒退？”華春瑩說：我不想回答假設(shè)性的問題。希望雙方繼續(xù)推進(jìn)商簽引渡條約，促進(jìn)雙方司法執(zhí)法合作。我們重視同加拿大的關(guān)系，希望中加關(guān)系繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。這是一件互利共贏的事情，為什么不去做呢？

據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站消息，截至2016年7月，我國(guó)已與外國(guó)締結(jié)引渡條約46項(xiàng)，其中32項(xiàng)生效，歐洲國(guó)家中有西班牙、法國(guó)、意大利、葡萄牙、俄羅斯等。中澳兩國(guó)2007年簽署引渡條約，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)2008年批準(zhǔn)這項(xiàng)條約，但一直沒有獲得澳議會(huì)批準(zhǔn)。路透社28日稱，《澳中引渡條約》在澳批準(zhǔn)受阻，將對(duì)中國(guó)在海外追緝腐敗官員和商人的行動(dòng)造成打擊。澳大利亞國(guó)立大學(xué)亞太問題學(xué)者曼紐爾28日表示，擱置引渡條約可能讓中國(guó)政府不高興，但不太會(huì)影響兩國(guó)關(guān)系，特別是在執(zhí)法方面。

澳大利亞華裔學(xué)者、盤古智庫學(xué)術(shù)委員雪珥28日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，澳暫停表決《中澳引渡條約》，最大原因在于其國(guó)內(nèi)政黨政治的僵局。2016年大選之后，執(zhí)政的澳自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟和在野黨工黨形成勢(shì)均力敵的局面，執(zhí)政黨在議會(huì)無法形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且在地方選舉中頻頻失利，執(zhí)政施展空間日益受到擠壓。此外，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部、尤其自由黨內(nèi)部的派系博弈從未消停，甚至日趨激烈。在黨內(nèi)、議會(huì)內(nèi)準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足的情況下，特恩布爾政府此時(shí)推出《中澳引渡條約》，是試圖以此贏取政績(jī)，但這是相當(dāng)冒險(xiǎn)的舉動(dòng)，可能反而激怒黨內(nèi)及議會(huì)內(nèi)的反對(duì)派。政爭(zhēng)博弈之外，此次小風(fēng)波也再度凸顯，這個(gè)延宕數(shù)年的條約已經(jīng)成為展現(xiàn)澳洲政壇短視的風(fēng)向標(biāo)之一，要矯正澳政壇某些人士對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見尚需時(shí)日，中國(guó)還需具有足夠的耐心及大度。

墨爾本大學(xué)文學(xué)院助理院長(zhǎng)高佳28日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，《中澳引渡條約》在澳遲遲未獲批準(zhǔn)，主要原因不是澳人不理解中國(guó)的司法制度，根本上還是受國(guó)際政治關(guān)系的影響。澳大利亞和美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家作為一個(gè)“政治共同體”，在有些問題上，顯然是在相互觀望。▲