與你我利益相關，看兩高報告關切點

周易強

3月12日，十二屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議，聽取和審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。20多個典型案例被兩高報告“點名”。亮劍電信網絡詐騙、打擊非法集資等一系列與百姓利益緊密相關的問題成為中國法治的關切點。

3月15日，2017年全國兩會閉幕。兩高報告表決贊成率均為91.83%，反映出過去一年兩高的工作獲得了更多人大代表的認可和贊許。

最高人民法院院長周強在2017年工作報告中披露，2016年會同教育部等出臺防治中小學生校園欺凌指導意見，當年審結涉及校園欺凌犯罪案件213件，積極開展以案說法等活動，推進平安校園建設。

根據法制網輿情中心數據，校園暴力事件中，75%發生于中學生之間，而在暴力事件的成因中，日常摩擦是主要原因。學校人口密度大，且處于青春期的青少年情緒不穩、易躁動、心智不成熟，如果沒有得到正確的引導，就容易滋生暴力行為。

必須讓未成年人有底線意識。在地方代表團審議兩高工作報告的會議上，就有代表指出，沒有懲戒的教育是虛弱無力的，個案的嚴肅處理不僅是對受侵犯孩子的保護，更是對廣大孩子的警醒。應專門從法律意義上給予校園欺凌和校園暴力嚴格的定義和解釋，填補未成年人利益保護方面的空白，對刑法中有關未成年人校園暴力的條款進行補充和解釋。

以法治教育構建未成年人的底線意識，最高法報告中提到的指導意見正是從這個角度出發的。意見要求：切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育；開展預防欺凌和暴力專題教育；開展“法治進校園”全國巡講活動，讓學生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識，養成遵規守法的良好行為習慣。

治理校園暴力，社會不能缺位。一些學校和家長偏重分數，輕視素養，管控有余，教育不足，忽視了對學生心理方面的培養，也是造成青少年心理問題的重要原因。家長、學校、各級教育主管部門和司法機構以及社會各相關部門，必須加強統籌協調，依法落實家長監護責任，加強平安文明校園建設，以全社會之“合力”共同保護未成年學生健康成長。

嚴厲打擊電信網絡詐騙

李淑玲（甘肅鑫正大律師事務所律師）

2016年，電信網絡詐騙的“技術升級”可謂達到一個歷史新高度，種種以假亂真的網站、支付平臺讓老百姓防不勝防。

如蘭州郭某網絡詐騙案中，郭某偽造了湖北某投資擔保公司的營業執照，委托蘭州某網絡科技公司為其制作一個“淘金貸”網站，又虛構法定代表人和業績，從網上購買到工信部ICP備案號，還用蘭州另一公司的資質證書開通了第三方支付平臺。“技術”完備后，郭操縱10個“淘金貸”客服號碼，建立“淘金貸官方qq群”，自任“淘金貸”網站站長，以提供網絡借貸中介服務回報高額利息為誘餌，通過上海環迅第三方支付平臺轉付“淘金貸”網站賬戶，騙取76名被害人總計87萬余元。

最終法院判決郭某犯合同詐騙罪和挪用資金罪，處有期徒刑13年6個月并處罰金5萬元。

近日發布的《2017年中國互聯網用戶消費維權報告》顯示，在所有維權舉報的詐騙案情中，金融理財類詐騙涉案金額最高，達7411.4萬元，占比為37.9%；其次是賭博博彩詐騙和虛假兼職詐騙，占比分別為15.7%和11.1%。

兩高報告均強調嚴懲電信網絡詐騙犯罪，體現了司法系統對電信網絡詐騙犯罪的高度重視和有效治理。

最高人民檢察院檢察長曹建明在2017年工作報告中表示：最高人民檢察院與最高人民法院、公安部等共同發布通告、出臺司法解釋，重拳打擊電信網絡詐騙犯罪。與公安部聯合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，批準逮捕電信網絡詐騙犯罪19345人。北京、浙江、廣東檢察機關提前介入偵查，及時批捕起訴張智維等116人、羅兆隆等108人、崔培明等129人特大跨國電信網絡詐騙案。

突出打擊

利用互聯網金融平臺非法集資

呂法升（金融服務專長律師）

2016年4月27日，一行三會（人民銀行、證監會、銀監會、保監會）以及最高法、最高檢、工信部、公安部等14個部委在銀監會召開處置非法集資部際聯席會議。會議指出，當前非法集資案件風險加速暴露，大案要案高發頻發。民間投融資中介機構、P2P網絡借貸、農民合作社、房地產、私募基金等成為非法集資重災區。“泛理財化”、承諾有擔保、低風險、高回報等等，則是這些行業或領域非法集資的重要特征。

今年全國兩會期間，如何整治非法集資亂象，進一步防范金融風險擴大，也成為眾多代表、委員熱議的話題之一。

2016年全年，全國檢察機關公訴部門受理非法集資案件9500余件，其中，非法吸收公眾存款案8200余件、集資詐騙案1200余件。審結內幕交易、集資詐騙等案件2.3萬件。

兩高報告中都分別提到了懲治非法集資和互聯網金融犯罪，從中可以讀出兩高對涉眾型經濟犯罪的堅決嚴懲決心。

近期，相關部門已經在醞釀一系列遏制非法集資的監管措施。目前，銀監會《處置非法集資條例》已經完成向各省級政府部門征求意見，并提交給國務院法制辦。近期法制辦再度普遍征求各地方政府和部委意見，積極推動這項法規盡早出臺

非法集資等民間借貸行為長期游離在金融監管框架之外，未來相關部門除了加強政策監管，還需要雙管齊下，一是從源頭抓起，對各類民間借貸機構采取依法審批與規范準入，對經營不規范的堅決取締；二是從嚴查處非法集資機構及相關負責人，對民間借貸合規操作起到足夠警示作用。

形成打擊“老賴”的高壓態勢

吳萍 （創興事務律師所律師）

最高法報告指出，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。最高法會同國家發改委等40多個部門完善工作機制，在招標投標、融資信貸、市場準入、高消費等方面對失信被執行人實行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。2016年發布失信被執行人信息689萬例，限制628萬人次購買機票，限制229萬人次乘坐高鐵。依法懲治拒不執行裁判行為，司法拘留1.6萬人，追究刑事責任2167人。

可以說，推進“信用中國”建設已經成為最高法報告中濃墨重彩的一筆。

2016年2月起，人民法院和金融機構將通過網絡方式發送電子法律文書，接收金融機構查詢、凍結、扣劃、處置等的結果數據和電子回執。執行法官足不出戶，鼠標一點就能對被執行人在全國4000多家銀行業金融機構的金融財產查得到、凍得住、扣得了。

最高法還與芝麻信用簽署了對失信被執行人信用懲戒合作備忘錄。淘寶、天貓、神州租車、趣分期等各應用平臺，在消費金融、螞蟻小貸、信用卡、P2P、酒店、租房、租車等場景，通過網絡等渠道，全面限制失信被執行人。

在打擊“老賴”的過程中，常常會遇到一個同樣的難題，即“老賴”們聲稱：要錢沒有，“房子一套命一條，看你怎么強制執行”。事實上，唯一住房，再也不是老賴逃避法院執行的理由。

比如說，被執行人50歲，其子25歲且有房產，即便被執行人只有一套房屋，也可以被執行；被執行人名下只有一套房屋且無其他可以居住之處，申請執行人按照廉租房標準，為被執行人提供一套小面積房屋，或按照當地平均租房價格，為其提供5到8年的租房費用，則被執行人名下這套房屋同樣可以被執行。