農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應提升探論

摘 要：脫貧攻堅對農村基層黨組織建設特別是其政治功能提出了新要求，要打贏脫貧攻堅戰必須充分發揮好農村基層黨組織的作用。制約農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應提升的主要因素是思想、路徑、機制三方面的障礙。要提升農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應，應從農村基層黨組織建設與脫貧攻堅的互動邏輯出發，立足雙方結合共同面臨的具體問題，著力加強耦合共識機制建設、動力機制培育、技術支持建設以及保障體系建設。

關 鍵 詞：黨組織建設；農村基層黨組織；脫貧攻堅；耦合效應

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）03-0054-10

收稿日期：2016-10-03

作者簡介：龔晨（1979—），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校助理研究員，法學碩士，研究方向為黨建、公共管理。

黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，并從實現全面建設小康社會奮斗目標出發，對脫貧攻堅任務作出部署，確定“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，[1]這表明了黨中央對貧困治理的堅定決心，對脫貧攻堅工作的高度重視。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調，切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。習近平總書記指出，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。在推進脫貧攻堅行動中，如何發揮黨的建設這個重要法寶的“定海神針”的突出作用，使黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢轉為脫貧攻堅的優勢；如何將脫貧攻堅這一富有時代特征的行動融入到黨的建設中來，使黨的建設內容與時代音符同節拍、與時代旋律相和諧，更貼近生活、更接近現實、更靠近群眾，這是黨的建設與脫貧攻堅有機結合、緊密結合，實現彼此和諧、雙促互贏必須著力解決好的重大而緊迫的時代課題。積極探索黨的建設與脫貧攻堅的耦合機制，不斷提升農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應，對于打贏脫貧攻堅戰，實現貧困地區與全國同步全面建成小康社會都極具重要的現實意義。

一、黨的建設與脫貧攻堅耦合的

二維內在機理

就概念而言，耦合最初是應用在物理學上，指的是兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度。這一概念現今已被用于包括社會學、心理學等社會科學領域在內的其他領域，耦合理論在不同的學科范疇內被賦予了不同的內涵。在社會科學領域內，耦合更多地側重強調彼此不同系統的有機結合，以及彼此的良性互動——相互依賴、相互協調、相互促進的關聯互動。而在群體心理學中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響從而聯合起來產生增力的現象稱之為耦合效應。藉此推而廣之，本文所講的黨的建設與脫貧攻堅的耦合，就是農村基層黨組織建設與脫貧攻堅的相互關聯、相互影響、相互作用；黨的建設與脫貧攻堅的耦合效應，就是指農村基層黨組織建設與脫貧攻堅彼此影響從而聯合起來產生增力的現象。黨的建設與脫貧攻堅之間具有高度的關聯性和互動性，“是高度契合的，彼此耦合，主要體現在踐行群眾路線，堅持為人民服務宗旨，兩者相互促進，雙贏互補，須融合發展、同頻共振。”[2]經濟發展新常態下，黨的建設與脫貧攻堅耦合的內在機理可從兩個層面來分析。

（一）脫貧攻堅對基層黨組織建設特別是其政治功能提出了新要求

特定的歷史使命與時代任務決定著黨的建設的具體內容與取向。黨的十八大報告指出，形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。這說明，黨的建設戰略必須高度契合國家和社會發展的戰略。對新形勢下黨的建設的戰略把握，除了對黨的建設本身重視外，還必須將黨的建設與當今時代發展需求、經濟社會發展戰略需求緊密結合，要從時代發展的格局入手把握特定時代黨的建設的使命與戰略。重視貧困治理，帶領全國人民持續向貧困宣戰，實現美好幸福生活是中國共產黨人孜孜不息的追求，特別是以習近平同志為核心的黨中央對貧困地區與貧困群眾格外關注、格外關愛和格外關心，誓言要在2020年這一時間節點打贏脫貧攻堅戰。這一重大政治承諾，是我們黨站在全面建成小康社會的戰略和全局的高度，深刻把握時代脈搏、深入洞察政治大勢自我施壓的務實行動，是我們黨對全體黨員發起向脫貧最后堡壘攻克的政治動員。這一重大政治使命要求各級黨委和政府必須把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，決定了黨的建設要有所作為，就必須及時調整黨的建設方略與行動框架，滿足戰略任務的新要求。這一重大政治任務要求基層黨組織特別是農村基層黨組織建設，更應自覺地優化脫貧攻堅組織體制，健全與社會各界協同治理貧困機制，將完善的組織體系、領導體系和思想體系有機嵌入到脫貧攻堅行動之中，進而成為脫貧攻堅的主導性力量，真正建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。契合于時代戰略，提升自身適應能力，完善自我政治功能，是黨的建設立足于脫貧攻堅，激發自身內在動力的迫切需要。農村基層黨組織建設要在脫貧攻堅中謀求到新的發展平臺和發展動力，必須著力提高以下四點政治認知：

一是必須強化為國為民的政治擔當。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記就指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[3]明確地將新一屆中央領導集體肩上的重大責任概括為“對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任”。脫貧攻堅行動，肩負著對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任這三大責任的具體要求。以切實的行動讓貧困地區、貧困群眾擺脫貧困，不僅有利于落實好共享發展理念，提升貧困群眾對改革發展成果的獲得感，充分體現出社會主義制度的優越性，而且有利于消除貧困問題——這個阻礙黨群整體力量發揮，制約中華民族偉大復興實現的阻滯因素。面對扶貧脫貧中一些多年懸而未決的深層次矛盾和問題帶來的更為嚴峻的新挑戰，更需要中國共產黨人強化責任意識，以高度負責的政治擔當迎難而上。

二是必須恪守為民謀利的政治立場。“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[4]這決定了馬克思主義政黨的一切執政活動要以維護好、發展好、實現好最廣大人民的根本利益為根本政治立場。關于貧困的內涵，有學者認為：“貧困是經濟、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活必須的基本物質和服務以及沒有發展的機會和手段這樣的一種生活狀況。”[5]脫貧攻堅，就是要在保障貧困群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益的基礎上，為其享受各項權利創造有利條件，使之教育、文化、健康水平和綜合素質不斷提升，實現全面發展之要義。在貧困治理的進程中，農村基層黨組織建設要恪守為民謀利的鮮明政治立場，在解決好物質貧困的前提下，注重精神貧困的解決，要充分調動貧困地區干部群眾的積極性和創造性，充分發揮人民群眾這一脫貧攻堅行動中的主體性力量及其歷史創造者的作用。

三是必須提升協調各種關系的政治能力。脫貧攻堅需要處理好各參與主體之間的關系、協調好行動要素關系的同時，還需要從政治制度和政黨制度建設的高度來認知其制度關系意蘊。“加強貧困地區的發展，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。”[6]從經濟學意義上說，貧困問題就是物質利益分配與擁有的問題，對區域關系、人際關系、政治關系等的形成和發展都會產生不可忽視的影響。基于國家治理視角，扶貧脫貧工作就得處理好脫貧標準和全面小康的關系、精準到戶和整體推進的關系、政府、市場和社會的關系、“輸血”和“造血”的關系、扶貧開發和生態保護的關系等等多重關系。對此，農村基層黨組織建設要圍繞提升貧困治理能力這個核心，在促進主體參與協同、行動要素協調、東西區域協作、制度同力協規，彰顯出高超的政治關系調節能力。

四是必須提升貧困治理的政治智慧。脫貧攻堅，就是要在“四個全面”戰略布局下，通過大力實施精準扶貧，著力解決好貧中之貧、困中之困，以開創扶貧開發事業新局面，從而實現黨治國理政的整體布局。這是對黨的執政本領、執政智慧和執政方式的新考驗、新挑戰，要求其必須以更精準的舉措、超常規的力度，著力破解好貧困治理方略、扶貧資源瞄準、脫貧動態管理、扶貧力量聚齊等一攬子問題。面對貧困問題存在的綜合性、區域性、復雜性、艱巨性和長期性的特征，如何在現有基礎上不斷創新扶貧開發的思路和辦法，如何提升扶貧開發績效的實效性，使脫貧更加有效、更可持續，這都迫切要求農村基層黨組織建設必須統籌全局，特別是要堅持以改革為動力的全新思維，以杰出靈敏的政治智慧，充分調動一切積極因素攻克難關，團結一切可以團結的力量，打贏脫貧攻堅戰。

（二）要打贏脫貧攻堅戰必須充分發揮好農村基層黨組織的作用

黨的領導對當今中國發展的意義是決定性的。這種決定作用在于：首先，中國共產黨與國家、社會的內在關系決定了黨之興亡關系國之興亡；其次，中國共產黨不論在政治上、組織上和思想上都是中國發展的重要戰略資源，其開發與運用的水平決定著國家發展的基礎與動力。對此，我們必須清醒地認識到黨的建設關系著根本和全局，在發展的各個層面和各個領域，都必須堅持加強黨的建設，要從黨的建設入手把握特定時代國家和社會發展的資源與路徑。當今，黨中央向貧困發起總攻，決戰決勝打贏脫貧攻堅戰，目的就要確保2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康社會。打贏脫貧攻堅戰具有多維價值意蘊：一方面，這是全面建成小康社會的基本標志，是社會主義的本質要求；另一方面，是適應并引領經濟新常態的必然要求，是經濟增長的強勁動力。同時，還是黨長期執政的重要基礎，是實現國家長治久安的重要保障。要如期完成黨在“十三五”時期這一重要而緊迫的任務，特別是在我國脫貧攻堅仍然面臨著貧困群體規模較大、貧困程度較深、貧困地區和貧困人口發展能力和內生動力較弱等嚴峻形勢下，需要全黨以清醒的認識，從政治全局、戰略高度看待和重視脫貧攻堅的重要性；更需要面對脫貧攻堅中存在的艱巨而復雜的挑戰，通過不斷加強黨的自身建設，進一步強化脫貧攻堅工作力度，增強打贏脫貧攻堅戰的自覺性和主動性；還需要充分發揮各級黨組織在脫貧攻堅中的政治引領、政策執行、人才支撐、示范帶動、教育引導、服務創新等作用，凸顯脫貧攻堅的有效性。只有這樣，才會提高人民群眾對脫貧攻堅政策的認同度與滿意度。筆者認為，要打贏脫貧攻堅戰，必須充分發揮好農村基層黨組織的作用，主要在于以下三個方面的原因：

一是保障脫貧攻堅踐行黨的執政理念的內在需要。追溯歷史可清楚地看到，中國共產黨成立95年來始終不忘初心，始終如一地率領全國人民走共同富裕的道路。在新中國成立之前，黨領導廣大農民“打土豪、分田地”就是要實現“耕者有其田”，讓廣大農民翻身解放。新中國成立以來，黨實施了大規模扶貧開發行動，創新貧困治理理論和制度，探索出一條中國特色貧困治理的道路，為全世界消除貧困事業作出了巨大貢獻，體現了社會主義制度的巨大魅力。今天，黨吹響脫貧攻堅號角，就是要讓更多的人共享改革開放的成果。也正是這樣，黨領導全國人民進行了卓有成效的貧困治理，使得黨的執政基礎堅如磐石，中國特色社會主義制度得到了鞏固。脫貧攻堅是時代賦予黨的一項重要使命，對全黨來說就是一次精神狀態、干事能力、工作作風的檢驗，能否交出令人民滿意的“脫貧攻堅戰”合格答卷，看我們是否心懷為民造福情懷，是否踐行了執政為民理念。從黨的建設運行邏輯看，要實現全面建成全民共享、惠及全體人民的小康社會這個短期執政目標，就必須補好農村貧困人口這個突出“短板”，就得扎扎實實地完成好脫貧攻堅這一艱巨的任務，而要如期完成全面建成小康社會這個脫貧任務底線目標，必須真正落實好黨的以人民為中心的思想、共同富裕的執政為民理念，脫貧攻堅的利好政策才會真正惠及貧困群眾。

二是保障脫貧攻堅既定目標如期完成的必然要求。打贏脫貧攻堅戰，基層是基礎，關鍵靠黨支部。要如期完成脫貧攻堅“兩個確保”既定目標，不可小覷基層黨組織的關鍵作用。一方面，堅強有力的村級黨組織可以匯聚村民的智慧，凝聚村民的力量，走適合本村實際的發展道路，而軟弱渙散的村級黨組織，缺乏帶領村民脫貧致富的能力，即使有外來的援助，也難以實現真正的發展。另一方面，村級黨組織是否公正廉潔，對于扶貧資源的分配起著至關重要的作用。從現實邏輯上看，打贏脫貧攻堅戰還需要消解諸多制約因素帶來的主體困境、實踐困境和效力困境，需要著力破解如何發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用、如何保障脫貧攻堅機制和政策配套制度供給、如何激發貧困群眾的內生發展動力等脫貧攻堅進程中面臨的新問題，特別是在大部分農村落后地區仍存在基層黨組織功能弱化、建設滯后，基層黨員身份異化等隱憂情況下，必須將黨組織的力量調動起來、發揮好，必須不斷加強農村基層黨組織建設，只有使之成為堅強戰斗堡壘，脫貧攻堅的政策才會落地生根。

三是不斷汲取扶貧開發工作歷史經驗的客觀需要。系統總結黨帶領廣大人民群眾擺脫貧困的歷史經驗，汲取歷史智慧，有助于豐富中國特色扶貧開發理論，為脫貧攻堅提供歷史借鑒。從歷史維度看，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。從既往全國各地扶貧開發尤其是黨建扶貧的實踐看，黨建扶貧在扶貧經驗中發揮了特別重要的作用，黨建扶貧有利于完善反貧困的治理結構，“是打通精準扶貧最后一公里的有效措施”，“黨建與扶貧是一個相互促進的過程”。[7]貴州省畢節市探索出的“十子工作法”，有效地發揮了駐村干部、扶貧工作隊的作用，在2015年6月舉行的部分省（區）、市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上，受到習近平總書記的充分肯定。實踐表明，有意識地將黨組織擁有的廣闊的社會聯系網絡、相當成熟的工作經驗、政治資源一并融入脫貧攻堅，既能有效地加快脫貧攻堅的進程，提升脫貧攻堅的效果，也能為黨組織提供厚實的社會基礎，為黨的功能發揮創造有效的社會空間。為此，要以黨組織建設推動脫貧攻堅，在脫貧攻堅中彰顯黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢與作用，使之轉化為脫貧攻堅優勢。

二、農村基層黨組織建設與脫貧攻堅

耦合效應提升的三重制約因素

黨組織建設與脫貧攻堅有機結合，是相互促進、共同發展的雙贏好事，且這種結合是被實踐證明了、能有效推動脫貧攻堅行動的合理選擇。從國內其它貧困地區取得的成效看，這種結合的具體實踐與落實，既需要政治眼界，也需要執政智慧；既需要戰略規劃，也需要路徑選擇。然而，受多種因素的影響，這種耦合效應未能如人所愿地得到較好的體現。綜合分析，制約雙方共贏的主要因素有以下三方面：

（一）思想障礙

有的黨員干部思想認識不到位，政治意識、大局意識、看齊意識不強，對脫貧攻堅的執政價值、政治價值和時代價值認知缺乏應有的戰略高度；創新意識、機遇意識、發展意識不強，沒有深刻認識到脫貧攻堅給經濟社會發展、經濟增長帶來的有利條件和契機；學習意識、進取意識、自主意識不強，對脫貧攻堅政策缺乏深入學習，沒有吃透，一知半解，存在畏難情緒和“等靠要”思想，缺乏自主精神，脫貧自信不足，決心不大；科學扶貧意識、較真意識、落實意識不強，存在“輕輕松松一沖鋒就能解決”的認識誤區和“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”等不切實際的扶貧方式；脫貧攻堅仍存在“造盆景式”的作秀扶貧、數字脫貧、虛假脫貧等問題。

（二）路徑障礙

有的黨員干部習慣于傳統扶貧工作的思維和方法，囿于傳統扶貧路徑與方式，不善于創新，未能依據變化了的貧困現狀調整思路，因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策能力不足。有的貧困地區的脫貧攻堅工作聚焦不夠，主要精力沒有聚焦到脫貧攻堅上來；脫貧攻堅政策執行力不強，落實效果不理想；堅持用脫貧攻堅統攬經濟社會發展能力不強，工作措施不得力；脫貧攻堅工作責任制沒能真正落到實處，脫貧攻堅的任務沒有壓實壓緊；脫貧工作方法不當，粗放簡單，脫貧攻堅政策落實不靈活，人本不足，人性化缺失；對貧困結構復雜性認識不足，精準扶貧措施到戶不精準，滿足不了貧困群眾多樣化的需求。

（三）機制障礙

頂層精準扶貧體制、脫貧攻堅機制設計不足，缺乏可行性；因地制宜脫貧攻堅行動謀劃的政策配套“地氣”不足，操作起來易走樣變形；脫貧攻堅政策支撐體系不健全，配套政策跟不上，如財政投入的體制機制中程序失范、“撇脂”行為問題突出；“正向激勵、科學競爭”的動力機制培育不足，項目可得性不強，項目運行保障機制不健全，內源扶貧效力低下；社會各界參與脫貧攻堅積極性、創造性、主動性難以充分調動，政府、社會、市場等多元主體參與協同治理機制缺失，扶貧合力難以形成，脫貧攻堅整體效力不佳；脫貧攻堅管理、考核、督查、問責導向不明晰，扶貧脫貧的法律體系、機制衡量評價標準體系建設、品牌建設不足。

三、提升農村基層黨組織建設與脫貧

攻堅耦合效應的四維對策建議

筆者認為，正是受思想、路徑和機制等多方面綜合因素的制約，農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應難以體現，扶貧脫貧行動績效不理想。因此，必須堅持以問題為導向，從農村基層黨組織建設與脫貧攻堅的互動邏輯出發，立足雙方結合共同面臨的具體問題，采取有效措施，不斷提升兩者的耦合效應。

（一）加強耦合共識機制建設

思想先導行動，理念引領實踐。農村基層黨組織建設建設與脫貧攻堅的耦合，離不開統一的思想、共同的理念和行動的一致。在完成既定脫貧攻堅目標時間極緊、任務很重、難度非常大的情況下，更需要在思想上與黨中央保持高度一致。習近平總書記關于扶貧開發戰略定位、戰略重點、總體思路、基本方略、工作要求以及方式方法等一系列深刻而具體的重要論述，是對中國特色扶貧開發道路的創新實踐和主要經驗的科學總結，是對馬克思主義貧困治理理論的堅持和發展，彰顯了貧困治理理論的中國特色，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和新發展，是打贏脫貧攻堅戰的科學指南和根本遵循。加強農村基層黨組織建設與全面脫貧攻堅的耦合，必須以習近平總書記扶貧開發、脫貧攻堅的思想凝聚共識，必須全面、系統、準確地深入學習習近平總書記扶貧開發思想體系中科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧、廉潔扶貧以及扶貧開發要堅持發揮政治優勢和制度優勢等主要內容。加強對習近平總書記扶貧開發思想的學習培訓、教育引導、宣傳引領等機制建設，通過深入學習、廣泛宣傳、大力傳播，提高廣大黨員干部的思想認識，進而增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和使命感。

加強農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合共識機制建設，需達成以下四點共識：一是在目標共識上，堅持以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向，以實現人的全面發展為最終目標；在堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府、市場和社會關系的基礎上，實現扶貧開發治理體系現代化，形成多元主體協同治理貧困的大扶貧開發格局。二是在理念共識上，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。作為“十三五”時期我國經濟社會發展的指導理念，對脫貧攻堅具有獨特的作用。有觀點認為：“創新發展是精準扶貧的驅動引擎，協調發展體現精準扶貧資源分配的公正性，綠色發展保障精準扶貧的可持續性，開放發展拓寬精準扶貧的國際交流平臺，共享發展提升精準扶貧的社會效益。這五個方面也體現了新發展理念與精準扶貧的契合性。”[8]因此，應始終堅持以五大新發展理念為指引，妥善處理扶貧開發過程中的諸多關系和存在問題。三是在精準共識上，要按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，著力抓好精準化識別、針對性幫扶、動態化管理和精準化考核四個重要環節，使之成為相互支持、互相促進的工作體系。能不能做到精準扶貧，是衡量扶貧開發治理體系和治理能力的“溫度計”。要在扶真貧、真扶貧上下功夫，進而讓貧困群眾不斷得到真實惠。四是在時間共識上，要依照既定脫貧計劃和時間進度，樹立與時間賽跑的意識，在有限的時間內穩步有序地推進各環節工作，確保政策制定、項目進展、資金到位等問題在規定的時間點上完成。

（二）加強耦合動力機制培育

源源不斷的動力供給，是農村基層黨組織建設與脫貧共建耦合效應持續發力的源頭所在、根本所在。加強農村基層黨組織建設與脫貧攻堅的耦合動力機制培育，既是耦合效應提升的重要保證，也是促進扶貧開發由“輸血”變“造血”直到“造好血”大轉換的需要。正如習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。”可見，要提高脫貧攻堅的準確性、針對性、高效性，必須堅持內源發展和外部支持相結合，著力構建多層次扶貧脫貧動力機制。

一是自我發動機制。這就要求必須提升并把握脫貧攻堅機遇和外圍惠農利貧政策的統籌能力，樹立脫貧攻堅就是發展的機遇意識，正確看待脫貧攻堅帶來的發展機遇，明確在落實中央、省（自治區）扶貧政策舉措的過程中可能創造出實實在在的經濟增長點和發展新動能。因此，對貧困地區來說，不但要將脫貧攻堅工作作為政治任務來定位，作為民生工程來落實，更要作為全面工作來謀劃，作為新的經濟增長點來培育。隨著脫貧攻堅行動的深入推進，一些惠農強農富農政策將向貧困地區和貧困人口傾斜，要充分利用好外圍惠農政策，如國家經濟轉型升級而衍生的新發展、地方經濟社會發展的新定位，各基層黨組織要及時調整發展思路，減少因人為而導致的扶貧開發資源分配不平等的問題，而應因勢利導，使之轉變為地方發展、脫貧致富的機會。

二是內源推動機制。堅持群眾主體，激發內生動力，是打贏脫貧攻堅戰必須堅持的基本原則。從個體層面來看，要打贏脫貧攻堅戰，必須注重貧困群眾人力資本的提升，參與能力的提升。貧困群眾自身發展和發展能力的提升，取決于貧困主體的參與能力、參與程度和參與權利。要在確保貧困主體自愿參與的基礎上，建立能夠便利參與的渠道。從機制層面來看，要打贏脫貧攻堅戰，必須構建激發貧困內部原動力的多元動力機制。“貧困問題深深植根于制度構建之中，特別是深植于制度內部的經濟和政治權利的分配之中。”[9]要讓貧困地區與貧困群眾從他救變為自救，獲得長期的可自我維持的發展能力，必須著力構建內部管理約束及激勵機制、扶貧脫貧效率提升機制、貧困治理方式完善推動機制“三位一體”的內源推動機制，為其提供強大的內源動力保障。正如有觀點認為：“建立適應市場經濟發展的各種制度環境，構建貧困地區的激勵機制、競爭機制、創新機制和發展機制，才能使貧困地區重新煥發生機”。[10]

三是借助外力機制。脫貧攻堅不僅僅是貧困地區、貧困群眾的事，也是全社會的大事，因此需要廣泛而有效地動員和凝聚全社會各方面的力量。“如何進一步引導、整合市場和社會力量參與農村扶貧開發，不斷將扶貧引向深入，是今后我國扶貧開發工作面臨的重要議題。”[11]在這一點上，國家必須在宏觀上創設條件，建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與脫貧攻堅機制，形成全社會參與的大扶貧開發格局，“引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接。”[12]對于貧困地區和貧困戶來說，必須抓住機會，提高“借雞下蛋”的能力，善于運用外力拉動地方發展，通過外部支持，拓寬扶貧資金來源的多樣性及保障資金投入的充足性，克服自我發展要素短缺、能力不足的“貧困陷阱”，不斷提高自我參與市場競爭的能力，走上自我“發展階梯”。

（三）加強耦合技術支持建設

工欲善必先利其器。提升農村基層黨組織建設與脫貧攻堅的耦合效應，同樣離不開先進科學技術的支持。無論是黨的建設還是脫貧攻堅，互聯網都可以大有作為。黨的十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要對實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略等作出了戰略部署，這就為運用現代網絡信息技術實現農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應的提升提供了技術支撐。習近平總書記在談到讓人民共享互聯網發展成果上有更多獲得感時指出：“可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝里的孩子也能接受優質教育。”[13]貴州省推進“大扶貧”與“大數據”兩大戰略行動深度融合的實踐表明，加強黨的建設與脫貧攻堅耦合的技術支撐，可以實現對貧困人口的精細化管理、對扶貧資源的精確化配置、對貧困戶的精準化扶持，為公平、公正決策與實施奠定科學基礎和政治基礎，有效解決“怎么扶”技術路線落地問題。因此，要依托現代科技信息手段，通過技術創新，不斷增強兩者耦合的科技含量。

一是要借力“互聯網+”提升基層黨建工作科學化水平。將“互聯網+”的新理念融入黨建工作，運用“大數據”思維，加強對黨建基礎信息數據的采集、管理，著力構建以黨建工作動態管理系統為核心，黨員干部直接聯系群眾特別是貧困戶的信息系統、農村黨員干部教育培訓管理系統、駐村干部、第一書記等扶貧脫貧人才隊伍建設信息管理為支撐的大數據信息平臺。積極推進市、鎮、社區和村黨群服務體系建設，依托各級服務中心推進脫貧攻堅行動，確保協調職能、管理職能、便民職能上網，實現網上虛擬對接、網下實體服務無縫對接。著力打造報紙、電視、微信、網站“四位一體”黨建扶貧宣傳平臺，加強脫貧攻堅政策解讀、實踐經驗和先進典型的宣傳報道，為推進脫貧攻堅提供全方位的正能量輿論支持。

二是要加大“互聯網+”扶貧脫貧力度。通過加大農村電商人才的培訓，引導貧困群眾樹立“互聯網+脫貧攻堅”是貧困地區發展后發趕超的重要抓手意識，激活貧困群眾“網創”欲求；通過幫助網上銷售、推動遠程就業、提高支出效益、拉動相關產業等渠道，引導貧困群眾搭乘互聯網快車增收。基于大數據技術，建立“脫貧攻堅”云系統、“民情管理”系統，建立數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享的扶貧脫貧大數據管理平臺。通過技術創新，提升脫貧攻堅的精準度，實現脫貧攻堅的大數據信息化動態管理；加快農村信息基礎設施建設，加快推進寬帶網絡貧困村全覆蓋，著力推進“筑強攻堅·堡壘助推脫貧圓夢”“黨旗領航·電商扶貧”等行動，提高農村信息化建設水平。

三是要提升貧困治理技術操作水平。依托互聯網加強農村基層黨組織建設、實現扶貧脫貧目標，這是利用互聯網夯實農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合技術支持系統的一體兩面，兩者互為依托，農村基層黨組織信息化的進一步發展，為脫貧攻堅信息化發展提供了組織保障、領導保障，脫貧攻堅信息化發展則為黨的建設信息化發展增強了時代內容。只有兩者協調發展，互為補充，形成技術支撐合力，農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合效應的提升才能更顯著，而這兩者發揮作用的紐帶就是貧困治理的技術。因此，加強農村基層黨組織建設與脫貧攻堅耦合，還需要提升貧困治理技術。這包括了貧困治理的治理能力提升、組織制度變革、機會創造共享、績效評估改進等一系列的制度安排和實踐技能。當然，對于貧困治理的具體行動方案和操作指南，還需要加以規范化、制度化與科學化。

（四）加強耦合保障體系建設

可肯定地說，經過多年探索，中國特色的扶貧開發體制機制，為我國取得舉世矚目的扶貧開發成就發揮了巨大作用。但應看到，一直以來我國扶貧工作仍存在專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等體制機制相互封閉，扶貧開發缺乏整體聯動效應，扶貧資源精準落地缺乏系統性機制保障等問題。在2015年的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出：目前我國“精準扶貧體制機制還不健全、扶貧開發責任還沒有完全落到實處、扶貧合力還沒有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要。”因此，提升農村基層黨組織建設與脫貧攻堅的耦合效應，還需要構建科學的保障體系。

一是組織領導保障。重視黨對脫貧攻堅的領導，是習近平扶貧開發思想重要內容之一。習近平總書記在多種場合反復強調：扶貧開發，要給錢給物，更要建個好支部，要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來。這要求必須把選好建強基層黨組織作為脫貧攻堅的“牛鼻子”，要配強班子，建強隊伍，打造脫貧攻堅的引擎；要強化黨的建設功能創新載體，搭建脫貧攻堅的生產服務、金融服務、兜底服務等服務平臺；要發揮好黨員示范引領、帶頭立志、帶頭致富、帶頭幫扶作用，激發脫貧攻堅內生動力。要高度重視做好教育、引導群眾工作，防止出現脫貧攻堅“熱在上頭，冷在群眾”和“干部急，群眾看”的現象，堅定貧困群眾脫貧致富的信心，使之感受到黨的關懷和溫暖，增強對脫貧攻堅政策的認可；加強對軟弱渙散組織的整頓，高度重視對貧困地區基層黨組織建設的投入，確保基層黨組織正常運轉和村干部報酬合理增長。強化干部駐村幫扶、定點扶貧、區域協作扶貧等統籌協調工作，并對其履職盡責情況進行監管。

二是政策投入保障。要不斷完善脫貧攻堅的政策體系，細化脫貧攻堅系列政策措施，出臺更加符合貧困地區實際、更有利于貧困地區發展的優惠政策，特別是要不斷完善金融、人才、生態保護、用地、財政投入等各方面配套政策。比如，在金融政策上，要積極引導民間資本等多種形式的資金注入扶貧工作，探索開展農村土地承包經營權抵押貸款和宅基地使用權抵押貸款等信貸支農模式，不斷擴大金融供給能力；積極探索和推廣“低碳扶貧”新機制、“銀證合作”模式、不同類型金融機構聯合扶貧機制，加強基礎金融服務、電子化服務，著力發揮金融的政策合力。著力發揮好政策的杠桿作用，挖掘市場資源和社會資源，激活各方面潛能，形成“要素洼地”和集成投入。加快構建精準多元、合理有效的財政扶貧治理體系機制，著力優化財政轉移支付制度設計；加強財政資源的多層次立體式整合，著力破除財政政策的碎片化、扶貧資金的部門化，進一步完善財政專項扶貧資金管理機制，推進“廉潔陽光扶貧”。

三是制度供給保障。以完善地方扶貧開發制度體系為核心，進一步提升在基礎設施建設、特色產業發展、農村公共基本服務均等化等方面的貧困治理能力；著力完善依法治貧機制，加快和完善扶貧脫貧的法律體系建設，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展扶貧開發工作水平，確保脫貧攻堅在法治軌道上進行。創新多元主體協同治理貧困機制，強化脫貧攻堅責任的社會約束力，加強輿論宣傳引導，強化“消除貧困——全社會共同責任”意識，建立共同參與、共同負責、多元主體協同推進貧困治理新格局；完善和制定扶貧開發治理能力衡量評價標準體系，強化第三方評估力度，不斷完善貧困退出機制；加強地方扶貧開發品牌化建設，特別是黨建扶貧品牌建設，以品牌建設帶動各項扶貧行動創新；建構多維監督機制，強化脫貧攻堅中的項目安排、資金使用、考核問責的運行監督，對脫貧攻堅中出現的違紀違法行為堅決懲處，不斷提高脫貧攻堅的精準性與時效性。通過改革不適應扶貧開發工作實踐發展要求的體制機制，確保各項制度供給及時，滿足脫貧攻堅的制度需求，進而使脫貧攻堅的制度優勢轉為貧困治理乃至國家治理的效能。

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（責任編輯：王秀艷）