淺議洱海水環境保護

余沛澤

【摘 要】洱海是我國著名的高原湖泊和旅游景區，水環境保護意義重大。洱海水環境保護既已取得顯著成效和經驗，也還面臨突出問題與挑戰，自覺調整人類活動的空間結構、部門結構和技術結構，加快推進流域新型城鎮化、經濟輕型化和農業現代化發展能夠為洱海水環境保護提供有效路徑。

【關鍵詞】洱海；水環境保護；經驗；挑戰；建議

洱海位于我國云南省大理白族自治州境內，西依蒼山、東鄰大理市，南北長約42.58公里，東西最大寬度9.0公里，湖面面積256.5平方公里，因形狀似耳而得名。洱海是我國著名的高原城郊湖泊，不僅是蒼山-洱海風景名勝區的核心組成部分，還是大理市飲用水源地，被稱為大理人民的“母親湖”。長期以來，大理人民付出了艱苦的努力，洱海水環境保護卓有成效，被國家環保部樹立為我國湖泊治理的一面旗幟。進入21世紀，隨著工業化城鎮化的快速推進，流域發展與湖泊保護的矛盾凸顯，保持良好的洱海水環境面臨風險考驗。2015年新春之際，習近平總書記考察洱海時明確提出，一定要把洱海保護好，要讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。洱海水環境保護具有重要現實意義和典型示范價值。

1.洱海水環境保護的成效和經驗

1.1洱海水環境保護的成效

洱海是我國典型的高原湖泊，湖泊換水周期較長、生態系統相對脆弱，洱海又是我國著名的城郊湖泊，人類活動影響顯著、環境保護壓力巨大，但目前洱海水環境質量質總體保持較高水平。根據國家環保部發布的《2015年中國環境狀況公報》，2015年，全國共有開展水質監測的重點湖泊（水庫）62個，其中重要湖泊32個，洱海是4個水質為“優”等級的重要湖泊之一；與“十一五”末期（2010年）相比，洱海水質類別由III類好轉為II類，是云南九大高原湖泊中唯一水質趨于好轉的湖泊。考慮到“十二五”期間洱海流域經濟社會快速發展的空間背景，洱海水環境保護取得顯著成效。

1.2洱海水環境保護的經驗

洱海水環境保護所取得的成就凝聚著大理人民的辛勤汗水，是多種因素綜合作用的結晶。（1）政府主導，推動洱海水環境保護的全民參與。歷史上，洱海流域具有深厚的“天人合一、敬畏自然”生態文化傳統，新時期，“洱海清、大理興”已經成為大理人民的主流意識形態，地方政府的洱海環境保護政策和生態文明創建活動能夠獲得流域城鄉居民的廣泛呼應。（2）依法治水，形成洱海水環境保護的制度約束。大理州先后頒布實施了《洱海保護管理條例》、《洱海海西保護條例》和《大理州濕地保護條例》等地方法規，編制實施了《大理州主體功能區和生態文明建設規劃》、《大理生態州建設規劃》和《云南洱海綠色流域建設與水污染防治規劃》等重大發展規劃，逐步形成了較為完善制度體系。（3）兼收并蓄，強化洱海水環境保護的科技支撐。堅持“引資”與“引智”相結合，通過匹配國家政策，爭取項目資金支持；更為重要的是，積極與國內外水環境保護領域的著名高校和科研院所合作，以科技引入推動洱海水環境保護。洱海水環境保護是國家水專項“十一五”和“十二五”時期的連續實施對象，洱海流域現已成為國內湖泊水污染治理試驗區和水環境保護示范區。（4）與時俱進，創新洱海水環境保護的實施路徑。注重研究國家政策導向的新變化和地方實踐發展的需求，不斷探索和推出洱海水環境保護的新舉措。近年來，先后率先實踐流域生態補償機制、“河長制”和“網格化管理”等政策措施，相關經驗及成效曾被中央電視臺《新聞聯播》和《朝聞天下》等欄目數次報道。

2.洱海水環境保護的問題及挑戰

2.1洱海水環境保護的問題

相關研究表明，長期以來，洱海水環境質量明顯表現出北部低于南部、西部低于東部的空間特征，影響水環境質量的主要污染物是TN和TP，污染物主要來源農業面源污染和農村生活污染，兩類合計各占入湖TN和TP的60%，其中，洱海北部和西部地區是農業面源污染和農村生活污染的主要來源地，兩地合計占比約80%；與此同時，洱海環湖旅游污染增長迅速。事實上，從湖泊污染物類型看，洱海水質正處在II類與III類的臨界點，而且水生態也已從貧營養化向中營養化過渡。由于洱海北部和西部是流域主要農業種植區和農村人口聚集地，因此短期內洱海水污染格局難以發生重大改變。

2.2洱海水環境保護的挑戰

2015年，洱海流域完成地區生產總值392.06億元，三次產業結構為10.2：44.5：45.3；年末總人口84.43萬人，流域城鎮化水平40%。據此判斷，洱海流域正處在工業化的中期發展階段和城鎮化的快速發展時期；根據“環境庫茲涅茨曲線”，未來一段時期的洱海流域仍然將是人類活動對自然環境影響劇烈的時期，洱海水環境保護可能會面臨更加嚴峻的挑戰。一是流域污染結構的穩定性壓力。自2012年開始，洱海流域農村人口已開始絕對減少，但由于龐大的農村人口基數，2015年仍有農村人口50.66萬人，伴隨著生活水平的不斷提高，農村人均污染物產生量可能還會有所提高；城鎮化發展在推動農村人口向城鎮轉移的同時，也將有利于農村耕地流轉和農業規模經營，未來農業的集約化發展可能增加農業地均污染物產生量，農業面源污染和農村生活污染仍將是洱海水環境保護面臨的最大挑戰。二是環湖旅游污染的超常規增長。洱海是我國著名的旅游風景名勝區，“風花雪月”馳名中外。“十二五”時期，由于受國家引導旅游發展的政策激勵和人民生活水平提高的需求拉動，洱海環湖周邊旅游客棧呈現出“爆炸式”增長，由于沒有超前規劃，旅游業的粗放發展使得旅游污染急劇增加。2010-2015年，環湖旅游主要污染物排放量TN增長136.96%、TP增長101.35%。三是污染治理工程的持續性作用。據不完全統計，2005-2015年，洱海流域共計開展環境保護骨干工程78項、合計完成投資429024萬元。這些工程項目的實施為洱海水環境保護做出了重大貢獻，但由于工程設施大多分散布局于田間地頭和村舍路邊，一直遭遇運營和維護等困擾，并已暴露出利用不足的尷尬。

3.洱海水環境保護的思考與建議

3.1洱海水環境保護的思考

自20世紀60年代開始暴露的諸多環境問題表明，人類社會的不當行為是造成環境污染和生態破壞的主要根源；洱海水環境保護的挑戰也概莫能外。擯棄傳統發展理念、走生態文明的和諧發展道路是當今世界社會發展的理性選擇，自覺調節人類行為、盡量減少污染物排放是洱海水環境保護的必由之路。從人類活動對自然環境的影響看，人類活動的區位、內容和方式不同，均可能對一定地域的自然環境帶來不同的影響，調整人類活動的空間結構、部門結構和技術結構能夠為洱海水環境保護提供系統路徑。

3.2洱海水環境保護的建議

——加快推進新型城鎮化發展。這是調整洱海流域空間結構、減少農村生活污染的治本之策。首先，應繼續堅持“兩開發、兩保護”的空間引導政策，加快培育下關-海東-鳳儀“金三角”、打造經濟發展和人口聚集增長極；其次，有序引導農村人口向城鎮轉移、重點激勵洱海北部和西部農村地區的人口向城鎮轉移，切實采取有效措施，使城鎮之于農民“進得來、留得住”，真正能夠安居樂業，通過減少農村人口，為調整農業技術結構、減控農業面源污染創造條件；最后，以城鄉一體化統籌城鄉環境基礎設施一體化建設，以村落“兩污”設施的規范化建設對接城鎮環境保護網絡，減少農村和農業污染的無序排放。

——加快推進經濟輕型化發展。這是調整洱海流域部門結構、減少城鎮點源污染的有效措施。經濟輕型化的實質是產業結構高級化。應堅持“有所為、有所不為”，以壯士斷腕的決心切實淘汰落后產能、關停并轉粗放型企業，嚴格落實企業清潔生產認證制度，切實建設循環經濟園區；應充分發揮洱海旅游的品牌效應，構建以服務業為主導的流域產業體系，積極致力洱海環湖旅游規范化發展，切實治理產業亂象，著力推動綠色餐飲、清潔住宿和低碳交通，有效遏制洱海環湖旅游污染的超常規增長。

——加快推進農業現代化發展。這是調整洱海流域技術結構、減少農業面源污染的根本途徑。應以新型城鎮化發展為契機，以市場機制推動農業耕地流轉、支持農業規模經營，在此基礎上，以政策激勵家庭農場和種田大戶等積極發展生態農業、通過生物技術替代切實減少化肥和農藥施用，積極發展節水農業，通過機械技術替代切實減少化肥和農藥流失。此外，創新畜禽養殖模式，擴大工廠化養殖規模、限制分散式養殖數量，力避畜禽糞便無序排放，并為畜禽糞便資源化利用創造條件。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國環境保護部.2015年中國環境狀況公報[R].（p27-28），2016-5-20，http：//www.mep.gov.cn/hjzl/

[2]云南省環境保護廳.2015年云南省中國環境狀況公報[R].（p03-04），2016-6-3，http：//www.7c.gov.cn/xxgk/

[3]中國環境科學研究院、大理州洱海湖泊研究中心，《洱海生態環境保護基線調查報告（2013-2015）》，2016年9月