教育智庫的成長：長江教育研究院十年探索之路

郭偉++劉來兵

編者按：2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，其中指出，“中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設的重要內容。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作。改革開放以來，我國智庫建設事業快速發展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，破解改革發展穩定難題和應對全球性問題的復雜性與艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。”教育智庫作為智庫中的重要組成部分，對新時期我國教育改革發展具有重大意義。為此，本刊專訪了湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長周洪宇。

一、教育智庫以影響政府決策為研究目標，理應樹立自身的責任意識，建設有特色、

質量高、實力強、影響大的教育智庫

《世界教育信息》：首先，請您談談中國教育智庫建設的背景和意義。

周洪宇：在全球化背景下，以學有專長的專家學者和富有實踐經驗的原從政人士等為主體的各類智庫在應對全球化挑戰，為政府提供咨詢、影響決策、推動改革發展、參與國家治理和全球治理等方面發揮著獨特而不可替代的作用。智庫的發展水平已經成為國家“軟實力”的重要組成部分。習近平總書記強調，智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。

中共十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會關于全面深化改革和全面推進依法治國的戰略部署，以及五大發展理念的指導思想，為智庫研究提出了法治時代的新命題，為智庫專家參與決策咨詢開辟了廣闊空間，為各類智庫健康發展提供了有力保障。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵階段，應對國內外環境挑戰、破解發展難題、回應人民期待，都迫切需要強有力的智庫支持。

當前，教育領域改革正向縱深推進。教育事關千家萬戶，是人民群眾關注度最高的領域，政府尤其是教育行政部門的決策，需要開放性和包容性，做出科學的決策必須依賴深入、扎實且“接地氣”的科學數據分析，因此，教育領域的深化改革呼聲越高，越離不開教育智庫的建言獻策。

教育智庫是中國特色新型社會智庫的重要組成部分，是專業型智庫，是以教育領域重大戰略問題和公共政策為主要研究對象的非營利性研究咨詢機構。當前，教育智庫“跟不上、不適應”的問題還比較突出，與新型智庫的標準和要求還有很大距離，必須創新體制機制，努力打造國家“信得過、用得上、想得起、離不開”的中國特色新型教育智庫。

教育智庫以影響政府決策為研究目標，理應樹立自身的責任意識，建設有特色、質量高、實力強、影響大的教育智庫，需要做好以下幾個方面的工作。第一，要注重發揮高校教育領域專家的專業優勢，從頂層設計上提供智力支撐。在教育發展過程中，有一些問題看上去是個教育問題，實際卻是一個社會問題。這就需要從單純教育專家到社會學家的角色轉變，充分發揮專業優勢和核心作用，組織多學科交叉融合的咨詢團隊，為教育改革發展建言獻策。第二，注重加強高水平政策研究，不能浮于對政策的闡釋而失去了創造性，更不能出現忽略中國國情的純學術化傾向、不接地氣的唱高調和空談。教育智庫不僅要出對策，更要出思想、謀戰略，特別是在一些前沿應用問題和重要理論問題的研究范式上取得突破。針對中國教育發展的關鍵性問題和重大教育改革問題，教育智庫既要立足于發現問題，又要從經濟社會和科技發展全局展開研究，提出高水平政策建議。第三，堅持“從實踐中來，到實踐中去”的研究態度和工作方式。教育改革是一個十分復雜的社會過程。這一過程中需要解決的問題也常常相互聯系，互相交叉，錯綜復雜。弄清這些問題的性質和成因，辨清這些問題的真假，對教育改革的成功至關重要。關鍵在于“轉智成治”，讓國家“信得過、用得上、想得起、離不開”。 這就需要教育智庫以改革發展重大戰略問題為研究核心，主動開展戰略謀劃、綜合研判，為政府提供及時、解渴、解困的決策智力支持，積極推動決策質詢成果向公共政策轉化。第四，注重構建高效的協同創新機制，提高教育智庫建言獻策的質量。真正具有前瞻性、科學性、實用性的政策建議，必須有扎實的理論、多學科的視角和先進的方法作支撐。建立教育智庫創新協同機制，圍繞社會和人的需求、探索融合“政、產、學、研、用”于一體的高效協同創新模式，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力，才能推進科技智庫戰略咨詢取得新成效。

二、長江教育研究院應時而生，

通過出版著作、提交提案、舉辦論壇等活動壯大了自身的力量

《世界教育信息》：您作為長江教育研究院的院長，見證了長江教育研究院逐步發展壯大的過程。請您談談長江教育研究院的發展歷程。

周洪宇：成立于2006年12月16日的長江教育研究院，在湖北省教育廳的大力支持下，由華中師范大學和長江出版集團聯合發起，是由長江出版集團承辦的一所以研究教育政策為主要任務的研究機構。

長江教育研究院的成立有個特定的背景。2006年，時任中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志在原省教育廳有關教育圖書報刊資源劃轉到文化部門管理之后，為防止教育資源閑置浪費，要求進一步整合省內教育資源，大力發展湖北教育與文化產業。根據這個重要指示，時任教育廳廳長路鋼與時任華中師大校長馬敏、長江出版集團負責人等研究落實措施，三方協商決定由當時在教育廳分管教育政策和省教育科學研究所、對接武漢地區高校教育研究工作的我來負責具體落實工作，以便具體推進長江教育研究院的建立。

在2008年2月擔任湖北省人大常委會副主任之后，我受命繼續協調推進相關工作。2009年3月至2014年底，長江出版傳媒有限公司從長江出版集團進一步分立出來后，我與長江出版傳媒有限公司的董事會秘書、副總萬智以及公司教材中心時任主任陳冬新等人，先后赴北京專程看望國內教育名家顧明遠、郝克明、陶西平、談松華等，爭取他們的大力支持。每年3月初全國人大、全國政協會議召開前，長江教育研究院都會聯合人民教育出版社合作舉辦“北京·長江教育論壇”，研制與發布長江教育研究院年度“教育政策建議書”，還聯合北京大學、清華大學、北京師范大學、中國人民大學、北京理工大學、首都師范大學、華中師范大學、武漢大學、華中科技大學、湖北大學、湖北第二師范學院、湖北工業大學、湖北省教育科學研究院、武漢市教育科學研究院、湖北省教育研究室等高校和科研機構的專家學者編輯出版年度《中國教育黃皮書》，并在全國“兩會”上向全國人大和全國政協提出建議議案與提案，推動教育改革發展創新。

2015年以來，在國際智庫蓬勃發展，以及中國實力逐步增強后對智庫建設迫切需要的大背景下，中共十八大尤其是十八屆三中、四中、五中全會后，中央對建立中國特色智庫提出明確要求，長江教育研究院力求新形勢下的轉型升級發展，逐步將未來的定位由原來的“教育政策研究與教育產品研發”發展到“教育政策研究智庫、教育產品研發基地、教育咨詢評估中心”，由原來的“一主（教育政策研究）一翼（教育紙質產品）”發展到“一主（教育政策研究）兩翼（教育紙質與電子動漫影像產品、教育咨詢評估）”，由原來的“政、產、學、研一體化”發展到“政、產、學、研協同化”，由原來的“民眾立場、建設態度、專業視野”發展到“全球視野、中國特色、專業能力、實踐導向”，由原來的地方化、區域化發展到全國化、國際化、全球化等，邁上一個新臺階。

三、長江教育研究院緊握教育政策和教育學術研究、教育產品研發兩方面，

為中國教育發展貢獻自身力量

《世界教育信息》：在過去十年里，長江教育研究院對于中國教育有何重大貢獻？

周洪宇：長江教育研究院最初定位是國內民間教育政策研究機構，目標是“立足湖北，輻射華中，影響全國”，后來這個定位與目標隨著形勢的發展有了很大的調整。

從今天的眼光來看，長江教育研究院最初的定位，在某種程度上可以說是一種有中國特色的新型社會智庫，也就是中共中央2013年在十八屆三中全會決定中提出的要建立有中國特色的新型社會智庫。2015年1月20日，中辦、國辦聯合出臺了《關于加強新型智庫建設的意見》，2015年1月21日《人民日報》頭版頭條把該《意見》公布出來，可見其重要性。

換句話說，十年前長江教育研究院其實就已在開始遵循中央精神做事情，只是當時人們做這個事情是不自覺的，有個從不自覺到逐步自覺的過程。現在可以看得很清楚，長江教育研究院在本質上就是一個新型社會智庫、一個民間教育智庫。長江教育研究院的主要目的就是把教育政策研究與教育現實問題有機地結合起來，推動中國的教育改革、發展與創新，當然首先是通過湖北進而帶動全國。十年來，長江教育研究院在一定程度上實現了目標，當然與理想目標的差距還比較遠，還應繼續努力。

長江教育研究院的作用，用一句話概括，就是“出思想，出人才，出產品，出效益”。研究院成立以來，在各位同仁的共同努力下，發揚“敢為人先”的精神，通過探索新的研究機制，組建了一支隊伍，凝聚了一批專家，明晰了方向和重點，開展了課題研究。在長江出版傳媒公司的資助下，長江教育研究院推出了一批成果，特別是持續開展了教育政策研究活動，為湖北教育乃至國家教育改革和發展，以及人才培養作出了積極貢獻。具體來說，長江教育研究院十年來主要做了如下幾項工作。

第一，為教育政策的制定建言獻策。長江教育研究院每年3月初與人民教育出版社合作，在北京舉辦“北京·長江教育論壇”，到會的既有教育部的官員，也有教育部下屬兩個最主要的研究機構——國家教育發展研究中心與中國教育科學研究院的領導。國內教育研究的主要機構北京大學、清華大學、北京師范大學、中國人民大學，以及重要的民間教育研究機構21世紀教育研究院、中國教育政策研究院等領導與學者都會參與會議，一些特邀的全國人大代表和全國政協委員也應邀參會。借此，長江教育研究院了解社情民意，以作為向兩會提交建議、議案、提案的重要參考。可以說，每年兩會前，長江教育研究院都會召開一次高端教育座談會。通過這個座談會，把長江教育研究院的聲音發出去；通過這個會議，影響兩會和兩會的代表委員，吸引他們關注教育，關注教育當中的重要問題，特別是有關的政策。

長江教育研究院成立的前兩年，在舉行“北京·長江教育論壇”時，還沒有開始發布自己的《教育政策建議書》。2009年，我們開始發布《教育政策建議書》，并由此逐漸對國內教育政策決策產生積極影響。2008年，中央開始啟動制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（下文簡稱《綱要》），2009年3月在《綱要》即將出臺、廣泛征求意見之際，長江教育研究院為此專門發布了《教育政策建議書》，提出了十條建議。其中“關于加強教師隊伍建設的建議”這一條提出，建立國家教師統一資格考試制度、統一城鄉教師編制制度、實行教師合理流動制度、實施教師定期考核及退出制度等具體條款，后來都被《綱要》所采納。

又如，長江教育研究院提出，教育改革要從地方做起，支持地方教育的探索創新。比如，應在廣東深圳等具備條件的地方建立若干“教育特區”，積極支持南方科技大學的創新之舉，探索中國高等教育的改革之路。這是長江教育研究院在吸收了我國經濟體制改革的經驗后，在2010年《教育政策建議書》里明確提出來的，引起了社會很大的關注。2011年5月，廣州中山大學舉辦的“教育與中國未來30人論壇”上，我再次提出了這個建議，引起了大家的熱烈討論。次年，深圳的《南方教育時報》為此舉辦專題討論，北京大學教育學院時任院長文東茅等專家發表意見，形成一個熱潮，不少地方更加重視教育創新，以區域突破帶動教改全局。十八屆三中全會的決定也很明確地提出要支持地方和基層的創新。

再如，2013年長江教育研究院放眼世界，敏銳地發現新一輪科技革命與產業變革興起，作為錯過了第一次工業革命和第二次工業革命機會的全球發展的后起者，中國必須在這場決定人類命運的新的歷史性大變革中，未雨綢繆，及時應對，加快教育變革與人才培養步伐。根據這個判斷，2013年3月，全國兩會上，長江教育研究院正式向全國人大提交了“第三次工業革命及其教育的應對之策”，這是國內第一家向官方與社會提出第三次工業革命及其應對策略建議的教育智庫，就是放在三年后的今天，這份教育政策建議書的觀點與主張仍富有前瞻性和引領性，值得引起社會各界的重視。

此外，2014年3月，全國兩會上，長江教育研究院向全國人大提交了以“信息技術與教育深度融合促進教育改革”為主題的十條教育政策建議，引起了分管教育工作的中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東和時任教育部部長袁貴仁等同志的高度重視。兩會期間，中央領導特邀七位有代表性的兩會代表委員到中南海參加教育改革座談會，聽取大家的意見和建議。我第一個就“以信息技術與教育深度融合促進教育改革、加快考試招生制度改革的意見”作了發言，后來全國人大常委會副委員長嚴雋琪也在這份教育政策建議書上作了重要批示，這都說明以“信息技術與教育深度融合促進教育改革”為主題的教育政策建議書是適時的，其現實性和針對性都很強，也富有可操作性。

上面舉的幾個例子，說明十年來長江教育研究院的教育政策建議是有遠見、有高度、有成效、有影響的。

在“北京·長江教育論壇”上，長江教育研究院幾乎每年都會發布《教育政策建議書》，一年一個主題，每年都會圍繞一個主題提出十條左右建議，從2009年對《綱要》的建議，2010年對教師隊伍建設的建議，2013年第三次工業革命及其教育應對的建議，2014年信息技術與教育深度融合、促進教育綜合改革的建議，2015年對教育法治建設的建議，到2016年對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的建議，都得到了中央有關部門的高度重視。每次發布《教育政策建議書》后，這些建議會作為全國人大代表和全國政協委員的提案提交給全國人大和全國政協，反映到教育部、科技部、工信部、財政部等有關部門，以推動工作的進行。

第二，出版年度《中國教育黃皮書》。這個與年度《教育政策建議書》不同，《教育政策建議書》不公開出版，而《中國教育黃皮書》公開出版。通常，《中國教育黃皮書》的上半部分是上一年的《教育政策建議書》及其推動影響下的國內專家學者的響應、研究以及實踐推進，下半部分是中國各級各類教育年度發展狀況報告。黃皮書是綜合性的，既有年度主題，又有年度各級各類教育事業的發展狀況，基本上反映了這一年中國國內各級各類教育事業的進展，從一個側面反映出長江教育研究院的年度教育政策倡導及其產生的效果。

第三，《長江教育論叢》的編輯出版。《長江教育論叢》是一本學術性雜志，始于2015年，半年刊，每年春秋兩輯。《教育政策建議書》是一年一度的政策建議，帶有前瞻性和引領性；《中國教育黃皮書》是一年教育的總匯，帶有總結性和年鑒性；《長江教育論叢》是學術性的。三者構成一個從學術到現實到未來的三維系統，三足鼎立，各顯其能。未來，根據研究院的設想，還要陸續推出一系列教育讀物，包括大眾教育讀物。

第四，組織撰寫并出版專題教育理論著作，為教育政策建議提供堅實學術支撐。2007年，為落實《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起若干意見》，長江教育研究院專家撰寫并由湖北人民出版社出版了《中部教育論》；2009年，教育部就《綱要》征求社會意見，研究院作為第三方教育政策研究機構積極參與，深入研究，形成了對《綱要》的十條建議，在第三屆“北京·長江教育論壇”發布了研究成果。2010年，隨著基本公共服務均等化戰略目標的提出，義務教育均衡發展成為新的教育戰略目標，促進義務教育均衡發展關鍵在教師隊伍建設，因此，研究院專家以進一步推進教師隊伍建設為主題，提出了十條建議。與此同時，在第四屆“北京·長江教育論壇”上，由人民教育出版社出版《教育公平論》并舉行首發式，隨后又由北京師范大學出版社出版《教師教育論》、由湖北教育出版社出版《教育熱點難點解讀》。2011年，研究院專家密切關注我國在2012年實現《綱要》提出的財政性教育投入占GDP的比例達到4%以后的制度安排問題，就如何保障教育投入穩定增長和如何用好教育投入進行研究，形成了關于進一步優化教育投入的十條建議，并在第五屆“北京·長江教育論壇”上發布。2012年，伴隨第三次工業革命的到來，要求中國教育必須回歸教育本質，研究院洞察到工業革命的巨大威力，開展了以“第三次工業革命及中國教育應對之策”為主題的調研，形成了年度政策建議書，在第六屆“北京·長江教育論壇”上發布，隨后又由湖北教育出版社出版研究院專家的《第三次工業革命與當代中國》《第三次工業革命與中國教育變革》《第三次工業革命與中國經濟轉型》《周洪宇論第三次工業革命》，由人民出版社出版研究院專家的《大時代：震撼世界的第三次工業革命》。2013年，研究院進一步深化了信息技術及其對教育影響的研究，在第七屆“北京·長江教育論壇”上發布關于“促進信息技術與教育深度融合，發揮信息技術革命性影響作用，深化教育領域綜合改革”的教育政策建議書。接著，組織研究院專家在人民出版社出版了與之相關的《國家自主創新示范區政策與立法研究》。2014年，為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據習近平總書記提出的“四個全面”的戰略布局，研究院確立了全面“依法治教”的選題，并在2015年第八屆“北京·長江教育論壇”上發布“關于加強教育法治建設，全面推進依法治教，保障教育改革發展順利進行的建議”。此后，組織編輯了以加強教育法治建設為主題的《長江教育論叢》2015年專輯。

2016年，長江教育研究院結合十年院慶，積極組織院內外專家撰寫“教育智庫與教育治理研究系列”圖書，同時組織編寫“全球教育治理研究系列圖書”，計劃在2016-2018年推出，并將就今后國家教育治理體系現代化與教育治理能力提高，以及教育智庫建設等問題，提出有關教育政策建議書。可以說，長江教育研究院始終將教育學術研究與教育政策研究密切結合起來，注重為教育政策建議奠定堅實學術基礎。

第五，教育產品研發。在過去的幾年里，長江教育研究院出版了80余套教育類教材和其他教育圖書，服務于基礎教育、職業教育、高等教育。沿著這個思路，最近幾年，長江教育研究院又開始開發電子產品、數字產品。2014年，長江教育研究院做了機構調整之后，成立了長江教育研究院有限公司，以公司的方式來推廣教育產品，使工作進一步深化。

長江教育研究院教育產品研發工作包括“第一教育網”的研發。由長江教育研究院與長江盤古教育科技有限公司開發的“第一教育網”于2015年2月正式上線。在“第一教育網”，學習者可以通過該平臺，觀看名校名師的授課視頻、完成名校的習題，將以往只能在課堂里小范圍傳授的教育成果，進行社會化利用。長江教育研究院以“第一教育網”為基礎，圍繞湖北省中小學基礎教育階段各版本教材，提供全學段全學科在線資源、空間服務、專業搜索、教育測評、教師研修、教育輿情等助力教育信息化的立體服務，促進技術與教育深度融合，推動基礎教育領域深刻變革，實現教育和學習的科學化、個性化、終身化、全民化、即時化、優質化。

編輯 呂伊雯 校對 許方舟