淺談新形勢下農村基層黨組織建設

謝付錄

[摘 要]在脫貧攻堅、全面建成小康社會的新形勢下，農村工作面臨著嚴峻的挑戰，因此加強農村基層黨組織建設尤為重要。加強農村黨組織建設，首先要選用好具有凝聚力的村黨支部書記，其次要建好具有向心力農村基層黨組織領導班子，最后村委班子要找到適合村子發展的路子，在組織制度的保障下，狠抓敢干，突出“干”字，帶領村民全面建成小康社會。

[關鍵詞]農村工作；基層黨組織建設；小康社會

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.027

全面建成小康社會是“十三五”期間最重要的目標，也是全體“中國夢”的具體體現。全面建成小康社會就是全體中國人的小康，包括貧困人口在內的廣大人民群眾，都能獲得社會發展的成果。然而在農村還有7000多萬貧困人口需要脫貧，所以全面建成小康社會的重點和難點仍在農村。而農村全面建成小康社會的工作關鍵著力點就是農村基層黨組織建設。

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，也是領導農民群眾建成全面小康社會的核心力量。農村基層黨組織建設在很大程度上直接影響著黨的農村各項事業的發展。近些年來，各級黨委都把農村基層黨組織建設擺到了應有的位置。農村基層黨組織建設特別是村級組織建設得到了很大的加強，凝聚力、戰斗力顯著提高，但是農村基層黨組織建設仍然存在著一些問題。比如有些農村基層黨支部成員年齡普遍偏大，不能探索和推廣新的農業生產經營模式；有些農村基層黨組織灰色勢力化，他們面對農村黑惡勢力時，無動于衷，甚至與黑惡勢力勾結在一起；有些農村基層黨組織缺乏主動服務百姓的意識，熱情于上級政策方針的傳聲筒；還有一些農村基層黨員干部在中央從嚴治黨的要求下仍不收手，村干貪腐、小官巨腐的現象仍然存在。這些問題都不利于農村全面建成小康社會，特別是在農村脫貧攻堅進入決戰期的新形勢下，進一步提高農村基層黨組織建設就成為當前農村基層從嚴治黨的必然要求，也是當前農村社會經濟發展的重大現實訴求。

新形勢下完成農村脫貧攻堅的任務，全面建成農村小康，需要依靠一支鐵的信仰、鐵的紀律、鐵的擔當的農村基層黨組織隊伍。如何打造出信念如鐵、堅強如鋼的農村基層黨組織隊伍？筆者認為從以下幾個方面著手。

1 選好一個村黨支部書記

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”在農村基層黨組織建設中，村黨支部書記的作用至關重要，農村黨支部書記不僅是農村社會經濟發展的主心骨，還是農村政治的核心。可以說農村黨支部書記的思想品行的好壞、工作能力的強弱，直接關系著這個村社會經濟發展的快慢。以前在村黨支部書記的選用上，上級黨委為了將方針政策在一個家族、門派林立的行政村順利開展下去，習慣性地主張選用村里有勢力和有實力的“強人”治村。往往培養、選用一個大的家族代表為村黨支部書記，這樣做在一段時期有利于農村的穩定，從而保證了對農村的政令通暢。但是“強人”治村的影響也是兩個方面存在的。若這個村黨支部書記黨性和能力俱佳時，這個村的社會經濟發展就較快。如果僅僅為了農村的穩定而選用一個黨性能力不強的“強人”作為村黨支部書記，就會是一個南轅北轍式發展狀況。這樣的村黨支部書記往往在工作中走上貪腐的道路，從而影響整個村的社會經濟發展，以致農民群眾對整個村黨支部失去信心。筆者在農村基層的調研中發現，有些村黨支部書記已儼然成為村里富裕人家，但是真正的“先富帶后富”的村黨支部書記卻寥寥無幾。這也從一個側面說明了有一些村黨支部書記帶領群眾“吃苦在前，享樂在后”的意識已經淡薄，更多的是利用手中的權力為自己或家族發家致富。

當然還是有一些優秀的村黨支部書記永遠值得我們學習的。在筆者調研“全國基層先進黨組織”安徽潁上三王村就見到優秀村黨支部書記王振青，在他的身上就能發現一個優秀的村黨支部書記應該具備的素質：德高望重、大公無私、不徇私情、一心為民。三王村從一個不靠城、不沿路、沒企業的皖北最偏遠、貧窮的村子在王振青的帶領下成為全省新農村建設先進村。這對我們如何選用村黨支部書記有一定啟發。所以在選用書記時更應注重其政治素質，將在政治上堅定、工作上清正、樂于奉獻、群眾擁護的黨員選用到村黨支部書記的崗位來。這樣的書記才能真正地帶領廣大農民群眾奔小康。

有群眾服務的意識、有較強的工作能力、有正直的工作作風和有一定的群眾基礎的黨員成為黨支部書記，村民一定會接納、支持。這樣村各項工作開展就有了“領頭雁”，脫貧攻堅才能加快，小康社會才能全面實現。當然這樣的人才畢竟是少數，但是我們務必堅持寧缺毋濫。這就要求在村黨支部書記選用方法上另辟蹊徑，比如：我們可以通過選派一些優秀的干部到農村基層掛職村黨支部書記；也可以加大對大學生村官和新考錄的鄉鎮公務員培養的力度，讓他們進入基層黨組織的領導崗位，解決農村基層黨組織中青黃不接的問題。總的來說，選用好一個村黨支部書記對一個村的各項事業發展意義重大，不僅關系著農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，也是農村各項事業健康發展的保證。

2 建好農村基層黨支部班子

農村基層工作千頭萬緒，僅僅依靠一個黨支部書記遠遠不夠，我們經常說“一個籬笆三個樁”，所以建好農村基層領導班子是農村基層組織建設的重中之重。一個好的農村基層黨組織領導班子要看其是否有在實際工作中為群眾利益著想的使命感和責任感；是否在工作中班子成員有一個聲音；是否有與上級保持高度一致的組織觀念。筆者調查中發現往往基層黨建差的班子一定是成員們“各吹各的號，各唱各的調”的班子。因此在農村基層黨組織班子建設中支部班子成員的任用也很重要。班子成員需要具備年齡結構輕、文化程度高、黨性鍛煉強、工作作風正的素質。可以從一些學生村官、退伍軍人、新進公務員、在農村威信較高的黨員中培養，不僅要看他們的能力，看他們的奉獻精神，還要看他們帶領群眾發家致富的信心和決心。通過基層民主，讓黨員群眾選舉出心中的最合適的人選進入班子，也要充分發揮上級黨組織的指導、協調的功能選調政治上合格的人員進入班子。然后按照實際需要組成一個結構合理，成員又各具特長的領導班子。

如果說農村基層黨組織是落實農村各項工作任務的主要力量，那么基層領導班子是農村各項事業開展的先鋒隊伍。比如：農村殯葬改革一直是農村工作中難點問題之一，也是當前農村土地流轉的一個大障礙。這個問題如何解決，最終還要看村黨支部領導班子的以身作則，率先垂范的力度。所以一個高度凝聚力、向心力的農村基層領導班子必須有顧全大局、服務大局的意識。這就要求支部班子成員同心同德，不能離心離德。班子成員要有下級服從上級、個人服從組織的組織紀律觀念。班子成員都要有為民服務、為群眾謀福利的意識。這樣才能讓群眾對黨支部班子看得起、信得過，才能成為農民群眾生活的貼心人，致富路上的帶頭人。

3 找準一條適合村子發展的路子

農村基層黨組織建設歸根結底是為了村各項事業的發展服務。找準了路子事半功倍，走錯了路子事倍功半。要從本地的資源優勢等方面的實際情況出發，領導班子帶頭實踐，按照黨在農村的路線方針，規劃經濟發展的方向和目標，積極培育經濟增長點，切實發展農村經濟。要讓貧困村脫貧、脫貧村致富、致富村小康，爭取在2020年建成全面小康。找準路子不僅班子思想上要改變，還要在農民群眾思想上深化。基層黨組織要從農村最迫切的路、電、水入手，改善農村基本生活條件，充分利用農村中特色優勢，大力發展特色產業，爭取形成“一村一品”系統化特色經濟道路。多方面激發村民發家致富的潛力，為農民提供科技和市場支撐。

在正確的發展道路上，農村基層黨組織還要認真學習十八大以來黨在農村的各項政策，用政策調動農民群眾發展經濟的積極性。在改善生產條件和生活條件的同時，讓更多的農民參與村里事業發展，使黨民一心，力往一處使，心往一處想。挖掘和培植各家各戶的經濟增長點，調動所有關系，找出路，想辦法，籌資金，以求扎實穩妥地發展，增加農民收入。

4 抓好農村基層黨組織制度建設

“不以規矩，不成方圓。”農村基層工作要想健康有序地開展，必須有科學化、規范化的基層黨組織制度作保障。特別是在新形勢下制度化、規范化的農村基層黨組織制度，有利于農村基層黨建工作的提升，也有利于農村各項事業的開展。抓好農村基層組織制度建設，就要抓好包括農村基層黨組織工作制度，對基層干部和黨員的民主評議、民主監督和獎勵制度，重大事情的民主決策和村務財務公開制度，村規民約等制度。根據筆者調查發現村民群眾最關心的村務中的莫過于“錢”和“人”的事。對此我們應堅決實施“四議兩公開”制度。嚴格按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，對決議公開、實施結果公開。基層黨組織應該堅持凡是應公開的都要公開，包括人員選拔、統籌提留、宅基地審批、計劃生育指標、承包合同的調整、村級開支及救濟物品發放等群眾最敏感的問題，都要向群眾定期公布，以達到群眾明白、干部清白，只有這樣群眾才不會有任何的思想包袱，才能一心一意齊心協力地搞好集體經濟，為發展農村經濟發揮出最大的潛能。

5 農村基層黨組織建設要突出“干”字

為落實十八大以來黨中央有關農村工作的精神，進一步抓好基層組織建設，必須“干”字當頭。一是敢干，盡管問題不少，困難很多，但絕不能被困難嚇倒，要帶領調動全村群眾的積極性，群力群策，建言獻策，凡是有利于促進本村經濟特別是集體經濟發展的形式都要大膽地試。二是會干，一定要腳踏實地，根據自己的人力、資源的實際，做出切實可行的發展計劃，不要盲目引進，不能貪大求全，更不能急功近利。比如，先從投資少見效快的養殖業開始，同時要加大土地流轉，發展規模農業，提高產值挖掘土地潛力。等有了一定的資金積累，進一步發展農產品深加工，提高附加值，逐步走上富裕的道路。三是真干，筆者走訪發現有的基層組織所在的行政村，沒有集體積累，甚至有的村子賬務是入不敷出成為貧窮村，這也反映出有些基層組織的一班人沒有真干，等、靠、要度日，自己沒有積極地想辦法找路子。應該給這樣的基層組織當頭棒喝，使他們清醒認識到：發展才是硬道理，要發展就必須真抓實干。只有干才能跟上發展的步伐，只有干才能創造財富，才能出成績，出效益，才能擺脫貧困，打贏脫貧攻堅戰。

總之，在全面建成小康社會的新形勢下，打贏農村脫貧攻堅的決戰時刻，農村基層組織建設必須進一步加強。各級黨委也應全面負起組織建設的責任，進一步健全完善監督、激勵機制，加強農村基層組織建設。讓農村基層黨組織真正在脫貧攻堅、全面小康建設中發揮出戰斗堡壘的作用。

參考文獻：

[1]劉長發.農村基層組織建設[M].北京：中國言實出版社，2009.

[2]馬建新.城鎮化進程中農村基層黨組織建設面臨的挑戰及對策[J].中州學刊，2016（9）.