高水平境外產業園區的戰略規劃與運營布局

戴嵐

[摘 要]隨著國內市場經濟的不斷發展，很多國內的企業開始走向國外，在全球范圍內參與產業園區的建設，為國內企業的境外投資搭建了重要平臺，也滿足了投資者的運營需求。而海外的產業園隨著不斷發展成熟已經成為了響應“一帶一路”政策、加速國內企業“走出去”的舞臺。文章從境外產業園區的戰略發展規劃入手，分析建設高水平海外產業園區的戰略意義，指出當前形勢下海外產業園區發展存在的問題，以期做好境外產業園區的運營布局。

[關鍵詞]境外產業園；規劃；布局

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.052

我國目前對外貿易的“一帶一路”指導思想促進了與其他國家和地區的經濟交流與合作，其中以海外產業園為代表的經濟形態成為了對外貿易產業轉型和升級的重要載體。目前，我國在國外建立的產業園區尚處于初級發展階段，在取得了一定成績的同時，也體現出了發展中國家國際化貿易初級階段的諸多特點。包括管理經驗缺乏、風險評估和應對能力不足等缺陷影響了海外產業園的生存和發展。為進一步提升海外產業園的運營能力和資源整合以及資本運作方面的表現，需要繼續進行統籌規劃和全面的布局，使得我國企業在國際貿易市場的地位得到有效提升，產業園的水平得到增強。

1 建設高水平境外產業園區的戰略意義

首先，高水平的海外產業園為國家的“一帶一路”戰略實施提供了良好的實踐平臺。在與相關的國家開展產業和技術合作的過程中，海外產業園是良好的支撐和實體。在加強與沿線國家開展緊密合作的過程中，國家對外貿易戰略意圖得到了較好的貫徹，中國在全球范圍內的貿易競爭優勢得以充分地發揮和體現。

其次，高水平的海外產業園是加強我國企業與國外企業進行合作的需要。目前，我國的對外投資正處于快速對外輸出的階段，對外投資的增速逐年增長。國內企業“走出去”的趨勢呈現出規模化、多元化的特點，但是在高速輸出的過程中，各企業和產業園區也面臨著多種風險，從金融安全、政策風險、資產安保等方面都存在著大量的隱患。高水平的海外產業園能夠從根本上改善這種局面，它為在海外建立產業園的企業創建了較為穩定的投資和經營環境，有效降低了產業園的運營風險，又方便國家層面在制定扶持和調控政策的過程中統籌規劃和整體運作，有效加強海外產業園間的聯系和對接，更好地開展國際產能合作。

再次，建設高水平海外產業園有利于促進國內產業的轉型升級，更好地加快產業的全球布局。在國內各行業產業升級的階段，各行各業都面臨著經濟下行的壓力，盡快實現傳統產業的優化升級和產業轉型，就要讓已經發展成熟的產業向國外進行合理的轉移，很多歐美發達國家在十幾年之前就已經完成了這種轉型。我們可以以相關國家產業的轉型成功案例為模板，將國內企業長期積累的競爭優勢延續下來，在條件合適的國家建立產業基地，提前為國內的產業升級創造良好的基礎條件以及立足空間。

復次，我國對外開放的發展政策將以海外產業園區為引擎得到更好的發揮和實施。隨著國際經濟形勢的變化，我國對外貿易已經開始呈現貿易順差的趨勢，全球經濟失衡帶來的負面影響也對國家經濟造成了一定負面影響。在國家經濟進入發展新常態的情況下，在海外建立高水平產業園，有助于幫助面臨困境的企業走出泥潭，推動國家經濟修復外部經濟環境，走出一條平衡的發展道路，進一步提升人民幣在國際市場的話語權。

最后，有助于我國多年經濟發展經驗的對外傳播和推廣。我國自20世紀70年代開始了改革開放，并在三十多年的開放過程中取得了舉世矚目的經濟成就，經濟實力不斷增強，政治文化水平不斷提升，各種類型的經濟形態如雨后春筍般萌發，各種產業集群不斷出現，并積累了豐富的運營經驗。已經取得的成績充分證明了我國經濟發展模式的可行性，可以為其他發展中國家的經濟發展帶來經驗。

2 目前海外產業園區運營過程中存在的問題

我國在海外的創業園區在多年的經營過程中普遍取得了較為理想的業績，但是在整體運營方面還不夠成熟。很多園區在運營的過程中缺乏本地化的經驗，承受了較高的經營風險，由于缺乏統一規劃，國家層面的政策扶持往往不能夠統一進行。

首先，從園區的初期營業到后期的擴張都缺乏從一而終的整體性頂層設計，包括園區設計、地理選位、產業體系構建、招商和融資等方面都存在對接問題。

其次，很多海外園區在建成后往往缺乏后續資金的補充，投資結構單一化特征明顯，多為國內企業的直接投資，缺乏形式多樣的融資方式。

再次，大多數海外產業園目前運營模式都較為單一，傳統的園區地產銷售占據了大部分收益來源。

最后，大多數園區的產業體系和功能單一，開發成本偏高，經營方式粗放，相關配套設施不完善，與國內產業銜接不緊密。

3 海外產業園區的規劃與運營策略

第一，加強頂層設計。首先要在國家一級上統一編制高水平海外產業園區的整體建設規劃，將包括園區布局、項目實施和相關配套措施都考慮在內。要將“一帶一路”國家戰略實施過程中獲得的相關協議來推動海外產業園區的落地，優先啟動優勢地區的海外產業園區計劃，為產能國際合作提供發展空間。同時，要依靠政府和企業之間的良性合作，鼓勵國內有實力和長期規劃的企業向海外進行資本和經濟層面的輸出。還要依靠政府的引導作用，發揮企業運營活力，鼓勵有能力的企業邁出國門到海外自建或共建高水平產業園區，承接國內企業“走出去”。與此同時，政府要不斷地制定和完善海外產業園區建設和運營的政策和方案，在條件成熟的時候提升海外產業園區的準入標準，強化對于海外產業園的標準認定，從而充分地發揮政策引導的主線作用。

第二，加快產業園區升級。要充分地發揮和突出海外產業園區的聚集作用，不斷完善海外園區的基礎配套設施的建設，提升園區軟硬件環境，吸引企業和資金拎包入住園區，確保園區能夠正常運營，持續盈利。要逐步地引導海外產業園區實現本地化戰略，嚴格遵守當地法律法規和政策，尊重民俗和宗教信仰，自覺履行企業的社會責任和人文關懷，維護園區所在地的生態環境和社會環境穩定。海外產業園區還要不斷地提升自身園區檔次，在發展的過程中促進產業融合，拓展生產空間和經營空間，布局一些社會文化、安全防護、社會救助等設施，進一步提高園區的適配性，融入東道國經濟社會文化網絡。

第三，要建立健全融資配套體系。目前國家對于高水平海外產業園區都有相應的扶持政策，要充分利用包括中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性金融機構的作用，積極申請差異化的投融資服務。同時，國家還要在積極提供融資貸款的情況下，建立海外產業園區金融風險的基金，讓商業保險機構樂于為海外產業園區提供保險服務，避免復雜的海外政治和經濟形勢給當地的產業園帶來運營風險和經濟損失。要支持和引導國內活躍的金融機構、投資公司與海外產業園開展投資合作，提供多種形式、運作靈活的融資業務，提升海外產業園的流動資金儲備，減少因資金壓力帶來的經營問題。

第四，要建立和強化國際協調機制。目前已有的海外產業園面臨著不同情況的發展問題，有的是因為自身經營原因，有的是因為當地復雜的政治經濟因素影響，建議從國家層面來加強與相關國家的協調和磋商，從稅收、人力資源、技術等方面加強協調和配套，共同促成具有可操作性的優惠政策，讓海外產業園區成為我國在世界產業市場上的“特區”，享有特殊政策和優惠待遇。加快政府合作的框架的建設，建立磋商和協調機制，避免因相關政策的變動給海外園區的運營造成障礙。特別是，通過政府間協議，讓高水平海外產業園區中資企業在投資、進出口關稅等環節方便使用人民幣進行結算，大力推動人民幣國際化。

參考文獻：

[1]龐霄霄.云南省（國家級）境外經貿合作區的建設與發展模式研究[D].昆明：云南財經大學，2015.

[2]劉光燦.老撾萬象賽色塔經貿合作區運營管理研究[D].昆明：云南大學，2015.

[3]肖雯.中國境外經貿合作區的發展研究[D].杭州：浙江大學，2014.

[4]李東紅.境外產業園區：“一帶一路”下產業抱團走出去[J].金融世界，2016（1）：92-93.