“逆城鎮化”的突破口

李培林

在我國現階段，我們遇到的是一種疊加、矛盾的城鎮化現象：一方面，“逆城鎮化”的前提是城鄉一體化，即發展到那樣一種程度，農村人口也可以享有城市的各種物質生活條件和便利。目前我們似乎離這個前提還很遠，現實世界里城鄉差異還較大，很多鄉村由于青年人的出走和鄉村工業的衰敗，還出現“空心化”現象；另一方面，城里人涌向鄉村的各種活動又方興未艾，“逆城鎮化”的大潮不斷出現各種新的征兆：比如鄉村休閑旅游人數大量增加，從大城市到小城市和鄉村異地養老的現象也越來越多，還有一些進城農民工、中高等院校畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉創業和就業，推動了農村一二三產業的融合發展。我國的城鎮化，在總體上可能還沒有到達“逆城鎮化”的階段，但“逆城鎮化”的現象，卻已經在很多地方、以多樣化的形式、越來越多地呈現在我們面前。

我國的新型城鎮化，“新”就新在更加強調以人為本，更加強調以人的城鎮化為核心，更加強調城鄉一體化的總要求。從這個意義上說，“逆城鎮化”與我國城鄉一體化的要求，與美麗鄉村建設的要求，在本質上是一致的。這也意味著我們要更加重視“逆城鎮化”。

第一，要搞好鄉村建設的空間規劃。現在，我國的城鎮都有建設規劃，但鄉村卻沒有普遍的空間建設規劃，很多國家的空間規劃都覆蓋到每一寸國土，但我國直到目前并沒有負責鄉村規劃的專門部門、機構和經費。在規劃上城鄉分離的局面到了必須改變的時候。只要看看全國各地許多鄉村地方出現的“垃圾圍村”現象，就能深切感受到規劃的缺乏。要堅決杜絕把鄉村的大樹都搬到城里，而把城市的垃圾都傾倒到鄉村的現象。

第二，認真落實城鄉公共服務和基礎設施建設的均等化要求。近些年來，我國在城鄉公共服務均等化方面取得很大進展，很多省區都撥出專款幫助農村家庭改廁所、改廚房、改畜圈，從而極大改善了農村的環境和生活條件。但從法律上說，城鄉之間的公共服務和基礎設施建設體制還是分割的。供水、供電、道路、公共照明、通信、交通、綠化、垃圾處理、環境整治等，在城市里自然是政府的責任，所需的公共經費也來自財政，而這些在鄉村很多情況下沒有固定的公共財政預算，村民們自己也無力改善。

第三，要防止把鄉村建設得與城鎮一個樣。每個國家都有自己的田園風光，那是文化傳統的重要組成部分。在鄉村建設中，當然要有經濟核算，公共設施建設也要考慮效益和效率的要求，但應當力求留得下青山綠水，留得下歷史記憶，留得下鄉愁。如果把鄉村都變成了水泥高樓，那就既沒有了美麗，也沒有了鄉村。

第四，要落實國務院辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，促進大眾創業、萬眾創新在農村深入開展，為農村經濟社會發展增添新的動能和活力。我國現在正處于深入推進新型城鎮化的關鍵階段，要從城鄉一體化要求的高度來認識當前農村社會發生的深刻變化，為改變我國農村生產生活的面貌探索新的突破口。（作者為中國社會科學院副院長、學部委員）