河南實施大學生創業引領計劃存在的問題及對策研究

毛素芝

[摘 要] 從大學生萌發創業創意到創業的成功與良好的創業環境和創業政策支持是分不開的，河南省政府對大學生創業項目的引領與提供創業專利的保護機制為大學生的創業成果起到保駕護航的作用。文章梳理了河南實施大學生創業引領計劃的情況，以及在實施引領計劃過程中存在的主要問題及其原因分析，并提出解決引領計劃實施過程中問題的建議。

[關鍵詞] 大學生創業；引領計劃；措施

[中圖分類號] G6472 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-46-4

Research on the Problems and Countermeasures of Henan College Students' Entrepreneurship Pioneering Plan

Mao Suzhi

（Henan Radio and Television University， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The college students germination of entrepreneurial creativity to entrepreneurial success are inseparable with good entrepreneurial environment and entrepreneurial policy support， the Henan provincial government played the role of escort for colleges students entrepreneurial achievements by guiding the college students entrepreneurial project and provide protection mechanism for entrepreneurship patent. The paper reviews the implementation of Henan college students entrepreneurial guiding plan， the main problems and cause analysis in the implementation of guiding plan， and proposes suggestions for the solutions to the problems existing in the implementation of the guiding plan.

Key words： college students entrepreneurship； guiding plan； measures

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出要推動大眾創業，萬眾創新，激發創新創業活力。大眾創業的重要組成部分是大學生，而高校是培育大學生從產生創意到成功創業的主力軍，政府制定的創業政策是引領大學生創業的航標[1]。

1 河南大學生創業引領計劃的實施情況

1.1 實施大學生創業引領計劃，開啟大學生創業新階段

根據人力資源社會保障部等九部門《關于實施大學生創業引領計劃的通知》（人社部發【2014】38號）文件精神。河南省以區域經濟發展為基礎，中原經濟區發展為載體，形成促進創新創業的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、發揮在校大學生的優勢，制定《河南省大學生創業引領計劃》（豫政辦【2014】157號）。大學生創業引領計劃在河南省實施以來，解決了高校大學生創業遇到的很多難題，具體表現在以下幾個方面：

1.1.1 構建信息大數據云平臺。河南省政府與阿里巴巴、菜鳥網絡、騰訊公司等跨國公司簽訂“互聯網+”“物聯網+”等戰略合作協議。以“互聯網+”、智能制造、物流、電子商務、工業2050計劃等新業態的項目在河南落地扎根，為大學生創業指明了方向，提供了保障，吸引了大批在外省創業的河南籍大學生回家鄉創業。一大批電商類、物流類、IT類、機器人、無人機、3D打印等新興產業項目在河南落地，有效地促進了河南新興產業的發展。

1.1.2 改善創業環境。河南省放寬對大學生創辦企業（公司）的準入制度，發布省直部門權力清單，強力推進“兩提兩轉”，營造了陽光、高效的政務環境。例如：洛陽等市實現了三證合一，企業注冊更加便捷。

1.1.3 健全服務體系。由政府建構大學生創業創新平臺。一是搭建專業的創業基地“互聯網+”產業研究院，指導大學生創業創新。二是擴充創業項目庫，征集創業項目近500個，細化創業項目條目，引導大學生選擇最合適的項目進行創業。三是給在校大學生提供創業機遇。河南先后組織舉辦了“云臺山杯”中美大學生創業大賽、第二屆創業專項大賽和“中國創翼”青年創新創業大賽河南賽區初賽。

1.2 強化能力培訓，激發大學生產生創業欲望

據調查，75%以上的大學生都有創業想法，但不知從哪里下手。河南把大學生創業能力培養作為促進大學生創業的首要任務，強力推進，讓有創業意愿的大學生了解創業基本知識和技能，通過“過程+研修”的“模擬案例”訓練提高學生運用所學理論分析創新創業遇到的問題、解決創新創業遇到問題的能力，有效提高了學生們創業成功的概率。

1.2.1 廣泛開展了創業培訓進校園活動。發揮SYB創業培訓的品牌優勢，組織全省創業培訓機構與各高校有效銜接，讓大學生在培訓中了解創業流程、掌握創業知識，增強創業能力。特別是人力資源社會保障、教育部門共同推動對在鄭14所省屬高校在校大學生開展了創業培訓（約2萬人次），培訓質量和培訓效果突出，深受高校大學生的歡迎，也為全省推動大學生創業培訓起到了引領示范作用。

1.2.2 制定了《河南省大學生創業培訓操作規程》，明確大學生創業培訓操作流程和補貼辦法，為創業培訓提供技術和資金保障，確保了創業培訓質量和效果。

1.2.3 積極推動高校開設創業課程，將創業教育納入學分管理，已有部分高校實現突破。2014年，全省共培訓大學生6.1萬人次，有效提升了大學生創業能力。

1.3 加強資金扶持，讓大學生的創業欲望轉化成創業實踐

隨著改變世界的“三+移動”（移動新能源+移動多媒體+移動交通）時代的來臨，很多傳統的夕陽產業將沒落，很多就業崗位要消失，就業壓力驟然上升，將更多的大學生推上了創業之路。但沒有創業的啟動資金，或者是啟動資金不到位，很多大學生放棄了創業。因此，加強資金扶持，解決大學生創業融資難的問題。

1.3.1 強化財政資金支持。人力資源社會保障、財政部門聯合制定了《關于進一步加大高校畢業生創業扶持力度的通知》，明確了大學生創業項目扶持和創業補貼政策及申請辦法。大學生創業引領計劃在河南省實施以來，大學生創業扶持資金基本上每年都達到3 000萬元。2014年引領大學生創業項目93個，無償給予資金支持606萬元，解決了大學生創業的啟動資金不到位的難題，受到了創業大學生的好評。

1.3.2 強化信貸資金支持。人力資源社會保障、人民銀行、財政部門聯合制定了《河南省小額擔保貸款操作規程》，細化貸款對象認定辦法和貸款辦理程序，有力地促進了小額擔保貸款政策的全面落實，簡化了大學生創業貸款手續，大學生創業貸款取得突破性進展。“2014年政府為8 492名創業大學生提供小額擔保服務共融資6.2億元。融資金額是2013年的3倍，讓更多的大學生對創業充滿了信心[2]。

1.3.3 建立多元化的融資渠道。鼓勵風險投資、專利轉讓、技術入股、高校與企業合作基金等方式為大學生創業提供多元化的融資方式。銀行要簡化貸款手續，提高貸款信用額度，疏通快速結算渠道，幫助創業的大學生提供便捷的融資服務。

1.4 提供公共服務，讓大學生敢創業

大學生創業路上會遇到許多難題，稍有疏忽，就可能造成創業項目的失敗。河南結合轉變政府職能的要求，健全創業服務機制，完善創業服務內容，及時幫助他們解決創業難題，消除創業恐懼，讓創業的大學生輕松上陣。

1.4.1 組織了河南第二屆創業專項大賽，評選出29名獲獎者，并選送2名優秀選手參加全國復賽，其中一名選手進入全國前十。以創業大賽為依托，在全省遴選了50多名大學生創業帶頭人。

1.4.2 舉辦了創業服務高級研修班。采用“請進來”的辦法，聘請國內外專家現場授課，提升就業創業服務能力和水平。培訓歷時7天，300多人參加培訓，取得較好效果。

1.4.3 加強產業引導。河南根據本地的資源優勢、投資需求和市場趨向，制定并頒布了《關于建立全省大學生創業項目庫的通知》，引導大學生創業資金投入國家急需和引導的產業，投入本地新興產業。

1.5 推廣創業新型孵化模式，讓大學生創業成功

創業孵化園是創業者服務的平臺，是創業政策實施的載體，是創業資源融合的融合劑，是提高大學生創業成功率的搖籃，也是加快初創企業發展的重要載體。河南千方百計推進孵化園區建設，取得了明顯成效。

1.5.1 積極推進中原大學生創業孵化園的建設。在廣泛考察研究的基礎上制定了建設方案，同時，采取引進成功孵化模式的方式洽談合作伙伴，積極與國內知名企業和投資機構進行廣泛溝通，與北京賽伯樂投資集團簽訂了合作框架協議。

1.5.2 調動社會資源，興建各種類型的大學生創業孵化園。采取政府購買服務方式，對各類主體興辦的大學生創業孵化園給予小額擔保貸款、創業（開業）補貼等政策扶持。全省建成了一批政府引導、企業參與的科技、電商、商貿、物流等專業孵化園。

2 河南大學生創業存在的主要問題及其原因分析

一個國家的經濟要發展，固然離不開大型企業，但更多地要依靠千千萬萬、各種各樣的中小企業，這就需要更多的人來創業。目前，我國的經濟還處在發展時期，就業壓力巨大。據統計，2016年應屆畢業大學生約為800萬人，加上往年未就業的大學生共約1 000萬，而解決這些問題的根本出路就在于引導大學生創業。但是，大學生在創業過程中存在很多問題：

2.1 大學生創業目的不明確

據統計，2015年河南大約有50萬應屆畢業生要在河南就業，以農業大省著稱、工業化和城鎮化水平較低的河南省，很難順利解決50萬應屆畢業生的就業問題，迫使部分大學生不得不選擇自主創業。剛剛畢業的大學生在創業初期，可能并不清楚他的創業目的是什么，是為了賺錢解決目前的生存問題，是因為就業困難找不到更合適的工作，還是為了實現自己的抱負和理想。當大學生創業目的不明確時，創業動力就會減弱，從而影響大學生創業成功。

2.2 高校創業教育課程教學內容滯后

2002年，教育部確定了9所創業教育試點高校， 2015年，幾乎所有的高校都開設了大學生創業教育課程，創新、創業、就業的相關內容幾乎貫穿了的大學生活，但學與教的效果都不盡人意。講創業課程的老師在上課的時候經常被學生質疑，老師自己都沒有創業成功的案例，如果能給學生講創業課程？多數老師就只是照本宣科地講些“高、大、空”的理論，而學生需要老師可以解決在創業中遇到的難題，長此以往，大學生的學習熱情就會降低。如何改變這種現狀是目前開設大學生創業教育課程的所有高校面臨的共同問題。

2.3 社會對大學生創業認識的偏見

目前，社會對大學生自主創業還是有偏見，認為是學習不好的學生找不到好工作才選擇自主創業，特別是農村學生的家長，寧愿尋找一切關系幫孩子找一份他們認為的“好工作”，如果沒有家庭背景的學生就被家長逼著參加公務員考試。很多大學生迫于這種社會偏見而放棄創業的想法。據統計，50%～80%的創業者往往有一個自我雇傭或自主創業的父親，父母的支持對大學生創業者尤其重要。由此可見，社會對大學生創業認識的偏見，讓很多具有創業潛力的大學生喪失了創業成功的機會[3]。

2.4 創業政策未落實

“十三五”規劃明確指出要推動大眾創業，萬眾創新，激發創新創業活力。然而政府制定的創業優惠政策很多不能落實或者是被“打折扣”地執行，各部門在執行政策時往往選擇對自己部門利益最大化的部分落實，對大學生最有利的部分卻沒有實施，影響了政府的公信度，打擊了大學生創業的熱情。

2.5 融資困難

在測算出啟動資金之后，創業者要考慮資金的籌措了，這對首次創業的大學生來說是一個很大的難題，也常常是制約創業發展的瓶頸。沒有創業的啟動資金，或者是啟動資金不到位，讓不少好的創意很難落實，融資難是創業群體遇到的共性問題。據統計，80%的創業者來自農村，對來自農村的大學生來說，家庭提供的資金有限（或者是不能提供資金），自己本身也沒有收入（或者是僅僅有一點點兼職的收入），籌集創業資金更加困難。據統計，有35%的創業者因為資金不到位而放棄創業。

3 河南大學生創業引領計劃實施對策建議

河南以落實大學生創業引領計劃為主線，以服務大學生創業為抓手，基本形成政府引領大學生創業、社會支持大學生創業、大學生勇于創業的新機制[3]。具體工作可以概括為：實施一項計劃，建設一個項目，落實一項政策，舉辦三項活動，完善三大平臺[4]。

3.1 提高大學生創業能力

2014年1-6月份河南共完成培訓7.7萬人，完成年度目標任務的64.17%，實現了過半的預期目標。主要措施有：一是加強創業培訓師資隊伍建設。組織舉辦了創業師資提高班，對去年底新培訓的114名教師進行了提高培訓，教師隊伍能力得到明顯提升。另外，為保障直管縣（市）順利開展創業培訓，組織舉辦了創業師資培訓班，對79名新學員進行了培訓，擴充了教師隊伍。二是組織開發了創業培訓網絡管理系統和考勤監控系統，調試已基本完成，培訓質量得到有效保障。

3.2 實施好大學生創業引領計劃

一是對目標任務進行了分解，確保完成每年扶持1.5萬名大學生成功創業、培訓6萬名大學生的目標任務；二是加強創業項目扶持。省財政每年安排3 000萬元用于扶持大學生創業項目，經過評審的項目每個給予2～15萬元的無償資助。為全面落實政策，舉辦了新聞通氣會，組織第一批大學生創業扶持項目申報工作，全省已有150多個項目申報扶持； 三是全面落實大學生創業扶持政策。2015年1-5月份培訓大學生6 300人次，有效提升了大學生創業能力，同時為3 000名大學生發放創業擔保貸款2.6億元[5]。

3.3 落實大學生創業扶持政策

組織評選大學生創業扶持項目，對市場前景好項目的給予2～15萬元的無償資助；組織申報大學生創業（開業）補貼，對符合條件的自主創業大學生，給予每人5 000元的創業補貼；加強對大學生創業的小額擔保貸款、創業培訓、創業服務等支持。

3.4 加快建設中原大學生創業孵化園區

進一步完善建設方案，發揮政府主導作用，采用PPP模式，吸引企業、高校等社會各類優質資源參與項目建設，共同打造河南大學生創業孵化示范平臺。

3.5 舉辦系列專項活動

一是舉辦創業培訓服務進校園活動，講解創業政策、實施創業培訓、疏通創業融資、落實創業服務等政策，讓大學生了解和掌握扶持政策，形成合力促進大學生創業；二是以大學生創業比賽活動為平臺，弘揚創業精神，培育創業文化，樹立創業典型，營造創業氛圍，帶動大眾創業。

3.6 完善服務平臺

一是打造新型孵化平臺。積極為網絡化的“眾創空間”、創客空間提供技術服務。二是完善創業項目信息平臺。挖掘潛在的創業項目，力爭2016年底完成高質量的項目數量達到800個。三是完善創業服務平臺。2016年3月12日，河南成立了“互聯網+”產業研究院，整合全省創業導師隊伍，為“1+4+3”的創新創業提供支撐平臺。

4 結語

河南以大學生創業引領計劃為主線，構建“1+4+3”的創新創業平臺，為大學生進行“雙創”營造環境，以社會支持大學生進行“雙創”為基礎，以學校協助大學生進行“雙創”為前提，逐步形成大學生勇于創業的四級聯動的長效機制。為新模式、新技術、新產業的快速成長留存空間，為大學生創新、創業提供新的動力。為推進河南供給側結構性改革，整合河南優質“雙創”成果，為中原崛起河南振興再添新引擎。

參考文獻：

[1] 屈芳，郭海方.創新機制讓大學生敢創業能創業[N].河南日報，2015-01-20.

[2] 喻秋蘭，鐘云華.地方高校提升大學生創業能力的本土化實踐——以C學院為例[J].當代教育實踐與教學研究，2015（11）：153-154.

[3] 中國緊急信息綜合報道.5月份各地中小企業扶持政策[J].中國經濟信息，2016（12）：34-35.

[4] 李媚.大學生創業行為的影響因素研究[D].西安：西北農林科技大學，2012.

[5] 馬建華，邢琰彬.關于張家口市自主創業問題的調查分析[J].河北大學成人教育學院學報，2011（6）：81-83.