河南省農業固廢“三化”發展策略

郭雪白+呂暉+樊萬選

[摘 要] 本文依據農業固廢資源化特性，分析了河南省農業固廢“三化”利用現狀及發展過程中存在的問題。以“減量化、資源化、無害化”為主要原則，借鑒國內外先進處理技術和管理理念，對河南省農業固廢“三化”發展提出了合理建議。

[關鍵詞] 河南省；農業固廢；無害化；減量化；資源化

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-76-3

“Reductive， Resourceful and Harmless” Development Strategy of Agricultural Solid Wastes in Henan Province

Guo Xuebai Lv Hui Fan Wanxuan

（Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400）

Abstract： On the basis of agricultural solid waste resource characteristics， this paper analyzes the “reductive， resourceful and harmless” utilization situation of agricultural solid wastes in Henan Province and the problems existing in the development. "Reduction， recycle and harmlessness" are taken as the main principle， referring to the domestic and foreign advanced treatment technology and management concept， reasonable suggestions for “reductive， resourceful and harmless” development of agricultural solid wastes in Henan Province are put forward.

Key words： Henan Province； agricultural solid waste； harmlessness； reduction；resource

中國作為一個農業大國，要加強生態文明建設，農業固廢的妥善處理處置至關重要。當前廣大農村的農業固廢呈現出數量大、分布散、品質差、危害多等特點。隨意丟棄、就地焚燒等污染環境情況隨處可見，整體無害化處理率較低。在農村， 農業固廢的傳統處理方式主要是靠“垃圾堆”形式收集和堆放，然后再進行簡易漚肥處理。較為先進的農村地區會設置垃圾收集點、實行上門收垃圾或建造沼氣池等。但實踐表明，由于受到資金短缺、環保知識匱乏、政府重視度不夠、技術水平不足等方面的因素制約，農業固廢污染仍然比較嚴重。在相對貧窮落后的農村地區，其農業固廢一般不經任何處理直接隨意堆放，侵占土地，污染水體，破壞村容村貌，產生惡性循環，使原本落后的經濟局面更加不堪重負，對農村生態環境造成了嚴重的影響，必須采取相應措施加以解決。河南省作為農業大省，農業固廢產生量驚人，這些數量巨大的農業固廢在多數農村地區仍是粗放處理，不僅造成資源的巨大浪費，還對當地甚至更大范圍地區的環境造成不容忽視的危害。因此，綜合分析河南省農業固廢利用現狀，參考借鑒國內外先進技術，結合自身實際情況，實現農業固廢“三化”的處理目標，切實解決當前惡劣的農村環境污染問題，從而邁出建設農村生態文明的關鍵一步[1]。

1 河南省農業固廢“三化”發展現狀

農業固體廢棄物主要包括農作物秸稈、枯枝落葉、畜禽糞便以及農資廢棄物（肥料袋、農用膜）等。農作物秸稈及禽畜糞便是農業固廢的主要組成部分，是本文探討對象，在河南省，其產量和分布呈現出明顯的地區差異性。

玉米和小麥作為河南地區主要農作物，每年產生大量農作物秸稈，河南省則成為華北平原上典型的農作物秸稈產生地。河南省當前農作物秸稈綜合利用的主要方式是肥料化和飼料化，主要用于漚肥、燃燒取暖或飼養家畜。但隨著中原經濟區的建設，河南省整體城鎮化進程加速，大量秸稈廢棄或者焚燒，對生態環境產生不容忽視的影響。另外，河南省畜禽糞便數量較大、養分含量較低、含有較多的致病菌等特點，給局部地區的環境帶來了嚴重污染，無害化處理十分迫切。目前河南省部分地區禽畜養殖業雖正逐步走向集約化，但養殖規模以中小型為主，而這種模式下的養殖業并沒有完善的配套處理廢棄物的設施。河南地區大約90%的禽畜養殖場配有廢水處理設施，但處理設施均以簡單過濾、存放為主，廢水達標率很低。養殖場禽畜糞便的處理大多以節省成本為主，開展沼氣生產和利用周邊農田進行自行消納，成效尚可。河南省農業固廢除了秸稈和禽畜糞便外，還有塑料薄膜、枯枝敗葉、蔬菜果皮等，但是數量相對來說不是太大，但隨意丟棄現象亦很嚴重。可見，河南省農業固廢整體“三化”處理程度較低，提升空間較大。

2 河南省農業固廢“三化”發展過程中存在的問題

2.1 農業固廢“三化”利用整體情況不明晰

河南省農業固廢年產生量及其分布情況、利用現狀、環境污染程度等情況，沒有確切的記錄數據，常依據農作物產量和養殖業規模進行估算，精準度不高，且各個部門統計的數據也有出入，難辨真偽。另外，地方鄉鎮農業固廢當前的處理處置方式、消納利用量及利用的途徑和比例等具體應用情況沒有量化，也沒有估算的標準統計數據。可見，河南省整體農業固廢的量化指標體系均停留在粗略的估算上，導致農村農業固廢“三化”處理存在盲目性，制約著政策法規的制定，限制了國內外先進處理技術的推廣試點。

2.2 農業固廢“三化”處理技術落后，科技普及率低

河南省作為農業大省，有著農業固廢資源化再利用的傳統，堆肥技術、沼氣技術在新農村建設過程中得以普及，在很多鄉鎮取得良好的效果，但生產過程中也存在一系列的問題。比如沼氣產氣率低、微生物菌種篩選存在瓶頸、設施設備落后、氮素損失量大。這些問題不能得到很好的解決，導致部分農村家庭沼氣池廢棄，制約著農業固廢的“三化”處理，使一些傳統技術不能得以繼承和發展。另外，河南省農業固廢資源化利用技術創新力度不夠，缺少知識產權自主型技術，且適應性強和推廣價值高的技術更少，尚需進一步研發。有些傳統再利用技術雖得到了發展，經過基礎研究和應用開發，仍缺乏試驗改進，在很大程度上影響了農業固廢的有效利用。

2.3 農業固廢資源化再利用管理制度不夠完善，政策法規不健全

農業固廢資源化再利用是實現農業可持續發展的根本保證。長期城鄉二元化發展導致環保法律法規針對城市發展而忽略了廣大農村，環保法對農村環境保護的力度不夠，河南省地方環保法規條例不全面，現有的國家與地方政策法規僅從環境保護角度強調農村固廢的處理方法，除對極少數農村廢棄物有所涉及外，多數農業固廢資源化綜合利用工作沒有具體的法規所依。存在著立法空白、現行法律法規缺乏系統化和體系化、法律責任制度缺位、可操作性差、管理手段單一、概括性義務多、強制性措施少、權利規定不足、監管不到位等問題。比如農業固廢的監測、監管、預測、預警體系沒有完善的管理辦法；現有的農業固廢綜合利用政策雖通過減免稅項來鼓勵積極利用，卻未建立強制性措施，缺乏處罰條例。農村固廢管理制度不完善以及政策法規缺失，導致農村結構日益復雜的農業固廢污染環境防治工作難以開展。為促使農村固廢處理綜合立法，激勵與約束并重，防與治統籌發展，河南省亟需一套健全的法律法規來規范廢棄物的資源化利用。

2.4 農村經濟結構落后，農民群眾對農業固廢“三化”處理重視程度不夠

河南省農村農業固廢大量擱置、處理不力，與人們長期經濟落后形成的邋遢生活習慣，以及環保意識相對薄弱有很大關系，人們對農業固廢的資源化特性認識不清，多數農村沒有專門的環境衛生保潔隊伍，農村地域遼闊，致使農業固廢分布相對分散，對農民現有物質生活狀況影響較小，不足引起農民群眾的重視。

再者“倉廩實而知禮節”，農業固廢的妥善處理處置需要資金的支持，然而廣大農村整體經濟基礎差，農民遭受經濟束縛，使得農民固廢處理的主動性較差，農業固廢的妥善處理遭遇瓶頸。

伴隨著經濟、科技的高速發展，農村也逐漸實現機械化作業。“三農”問題雖得到明顯改善，但農業固廢處理仍存在很多問題。倘若不能妥善處理農業固廢，農村生態環境問題將日益嚴重，同時在很大程度上造成資源浪費。因此，對農業固廢“三化”處理勢在必行。

3 河南省農業固廢“三化”發展策略

3.1 從技術層面上講

無害化作為核心，是根本。農業固廢中的畜禽養殖廢棄物含有大量致病菌，使其無害化后轉化為資源，取得經濟效益的同時有利于保護農業環境，對河南省整個社會經濟環境體系健康、快速發展具有重大意義。減量化作為前提，是首位。農業固廢全過程管理過程中實現減量化，在產生的源頭、過程及其終端對其加以處理，實現物質生命周期全過程管理，才能做到真正意義上的減量化。資源化作為目的，是終端。農業固廢的資源化處理，有利于農業可持續發展。就河南省而言，農業固廢資源化利用可向能源化、肥料化、基質化、飼料化、材料化等方向發展，國內外相關先進技術很多，也趨于成熟。例如秸稈直接還田培肥土壤；秸稈過腹還田技術，利用氨化或堿化技術處理秸稈后喂養牲畜，可節約大量的精飼料；利用農作物秸稈與畜禽糞便進行好氧堆肥技術；利用秸稈堆肥制造有機復合肥技術；秸稈氣化制造燃料技術；利用微生物菌株開發秸稈動物飼料技術；利用秸稈生產包裝材料、填充材料、育苗容器等成型機械技術；利用玉米秸稈皮造紙技術；利用玉米秸稈皮替代木材生產纖維板、高密度板等建筑和裝飾材料；利用秸稈、稻草、玉米芯、豆秸、棉籽殼等農林產品的有機廢料進行食用菌栽培等[2]。利用生物厭氧發酵技術實現畜禽糞便無害化處理，畜禽糞便工業化處理經高溫堆肥后生產肥料或沼氣發酵制作飼料，均是較為徹底安全的處理方式，無明顯二次污染，處理后的產品性質穩定、便于貯存和運輸，實現環境保護的同時，又取得一定的經濟效益。

在農業固廢資源化利用過程中，科技含量相當重要。河南省應加強農業固廢的處置與利用新技術的研究及引進，研發一些實用性強、處理費用低的技術措施，同時引進一些國內外先進技術，對農業廢棄物因地制宜地進行“三化”處理，改善農村環境衛生面貌，達到農業經濟與環境保護雙贏的目的。

3.2 從管理層面上講

3.2.1 發展農業循環經濟。循環經濟在發展過程中采取原材料的閉路循環，達到零排放零污染。用循環經濟理念指導新農村經濟發展，走農業循環經濟之路，引導傳統農業向現代生態農業轉變。通過打造各種工農業循環經濟鏈條，加強資源循環再利用，可從根本上降低經濟活動對農村生態環境的破壞，使農業生態系統與經濟系統良性循環，實現農業的持續健康發展。例如，建立“秸稈-菌類-飼料-糞便-回田”秸稈基質化循環利用生態農業模式、基塘循環農業模式、農業-加工業模式、以傳統種養殖業廢棄物為原料開發生態經濟園區的農業-旅游業模式等。

3.2.2 政府應加大農村環保的財政投入。近年來，國家對農村環保的重視度大大提升，對重點污染村莊進行了綜合整治，但在城鄉分治的二元社會結構長期發展的過程中，國家一味重視城市建設和重大工程項目的投資力度，相比較而言，對廣大農村的資金投入不足，導致農村環境資金需求缺口仍較大。在新農村建設、城鄉統籌發展的大環境下應推行農村環境管理籌資機制，將農村固體廢物處理設施的投入和農村環保監測、防治和管理等支出一并納入各級財政預算和建設項目投資計劃，加大環保專項財政資金的支持力度，加大排污費資金用于農村環境污染防治的比例，完善農村環保投融資相關稅收優惠、貼息等激勵政策。

3.2.3 建立健全相關法律、法規體系。我國有諸多的環境法律法規，但涉及農村生態環境破壞和污染防治的較少。在農村生態環境日益惡化的情況下，應充分考慮農村自身的特性，修改、完善或出臺具有針對性的法律、法規，以適宜在農村施行。另外，法律草案擬定中要充分征求廣大農民和農村基層工作人員的意見，為進一步健全法制、改革體制、創新機制，為農業固廢處理的法制化、產業化創造條件。通過制定相關的法律法規，規范公眾行為，為健全農村環境管理體系提供法律依據，以法律制度來賦予相關職能部門的權利并要求環境參與者履行相應的義務。

3.2.4 加強政府環保宣傳和教育力度。新農村的建設對環境保護的重視度越來越高，農民的生活環境得到大幅度提高，但大多數地方農村干部和農民環保專業知識薄弱、環保意識淡薄。因此，需加強對農村基層工作人員環保技術培訓，加大農村地區農業固廢“三化”處理技術宣傳力度，提高農民對環保的專業素養，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，使農業固廢資源化利用的觀念和技術進一步深入人心，增強執行力度，最終使每個人都能合法地處理處置農業固體廢棄物。

4 結論及建議

“減量化、資源化、無害化”是固體廢棄物污染防治的總原則，做好農業固廢的“三化”處理是農業固廢污染控制與再生利用的主要目標。作為農業大省的河南，當地政府應加大環保資金投入，農村地方組織根據自身固廢產量和特點，借鑒國內外先進技術理念，因地制宜，優選最佳廢棄物收運及處理模式；科技工作者應加大對農村固廢處理技術的開發研究和推廣；行政部門應加強農村固廢管理力度，采用多樣化行政獎懲手段，建立健全法律法規體系，引入市場和監督機制，做到責任到人、責任到位，有力推進農村農業固廢減量化、資源化、無害化處理。當然，農業固廢的妥善處理處置還需廣大農民自身重視和努力，提升環保素養，為農村生態環境保護貢獻力量。

參考文獻：

[1] 孫永明，李國學，張夫道，等.中國農業廢棄物資源化現狀與發展戰略[J].農業工程學報，2005（8）：169-172.

[2] 陳智遠，石東偉，王恩學，等.農業廢棄物資源化利用技術的應用進展[J].中國人口資源與環境，2010（12）：112-116.