加強公立學校管理 提升基礎教育質量

王小棟++王璐

摘 要：英國公立中小學的教育質量低于私立中小學，這一直是英國政府關注的熱點問題之一。為了改善這一局面，調整薄弱學校的管理策略，提高公立學校的教育質量，2015年1月，英國教育部發布了《引起關注的學校：地方當局法定指南》，該指南關注公立薄弱學校以及學校管理中的薄弱環節，為公立學校管理與發展提供了明確的參考依據。文章分析了認定標準、警告通知以及地方當局與國務大臣的權力，明確了地方當局在學校改進中所扮演的角色，強調了地方當局與學校、董事會、教育督導局等利益相關者的關系，總結并提煉出該指南的四個特征，即管理主體的多樣性、角色的互相牽制、信息的公開透明、時間的嚴格管控。

關鍵詞：英國；薄弱學校；公立學校；地方當局

近十年的教育改革中，英國政府逐步加大了教育管理和控制力度，加強了教育質量保障，提高了教育管理成效等。2016年6月29日，教育標準局（Ofsted）公布了2015-2016學年公立學校督導情況。結果顯示，在接受督導的1906所公立中小學中，73%的學校達到“優秀”（9%）或“良好”（64%）等級，高于2014-2015 學年的 71%。其中，小學的該比例達77%（2014-2015學年為73%），中學為57%（2014-2015 學年為 51%）[1]。英國公立學校管理的改革，推動了基礎教育的全面發展，這得益于教育督導局的評估問責、各部門間的相互協作、各方權利的有效制衡。同時，得益于地方當局的監督與管理。

為了促進學校改進，提高教育效能，2015年1月，英國教育部發布了《引起關注的學校：地方當局法定指南》（School Causing Concern：Statutory Guidance for Local Authorities，下文簡稱法定指南）[2]。該指南沿襲了已有政策文本的精神，如《1996年教育法》（Education Act 1996）、《2006年教育與督導法》（Education and Inspections Act 2006）、《教學的重要性：2010年學校白皮書》（The Importance of Teaching： the Schools White Paper 2010）等，用以指導上述法律的有效運行，其中對關注的主體、管理的事項、應對的措施、權責的分配等作了明確規定。同時，該指南重點強調了地方當局在公立學校管理中所扮演的角色，要求地方當局更多地關注薄弱學校，強調對薄弱（公立）學校早期指導管理的重要性。同時，也明確了政府的希望。

法定指南重申了《1996年教育法》[3]有關地方當局促進卓越教育發展的法定責任。該職責強調了地方當局必須提升教育功能。隨著學校自主改進的提升，地方當局正在下放自治和問責的權力。除法定指導以外，在履行法定責任方面，地方當局享有絕對的自由權。同時，該指南也重申了《教學的重要性：2010年學校白皮書》[4]有關地方當局應扮演的角色。具體如下：

第一，了解公立學校的績效情況，運用統計數據，明確需要改進和指導的學校；

第二，當公立學校管理出現問題時，能夠采取快速而有效的行動，必要時通過警告通知（Warning Notices）和臨時董事會（Interim Executive Boards）的指導，改變學校現狀；

第三，當公立學?？冃陆禃r，有必要盡早給予介入指導，確保學校獲得幫助和支持，提升其績效，使其達到“良好”及以上的水平；

第四，鼓勵“良好”和“優秀”的公立學校不斷自我提升，并幫助其他薄弱學校；

第五，與當地教育領導者建立緊密的合作關系，鼓勵學校骨干領導在工作中交流、互換；

第六，將資金送到“一線”，盡可能直接用于學生；

第七，幫助公立學校從優秀供應商處購買物品；

第八，（地方當局）有指示性作用，學校能夠獲得有效幫助；

第九，通過確定并支持資助者，給予薄弱學校明確的領導和管理支持；

第十，關注標準和領導力，尋求建設性的校際合作，并告知教育部。

一、認定標準

引起關注的學校通常是指薄弱的公立學校或者出現薄弱現象的公立學校，而關注的方面涉及學校的“低標準的績效”“學生補助”“學校管理”“學校的戰略關系”等。參照《2006年教育與督導法》中的相關內容[5]，學校出現如下情況需要引起重視：

第一，學校不遵守相關條例，要給予警告通知，不遵守地方當局的要求，地方當局也給予董事會書面通知；

第二，學校未能履行教師的工資和待遇，要給予警告通知，地方當局也給予董事會書面通知；

第三，學校需要獲得有效改進；

第四，學校需要專門的應對措施。

公立學校發展未達標時，地方當局有責任介入并指導學校管理，幫助其改進。實際上，董事會是公立學校管理的核心，如果董事會缺乏核心戰略規劃導致學校管理失敗，基于事件的必要性，地方當局需要給予公立學校適當的扶持，或者考慮發布警告通知。此外，如果董事會無視發布的警告通知，地方當局可以調整董事會成員構成，撤銷并增補管理者，或者讓臨時執行委員會替代董事會。若薄弱的公立學校無視教育標準局意見，地方當局也應該發布警告通知并審查。值得注意的是，面對警告通知，學校有“反駁”和申訴的資格。若認為教育標準局的評判有誤，學校有權力不予履行地方當局下發的警告通知，但必須與董事會交涉，并向教育標準局說明情況。

二、警告通知

作為指導公立學校發展和改進的主要方式，下達警告通知對薄弱學校改進具有促進作用。通常，警告通知由地方當局下達，受國務大臣的監督，且學校董事會有資格向教育標準局進行申訴。同時，在決定給予警告通知時，地方當局必須有效利用質化和量化信息，構建學?？冃Э蚣?，指導學校發展。

地方當局向學校下發警告通知時，需要在書面上詳細指出并說明學校發展的薄弱環節，并抄送教育標準局及相關部門。之后，董事會必須對地方當局提出的質疑做以說明，采取行動。警告通知從下達當天起，15個工作日為一個周期。在這一周期內，董事會要按要求采取行動。若不服從，則要向教育標準局做出書面申訴，申訴必須符合兩個條件，即警告通知中的內容缺乏客觀依據，給予的建議與學校面臨的問題不匹配。教育標準局必須在收到申訴后的10個工作日內處理此事。如果學校董事會在一個周期內沒有反饋，地方當局需要給學校下發額外的書面通知，依法處理此事。

個別情況下，國務大臣可以要求地方當局優先發放警告通知。如果地方當局拒絕，則必須給予充分的理由。地方當局處理國務大臣給予的警告通知時，需要向國務大臣出具書面回應，同時，必須向學校董事會下發警告通知。若地方當局不服從警告通知的決議，在收到警告通知后的10個工作日內，必須向國務大臣提出申訴，并說明原因。當然，根據具體情況，國務大臣也需斟酌地方當局的申訴，決定是否駁回。實際上，國務大臣的權利也受教育標準局監督。此外，警告通知對于學校有積極的影響，能夠推動學校領導力建設和董事會發展，并促進教育標準的改進。

三、地方當局與國務大臣的權力

（一）地方當局的權力

地方當局具有終止委任的權力，撤回委派學校的代理，控制人員數量和學校開支，支持改進。同時，地方當局可以任命“編外”管理者，向學校輸送專家（適合的“編外”管理者），并對其加以任命。此外，地方當局可以向董事會推薦優秀人才，使其參與學校改進工作。地方當局可以派專人為學校董事會提供專業類咨詢服務，參與合作，管理其他事宜。同時，地方當局也可加強校際間董事會合作，以及學校與其他教育機構的合作。

地方當局還具有任命臨時執行委員會的權力。臨時執行委員會的主要功能是確保學校不斷改進，提升教育成就標準。為了讓國務大臣同意成立臨時執行委員會，地方當局需向國務大臣提出申請。臨時執行委員會能促進標準和成就的改進，確?？焖俚膶W校改進。地方當局向國務大臣提出組建臨時執行委員會的申請時，須附有相關說明，獲得同意后，必須向董事會提供有關臨時執行委員會建立的通知。

（二）國務大臣的權力

國務大臣具有任命權，任命適合的學校管理者，在任命的人數上可根據實際情況自行決定。同時，有資格讓地方當局關閉薄弱學校（公立學校），而公立學校也有申訴的權力。此外，國務大臣還有組織臨時執行委員會的權力，以及制定學院命令的權力。

在履行以上權力的時候，國務大臣必須咨詢地方當局、學校董事會、英國教會學?；蛘吡_馬天主教會學校，以及相關教區政府。此外，在基金會或者有基金支持的民辦學校制定命令之前，國務大臣還必須咨詢學校委托人、任命人員、基金管理者任命人員，以及具有法律地位的宗教主體。

四、特點與總結

（一）管理主體的多樣性

英國公立學校的利益主體，除了學校、國務大臣、地方當局、教育標準局以外，還包括信托（慈善）組織、宗教組織等。因此，在對公立學校采取改進措施時，相關的信息和文件通常需要以復印件的形式發送給各個利益主體。

（二）角色的互相牽制

在最新英國公立學校地方政策法律指導中，學校、國務大臣、教育標準局、地方當局機構都有其權力和相應的義務，他們之間權責明確，卻相互牽制。各個主體間存在著上下級（如地方當局和學校的關系）或獨立的第三方主體（如教育標準局）的關系，每一個管理主體均享有各自的權力。

（三）信息的公開透明

管理公立學校的過程中，人員的任命、警告通知的下達、學校申訴、咨詢等方面需要做到信息公開，保證相關利益者能夠獲知情況。如國務大臣實施權力時，必須咨詢地方當局和學校的董事會、英國教會學?；蛘吡_馬天主教會學校，以及教區政府。此外，在其他基金會或者民辦學校中，基金會管理者可以任命個人或者機構，或者是國務大臣認為適合的人選。此外，在制定學校命令時，國務大臣必須將命令的復印件發給學校的董事會、校長、地方當局、基金會，或者有基金資助的民辦學校。

（四）時間的嚴格管控

該法定指南對管理的時間段做了明確的規定。學校在兩個月內，有資格對警告通知的內容提出申訴。未在規定時間內實施申訴等行為權力的主體須限期整改。在執行周期結束后，如果地方當局還未使用給予警告通知的權力，該權力將失效。之后，會給予學校新的警告通知。

參考文獻：

[1]匡建江. 英國公布2015-2016學年公立學校督導結果[J].世界教育信息，2016（16）：77.

[2]Department for Education. School Causing Concern：Statutory Guidance for Local Authorities[EB/OL].http：//dera.ioe.ac.uk/21840/7/Schools_Causing_ Concern_Jan2015_ FINAL_24Mar.pdf，2015-01-22.

[3]Department for Education. Education Act 1996 [EB/OL].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/56/pdfs/ukpga_ 19960056_en.pdf，1996-05-06.

[4]Department for Education. The Importance of Teaching： the Schools White Paper 2010[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/publications/the-importance-of-teaching-the-schools-white-paper-2010， 2010-11-24.

[5]Department for Education. Education and Inspections Act 2006[EB/OL]. http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/40/pdfs/ukpga_20060040_en.pdf，2016-05-17.

編輯 朱婷婷 校對 李廣平