高校領導干部以群眾路線為基礎踐行“三嚴三實”的長效機制研究

張淑春+楊青利

師生員工的監督作為我國高校對領導干部“三嚴三實”監督體系的重要組成部分， 在監督中發揮著至關重要的作用。但由于其相對于法律、黨內監督不具有強制性，處于相對弱勢的地位。因此，為了確保師生員工監督的順利進行，可以通過落實師生員工對領導干部“三嚴三實”的監督保障機制，落實監督的激勵、保護、反饋機制，提高監督動力，保證監督持久性。

一、構建師生員工對領導干部“三嚴三實”的監督保障機制

（一）完善監督激勵機制

師生員工對領導干部“三嚴三實”的監督大多是關系到自身的直接利益時候而產生監督的動力，但絕大多數行為可能關系到自身的隱形利益而非直接利益，監督主體就會缺乏監督的動力。我們不可能把監督動力僅僅寄希望于師生員工政治責任感、熱情，因此必須構建一種合理的激勵制度，通過激勵制度，保證師生員工的監督，提高監督效能。在構建激勵制度時，必須注意兩個問題：一是對師生員工監督效果按貢獻得大小認定。紀檢監察部門需要在總結監督貢獻的歷史經驗，制定出合理的監督貢獻評定標準。二是監督激勵手段的選擇。監督激勵手段一般包括物質激勵和精神層面的激勵等。在實際的操作中我們一般過分關注物質激勵，忽視精神層面的激勵，建議增強監督主體的責任與榮譽感，將物質和精神激勵結合起來，才有利于強化師生員工得監督動力。

（二）健全監督保護機制

由于沒有相應的實體法、程序法把監督保護原則、程序等進行具體化，師生員工擔心受到壓制和打擊報復，對領導干部“三嚴三實”的監督乏力。同時，監督主體在監督過程中始終處于弱勢一方，對于要監督的對象都有一定的畏懼心理。因此，為了強化監督， 做好對監督主體的保護工作就必須健全監督的保護機制。為此，要將師生員工對領導干部“三嚴三實”監督的原則、程序等進行具體化，特別是對監督主體的個人監督信息做好嚴密的保密與保護，切實保護監督主體的合法權益，防止監督主體遭受打擊報復。要嚴查處理打擊報復監督主體的行為，從制度上保證眾監督主體的安全穩定。

（三）完善師生員工監督反饋機制

師生員工對領導干部“三嚴三實”的監督工作不太滿意主要原因是的師生員工反映的意見建議有去無回， 大大削弱師生員工監督的參與熱情，讓師生員工缺乏再次監督的干勁。因此，需要完善對監督主體的反饋機制。針對師生員工的監督反饋機制主要是高校紀檢監察部門在受理師生員工反映的意見建議后，通過與師生員工間進行必要的信息溝通，進行有針對性的調查，并將處理結果返回給師生員工，從而形成師生員工監督的完整通路。這就要求高校紀檢部門必須認真及時對反映的問題進行詳實的調查核實，有結果后可以對監督主體采取電話、微信、走訪等形式進行反饋，真正做到事事有回音。對于重大問題的處理意見可以通過網絡、會議等形式進行公開反饋。對于沒有進行反饋的，根據問題大小追究反饋人員的相關責任。完善的師生員工監督反饋機制必然會提高其參與監督的積極性和成就感。

二、強化師生員工對領導干部“三嚴三實”的監督聯系機制

（一）強化師生員工監督與黨內監督的聯系

黨內監督主要依靠各級黨組織、黨的紀律檢查機構對領導干部“三嚴三實”進行監督，效果比較顯著。當然，為了拓寬監督面，仍然需要師生員工對領導干部“三嚴三實”的監督。強化師生員工監督與黨內監督聯系， 加強師生員工與各級黨組織、黨的紀律檢查機構的聯系機制，拓寬師生員工與各級黨組織、黨的紀律檢查機構的溝通渠道，形成二者有效對接。師生員工及時把掌握的信息提交給相應的組織機構，各級黨組織、黨的紀律檢查機構要落實、反饋好相應工作。落實好師生員工監督的批評建議權，二者形成的良性交流才能更好地保證對領導干部“三嚴三實”進行的監督。

（二）增強師生員工與紀檢監察部門的聯系

高校的紀檢監察部門依據《中國共產黨黨章》等黨紀條規，行使黨的紀律檢查職能，是學校紀委的辦事機構。其主要職責監督檢查學校黨的基層組織和黨員，重點監督檢查中層干部遵守黨章和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定、工作部署以及廉潔自律等情況，并向學校黨委、上級紀委報告；受理學校黨的基層組織、黨員、群眾在黨風、黨紀等方面的檢舉、控告、申訴和建議；作出維護黨紀的決定等。師生員工監督作為高校群眾監督體系的重要節點，自身并沒有對監督結果進行處置的權力，主要是通過將相關的監督材料移交主要的紀檢監察部門，通過其調查、處理，最終實現師生員工監督目標。因此，必須加強師生員工與紀檢監察部門的聯系拓寬二者間的溝通渠道，特別是讓廣大師生員工能通過網站、電話舉報。同時也要保證監督電話、監督網絡的暢通，落實好對舉報人的的信息保密和獎勵工作，推動師生員工積極的監督。

（三）加強師生員工監督與輿論監督的聯系

所謂輿論，即多數人的共同意見。輿論監督就是社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志等大眾傳播媒介，發表自己的意見和看法，形成輿論，從而對社會團體、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約。監督輿論雖然不具有強制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量代表著眾多人的看法和意志，對社會生活產生重要的影響，是一種十分有效的監督形式。師生員工的監督掌握的信息較多，具有較廣泛的代表性， ，只有將信息提交給紀檢監察部門或者是在輿論上公布，才能實現其監督的效能。加強師生員工監督與輿論監督的有效聯系，完善二者間的交流渠道，實現二者信息之間的準確傳遞。需要注意兩方面問題：一是師生員工保證傳遞給新聞媒體的信息要有理有據、準確與嚴謹。二是輿論監督是一柄雙刃劍，其潛在的副作用也不容忽視。新聞媒體事前要做好調查研究，不能只圖很轟動效應而不顧及社會責任。

本文系2015年度遼寧省高校黨建研究項目重點課題《群眾路線視角下高校領導干部“三嚴三實”作風建設研究》系列研究成果之一，課題編號GXDJ2015-B109。