認識新特征謀劃新思路努力開創教育改革發展新局面

省教育廳黨組書記、廳長省委教育工委書記肖國安

認識新特征謀劃新思路努力開創教育改革發展新局面

省教育廳黨組書記、廳長省委教育工委書記肖國安

2016年，全省教育系統認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委省政府和教育部的決策部署，緊扣質量、公平、結構主線，擔當進取、開拓創新，在從嚴治黨、綜合改革、教育民生、保障水平、安全穩定等方面取得了良好成績。與此同時，我們要看到全省教育工作還存在很多薄弱環節：發展水平還不平衡，投入力度仍需加大，師資建設亟待加強，發展環境有待優化，治理能力還需提升，等等。這些問題，需要我們引起高度重視，認真研究解決。

正確認識教育發展新階段新特征

我省教育事業已經進入了新的歷史階段，呈現出新的發展特征，我們要深入分析，審時度勢，科學把握。

正確認識經濟發展新常態。在世界經濟持續低迷、國內“三期疊加”和我國進入中等收入國家的大背景下，以習近平同志為核心的黨中央作出了經濟發展新常態的重大判斷，提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，省第十一次黨代會作出了實施創新引領、開放崛起戰略以及建設科教強省等重大部署。我們要主動服務創新驅動發展。新常態下，傳統發展動力不斷減弱，創新上升為引領經濟發展的第一動力，這就迫切需要大力培養拔尖創新人才，增強自主創新能力，加快科技創新成果向現實生產力轉化。教育要主動擔負歷史使命，充分發揮人才培養搖籃和科技創新高地的作用，更好地引領和驅動經濟創新發展。要主動對接經濟轉型升級。當前我國經濟面臨的突出矛盾和問題，根源在于結構性失衡。推進供給側結構性改革，適度擴大有效需求，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，其主攻方向是提高供給質量，推動經濟發展邁向中高端水平。習近平總書記強調，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈，重視教育就是重視未來，重視教育才能贏得未來”。這對教育特別是高等教育提出了更高要求，也提供了重大發展機遇。要主動融入開放發展大局。盡管歐美一些主要發達國家“反全球化”思潮上揚，但全球市場已然成為一個整體；盡管一些國家不愿看到中國崛起，但中國越來越走向世界舞臺的中央。開放發展是中國實現繁榮富強的必由之路，也是湖南實現中部崛起的必然選擇。教育要主動融入對外開放大局，大力培養具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才，深化教育國際合作和對外人文交流。

正確認識從嚴治黨新局面。十八大以來，黨中央持續推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，黨內政治生活呈現出嶄新氣象。我們要認識到，教育系統是黨的事業重要組成部分，必須增強看齊意識，向黨中央看齊，向全黨看齊，增強全面從嚴治黨、從嚴正風肅紀的自覺性與堅定性。我們更要深刻認識到，教育肩負著培養社會主義事業建設者和可靠接班人的特殊使命，關系到黨的事業是否后繼有人。欲教于人，必先修其身。我們要以更高的認識、更高的要求，帶頭加強黨的建設，帶頭反腐倡廉，以從嚴正己的表率作用引領學生，以風清氣朗的氛圍感染學生。整體上看，全省教育系統黨建基礎是好的，風氣是正的，但也存在諸多薄弱環節，基層組織還比較薄弱，“兩個責任”還存在松軟現象，特別是極少數黨員干部的思想作風和教師的師德師風還存在突出問題，有些干部和教師腳步已邁入2017年，但思想觀念還停留在十八大之前，存在著不以為然的糊涂思想、“濤聲依舊”的慣性思維和事不關己的麻痹心態，違規辦學、違規補課、濫發教輔材料、克扣食堂伙食等現象仍然存在，基建和物資采購領域腐敗問題易發多發，有的還比較嚴重。全省教育系統必須進一步提高思想認識，切實加強黨的建設和正風肅紀力度，努力營造風清氣朗的良好局面。

正確認識教育發展新階段。總體來看，我省已基本解決了“有學上”的問題，步入了解決“上好學”新的歷史發展階段。從“有學上”到“上好學”，這是一個歷史性跨越，教育供求關系發生了重大變化，主要矛盾和工作任務也隨之發生了深刻變化。過去很長一個時期，教育的主要矛盾是總量性矛盾，因而教育發展的主要任務是外延式發展、規模上的擴張。今天，教育的主要矛盾已經轉變為質量和結構性矛盾：一方面是農村中小學校舍大量閑置，另一方面是城鎮大班額問題十分突出；一方面是部分中職學校和農村高中招生困難，另一方面是優質高中擠破門檻，家長和社會“擇校”焦慮十分嚴重；一方面是企業招工難、用工荒，另一方面是部分新建本科高校畢業生就業困難。解決這些矛盾，要靠發展優質增量，擴大有效供給，提高整個教育供給的質量，增強教育供給對人民群眾需求和經濟社會發展需求的適應性、靈活性。因此，今后教育工作的主要任務是提高質量、促進公平、優化結構。

正確認識人民群眾新需求。當前，人們的消費結構已由生存型轉向發展型，老百姓通過接受良好教育來提升自身素質、獲得發展機會、改善生活品質的愿望愈加迫切。優質化、個性化教育成為全社會的迫切需要，學習者對學校、教師、專業、課程的選擇越來越多，要求也越來越高。教育必須更加注重因材施教、有教無類，為每個人提供合適的、優質的教育。自主化、多樣化教育成為主流模式，學習者對學習時間、場所、方式、節奏的自主性要求越來越高。我們必須更加注重以學習者為中心，讓教育資源更為豐富、形式更為靈活、途徑更為便捷。全民化、終身化教育已是大勢所趨，我們不能再固守學校教育“一畝三分地”，而要在提高各級各類教育普及程度的基礎上，向著整個社會和個人終身方向延伸，實現人人皆學、處處能學、時時可學。多元化、碎片化教育評價普遍存在，人人心中有一本教育學，人人心中有一個教育夢，人人心中有一套度量衡。我們既不能聽之任之、自說自話，也不能人云亦云、亦步亦趨，而是要理性引導、深化改革。要借鑒吸收合理意見，改革不適應社會發展和人民群眾需求的教育模式；要保持辦學自信和辦學定力，堅持符合教育規律和人才成長規律的正確做法；要理性引導社會輿論和群眾預期，主動抵制雜音、噪音。

正確認識對象群體新特點。當前，教育對象群體結構上復雜多樣，空間上快速流動，對教育工作提出了新的更高要求。我們面臨著有史以來最大的獨生子女群體。與多生子女相比，獨生子女成長環境、性格特質不同，對教育模式、學習環境和學習條件的要求也不一樣。今天教育所發生的許多問題，都與這一特定的歷史背景密切相關。我們面臨著有史以來最大的流動學生群體。伴隨著城鎮化進程中的人口大規模遷徙，加之不少農村家庭為了追求優質教育資源而把子女送到城鎮讀書，從農村流向城鎮的學生規模十分龐大，學齡人口區域分布不斷發生深刻變化。一方面，城區學位需求急劇增長，導致大班額問題十分突出；另一方面，隨著農村學齡人口減少，農村中小學校生源逐步萎縮，不少農村學校被弱化，甚至被撤并。我們面臨著有史以來最大的留守兒童群體。目前，我省有81萬名留守兒童，這些孩子的家庭結構和親情關系發生了很大變化，深刻影響著他們的教育和成長。留守兒童特殊的成長環境、心理特征和教育需求必須引起高度重視。我們面臨著有史以來最大的“網絡原住民”群體。今天的孩子“無人不網、無日不網、無處不網”，網絡改變了孩子的思維模式、生活習性、人際交往方式，也突破了課堂的邊界、學校的邊界、求知的邊界。如何應對“萬維空間”對“三尺講臺”提出的挑戰，促進線上與線下正向融合、虛擬與現實良性互動，是擺在我們面前的重大課題。

科學把握教育發展整體原則和思路

面對教育發展新階段、新特征，我們要深入研究，把握整體原則，理清工作思路，增強工作的主動性和前瞻性。

把握教育工作基本定位，堅持以“四個服務”為根本方針。習近平總書記立足黨和國家工作全局，對教育工作提出了一系列新理念、新思想、新戰略，強調教育要為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務。這為教育工作指明了前進方向，提供了行動指南。堅持為人民服務。這是踐行黨的全心全意為人民服務宗旨的生動體現。教育為人民服務，就是要服務全體人民，服務每一個人的全面發展和終身發展，為人民群眾提供良好的教育機會，滿足他們多樣化的教育需求。堅持為中國共產黨治國理政服務。我們的教育是黨領導下的中國特色社會主義教育，必須服從和服務于黨治國理政這個大局。要堅持以馬克思主義為指導，堅持不懈地傳播馬克思主義科學理論，用馬克思主義中國化理論奠定學生一生的思想基礎。要堅持黨對教育工作的領導，加強和改進學校意識形態工作和思想政治工作，凝聚廣大師生和知識分子堅定不移地跟黨走。堅持為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務。要教育和引導青少年學生正確認識中國特色社會主義制度的優越性，堅定對中國道路、理論和制度的信念，保持對中華文化和中國價值的自信，增強愛國報國的責任感和使命感，自覺把個人夢想融入中國夢。堅持為改革開放和社會主義現代化建設服務。教育的一切活動都要適應社會發展，為社會發展服務，這是教育發展的外部規律。特別是職業教育和高等教育，要堅持以社會需求為導向，加快培養社會主義現代化建設急需的各類人才，全面提升科技創新能力，加大科技成果轉化力度，提高支撐和引領經濟社會發展的能力，在服務社會中贏得廣泛支持，拓展發展空間。

把握社會主義辦學方向，堅持以立德樹人為根本任務。教育具有鮮明的政治屬性，任何一個國家的教育都不可能超越其政治體制而存在。舉什么旗、走什么路，始終是教育的根本問題。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高校必須堅持社會主義辦學方向，一所高校一旦在辦學方向上走錯了，在培養人的問題上走偏了，就會像一株歪脖子樹，無論如何都長不成參天大樹。這是對高校的根本要求，也是對整個教育工作的根本要求。堅持社會主義辦學方向，解決好培養什么人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題，是教育系統最大的政治。要堅持德育為先，把堅定理想信念、培育核心價值觀作為首要任務。青少年的思想道德水平，在很大程度上體現和決定一個社會、一個民族的文明素養。各級各類學校必須把德育擺在首位，深入開展理想信念教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導學生樹立遠大理想，堅定對中國特色社會主義的信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要堅持全面發展，把促進學生身心健康作為基本要求。把學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，面向全體學生和學生全面發展，推動德育、智育、體育、美育、勞動教育有機融合，促進學生全面、生動、活潑地發展。要堅持知行合一，把增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力作為重要任務。切實改變傳統“閉門讀書”的習慣，促進教育與生產勞動和社會實踐密切結合，把培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力貫穿到教育的全方位、全過程。

把握穩中求進總體原則，堅持以內涵發展為根本路徑。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好教育工作的方法論。行穩才能致遠，進取方可保穩。堅持穩中求進，前提在于穩，關鍵在于進，做到以穩促進，以進保穩。穩中求進不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發有為。穩，就是要做到教育大局穩定、改革穩步實施、政策銜接連貫、工作有序推進。進，就是要實現關鍵領域改革有新突破，重大工程項目有新進展，化解熱點難點問題有新成效，人民群眾獲得感有新提升。

走內涵發展道路，是教育發展到新階段的必然要求。過去很長一個時期，我們花了不少精力和財力用于擴大辦學規模，建新校區、蓋新大樓、買新設備，這在當時是必要的，也是教育發展的必經階段。當前，教育發展主要任務已經由“有學上”轉變為“上好學”，這就要求我們把工作思路、政策措施、條件資源從外延擴張轉到內涵發展上來。不同學段和類型的教育，其內涵發展任務也不盡相同。學前教育要在繼續提高普及程度的基礎上，花更多的精力用于抓普惠性和提高保教質量；義務教育要著重解決農村學校薄弱和城鎮大班額等突出問題，加快推進城鄉一體化發展，實現高位優質均衡；普通高中教育要抓好質量，穩步推進高考綜合改革，把高考“指揮棒”指向素質教育；職業教育要一手抓優化結構，一手抓提高質量，增強對學生的吸引力和對經濟社會發展的適應性；長期來看，高等教育仍然要繼續穩步發展，但當前更突出的任務是提高質量和水平。近幾年，全省高考錄取率都在85%左右，扣除棄考和復讀的考生，有升學意愿的考生幾乎都可以上大學，近期基本上沒有規模擴張空間了。如果再盲目鋪攤子、擴規模，忽視結構和質量，就有可能面臨發展困境。希望大家切實把工作重心轉到優化結構、提高質量、內涵發展上來，靜心辦學、潛心育人，努力辦出特色、辦出水平。

把握教育發展價值取向，堅持以共享發展為根本遵循。共享發展是中國特色社會主義的本質要求，教育是民生之基，承載著人民對美好生活的向往，更應該堅持共享發展。要牢固樹立以人民為中心的教育思想。“一切為民者，則民向往之”。堅持以人民期待為出發點，以人民受益為著力點，以人民滿意為歸宿點，多為人民群眾辦實事、解難事、做好事，把工作做到群眾的心坎上，讓群眾在教育改革發展中有更多的獲得感。這既是教育的使命所系，也是贏得人民支持的關鍵所在。要始終把促進公平作為基本要求。推進基本公共教育服務均等化，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，穩步提高教育公平的層次，在全面保障入學機會公平的基礎上，向過程公平、結果公平的更高層次邁進，既擴展“量”的維度，又拓展“質”的深度，讓老百姓平等享受到更有質量的教育。要切實兜住教育民生底線。貧困學生、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等困難群體都渴望接受好的教育，渴望通過教育來改變個人及家庭命運，渴望得到更多的關心和照顧。我們要帶著感情、帶著責任，加大對困難群體的精準幫扶力度，讓他們同在一片藍天下，共同享有人生出彩的機會。

把握人才成長基本規律，堅持以提高質量為根本要求。提高質量是教育工作的永恒主題，只有進行時，沒有休止符。要轉變教育質量觀念。摒棄以分數和升學率衡量教育質量的片面觀點，堅持把促進人的全面發展、適應經濟社會發展作為根本標準，促進學生提升學業水平和自主學習、終身學習能力，提高思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，增強社會責任感、創新精神和實踐能力。要遵循人才成長基本規律。學生的成長是分階段、有規律的。學前教育階段是認知萌芽期，要注重保教結合，避免小教化；小學階段是認知起步期，要重視培養基本的行為習慣，解決認知的基本問題；初中階段是認知奠基期，也是青春叛逆期，要重視引導學生形成正確的世界觀、人生觀，正確認識自身的成長進步；高中階段是認知決定期，身心趨于成熟，對知識有更深的了解，要充分發揮高中學生的主動性和拓展性；大學階段是身心成熟的關鍵期，好比小麥的灌漿期，要重視提升大學生的理論素養、科學素養和創新能力。我們要準確把握不同階段的不同規律，針對不同階段學生特點精準施教，做好前后學段的銜接，有的放矢、循序漸進地開展教育。要持之以恒抓教育質量。整個國民教育體系大致可分為認知教育、職業教育和科學教育三大階段，不同階段教育的質量內涵和要求不同。認知教育對應小學到普通高中教育階段，其教育質量主要體現在學生對知識的理解、掌握和運用上。這個階段我們要理直氣壯地抓認知教育，讓學生掌握人生所必備的基本知識，樹立正確的價值觀，養成良好的道德品行。認知教育不同于“應試教育”，“應試教育”是考什么教什么，而認知教育是人才成長需要什么就教什么。職業教育對應中職、高職、本科以及碩士教育階段，主要任務是讓學生學習職業技能，提高職業素養，增強就業能力和社會適應能力。科學教育對應博士研究生教育階段，主要任務是促進學生提高科學素養，提升創新能力。總之，教育是潛績，是一項長周期的事業，抓教育質量一定要專注一心、久久為功。

一分部署，九分落實。做好2017年各項教育工作，我們要在“謀”字上動腦筋。善謀事才能干成事。領導干部尤其是書記、校長、局長，要把謀事作為主要任務，多些思考、少些事務，多些宏觀、少些微觀，切實增強工作前瞻性、整體性、協調性。要在“爭”字上求主動，多爭取理解、多爭取支持。要硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮，為事業去爭，為國家長遠發展和民族振興去爭，聚八方之力辦教育。要在“實”字上下功夫。為政之要，貴在務實。要強化責任擔當，突出問題導向，撲下身子抓落實，擼起袖子加油干，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，為建設富饒美麗幸福新湖南做出新的更大貢獻！

（此文節選自肖國安廳長在2017年全省教育工作會議上的講話。標題為編者所加。）