基于生態經濟視角下中小城市發展策略研究
——以安徽省池州市為例

洪為寶，唐飛龍

（池州學院，安徽 池州 274000）

區域經濟研究

基于生態經濟視角下中小城市發展策略研究
——以安徽省池州市為例

洪為寶，唐飛龍

（池州學院，安徽 池州 274000）

中小城市因經濟規模小、產業基礎弱、城市化水平低、生態保護和社會發展程度不高等因素面臨著經濟發展的壓力，文中以安徽省池州市為例分析了生態視角下中小城市發展的重要意義，剖析了池州市資源稟賦狀況，提出了以可持續發展為基礎的發展路徑.

生態經濟；可持續發展；池州市

近年來，我國城市化發展迅速，成效顯著，尤其是占據我國經濟版圖重要基礎的中小城市的發展狀況更是經濟與社會的晴雨表，我國現有中小城市600多個，承載城市非農業人口的一半以上，這一類中小城市在社會經濟發展中發揮著重要功能，是經濟增長的不可或缺的生力軍和動力源[1]，中小城市已成為我國經濟結構的堅實基礎，是保持國民經濟持續快速增長的中堅力量，尤其在區域經濟的發展中起著舉足輕重的作用[2].

伴隨著經濟的快速發展，中小城市的城市化建設滯后于經濟發展的隱患日益顯現，由生態環境和經濟發展效益等狀況引發的各類矛盾成為當前亟待解決的重點問題.作為一個發展中國家，改革開放以來，一味過度追求經濟增長，導致生態環境問題非常突出，如何有效協調經濟、社會、環境三者之間的關系，尋求生態經濟和可持續發展成為刻不容緩的責任.中小城市在推進生態建設和促進城市可持續發展上越來越顯現出自身優勢，在社會、經濟、政治的深刻變革中，中小城市既能很快地適應這種變革并起到了協調與融通的作用，以優質適宜環境引領發展，同時，大力發展中小城市既是推進中國城市化進程和建設現代化的重要組成部分，又是建成小康社會的具體要求.因此，編制好生態發展規劃，加強生態經濟發展理論研究和實踐指導，推進城市生態文明建設，探索中小城市可持續發展的建設方略，對促進我國中小城市建設和經濟可持續發展具有重要的現實意義.

1 生態經濟：中小城市發展的“應有之義”

1.1 生態經濟內涵溯源

生態經濟簡稱為ECO，來源于英文中的經濟的(economic)與生態的(ecological)英文單詞前面的詞頭.廣義上的生態經濟是指在生態系統承受能力范圍內，通過運用生態經濟學中的原理和系統工程的一些方法從而通過改變生產和消費方式，利用一切可以使用的資源，來發展一些經濟發達、生態高效的產業，從而建設體制更加合理、社會更加和諧的文化和生態更加健康、景觀更加適宜的環境.生態經濟是一種能夠實現經濟繁榮與環境保護、物質與精神文明、自然與人類生態高度統一和可持續發展的一種經濟發展方式[3].

美國經濟學家萊斯特.R.布朗認為“生態經濟是有利于地球的經濟構想，是能夠滿足我們需求又不危及子孫后代滿足其自身需求的前景的經濟[4]”.一種經濟發展方式的出現，一定是經歷了許多的實踐，經不斷的摸索，從而建立一種適合當下社會發展道路.生態經濟學的提出與創立為全球的經濟發展，生態環境保護提供的強有力的理論基礎以及科學的依據，也是在生產生活中制定發展規劃的指導思想，對解決當前生產情況下出現的生態問題提供了有效的途徑.

我國古代最早提出生態經濟的萌芽可以向前追溯到夏代，在《逸周書.大聚篇》中，就有記載關于大禹對于環境資源保護的思想“春三月，山林不登斧，以城草木之長；夏三月，川澤不入網，以成魚鱉之長.”盡管生產生活上存在困難，但是都在強調同一個問題，也就是生態系統必須與經濟系統協調發展.

生態經濟學認為現代經濟社會是當前的一個生態有機的整體，對社會生產做出了進一步的理解，認為社會生產不僅是包括物資資料再生產，還包括人口的再生產，以及生態環境和生態經濟的再生產.對于人類需求的理解不僅停留在物質和文化的需求，而且還包括舒適優美的自然以及人文環境.因而，經濟社會的發展應該建立在“經濟—社會—生態”的協調同步一致發展，在進行目標選擇過程中應注重不斷的提高改善生態條件和環境的質量，進一步不斷的完成多元指標來促使這一目標的實現.

隨著經濟的不斷發展，不同時期變革經濟發展方式是人類發展所面臨的任務和責任.生態經濟發展成為純經濟意義上的“生態產業經濟”，生態經濟是在傳統經濟發展過程中不斷發展變革過來的，它變革的不僅是生產領域，也在生活領域進行了變革，它通過將更加有效的經濟發展方式影響了人們的生產生活和思維方式，產生出一種更為有益的發展模式，從而進一步推動經濟發展.

1.2 發展生態經濟的重要意義

1.2.1 發展生態經濟是適合我國國情的必然選擇

眾所周知，人口，資源，環境，是人類歷史發展過程中所面臨的三大難題.這三大難題在我國經濟發展過程中尤為突出.我國面臨人口眾多，資源過度的開發造成資源不足，以及生態環境日益惡化，這些問題的凸顯，在一定程度上決定了發展具有中國特色的社會主義現代化事業過程中，必須堅持實施可持續的發展戰略.經濟發展與生態環境保護是既相矛盾又相互聯系的事物.[5]正如美國學者米都斯早在20世紀60年代預言的一樣，“如果人類社會按照目前的趨勢發展下去，到2050年這個社會變得會比現在更加不安全，人口更加擁擠，污染更加嚴重.[6]堅持可持續發展戰略的原因是因為我國人口眾多基數大，資源不斷開采造成短缺，在生產過程中過度的重視經濟發展忽略了環境保護，生態環境問題也日益突出，因此在發展經濟過程中必須發展一條既能帶來經濟的發展，同時也要兼顧環境保護的道路.

1.2.2 發展生態經濟是實現生產增長方式轉變的有效手段

在當前社會我國的企業絕大多數繼續延續著傳統經濟發展方式，三高三低（高投入、低產出、高污染、低質量、高消耗、低產出）的生產方式帶來經濟增長，這種生產方式在一定程度上帶來了片面的經濟發展，同時也使企業以及國民經濟的發展帶來了巨大的生態代價和社會成本增加，是一種不可持續的發展方式.發展生態經濟能夠將企業的生產經營的重點不在過度的追求經濟利益的經濟增長方式上，同時也能在此過程中改變生產方式加大對環境保護的投入力度，轉變企業有傳統的資源環境消耗型向環境資源節約型轉變.這樣才能避免以犧牲環境帶來經濟短時間內增長的老路，也能改變企業先污染后治理的老路.

1.2.3 發展生態經濟是增強企業競爭力的持續源泉

在國際社會上我國企業一直堅持國際通行WTO規則.為了更好的適應這種規則下的國際市場上的競爭力，我國企業必須通過改變傳統的生產方式，進一步更加嚴格地遵守現代市場經濟的規則.遵守現代市場經濟規則關系到我國企業做大做強以及未來命運的重大的問題.隨著2001年12月11日中國正式成為世界貿易組織成員起，從國際貿易上來看，成為世界貿易組織成員之后，關稅不斷的大幅度的降低，一些之前的貿易壁壘的不斷取消，在技術的標準，生態的標準，以及環境法規的要求逐漸加大，從這方面看對我國的企業生產經營造成了極大的沖擊.企業的可持續發展，是生態經濟時代的客觀要求“生態經濟學的建立與可持續發展思想同步”[7]因此我國推行生態經濟，強調可持續發展能夠促使企業進行轉型，從而增強企業的競爭力，使企業具有持續不竭的發展動力.

2 資源稟賦：池州市經濟要素評價

安徽省池州市位于長江南岸，是皖西南歷史文化名城，區域面積8千多平方公里，總人口約160萬，市區人口30余萬，2016年GDP600億元，財政收入100億，轄三縣一區和九華山管委會，是長江經濟帶上重要的節點城市，是國家皖江城市帶承接產業轉移示范區江南集中區所在地，池州市境內已形成了高速公路、鐵路、航空、高鐵等縱橫交錯的立體網狀交通格局，是皖西南區域交通中心城市；交通區位優勢明顯[8].池州市是泛“長三角”地區的“后花園”，環境優美，生態優良，是中國優秀旅游城市之一，是中國第一個生態經濟示范區.建國以來池州市幾經撤并，曲折發展，是安徽省經濟相對落后的欠發達城市，也是典型的中部地區中小城市，池州市立足生態加強經濟發展的策略也可作為中小城市建設發展的良好借鑒.

2.1 發展優勢

2.1.1 資源要素優勢十分明顯

池州具有豐富的旅游、礦產、岸線等人文與自然資源，是國家重要的商品糧、優質棉、出口茶葉、繭絲綢和速生豐產林基地，國家級旅游品牌4個，A級以上景區33個，是皖南國際旅游區的核心地帶.區域內礦產資源富集，具有工業開采價值的有色金屬礦和非金屬礦產多達到目的40余種.擁有長江干流岸線162公里，占皖江岸線的40%，是長江水道萬噸輪船的最后通達地，突出的資源優勢是池州“十三五”發展的強勁動力[9].

2.1.2 交通區位優勢日益突出

池州地處安徽省西南部，攬長江黃金水道，居安徽兩山一湖旅游核心區域，與長三角相接，在安徽省委省政府開發開放皖江的空間發展戰略中，極具發展優勢，是中部崛起、開發皖江和承接產業轉移的節點和中心位置.池州是皖中向皖西南聯系的重要通道，擁有鐵路、公路、水運、航空、城際鐵路交通五位一體的交通體系，構筑了與全省及至全國的經濟發展通道.作為皖江發展極的重要組成，優良的區位優勢和交通樞紐地位使池州日益成為貫穿東部與中部，連接長三角經濟圈、中原經濟圈、武漢經濟圈、泛珠三角經濟圈的樞紐地帶.這將為池州經濟發展提供巨大的市場和機遇.

2.1.3 經濟社會基礎優勢初步顯現

池州市2016年GDP近600億，城鎮化率52%，并呈快速增長的趨勢；全年規模以上工業企業多年來保持2位數增長，新材料產業、先進裝備制造產業、新型化工、新能源、冶金化工業蓬勃發展；大型骨干企業開始崛起，“一城五區”規劃拉開城市建設構架，港口、物流、產業建設等基礎設施穩步推進，國家級戰略皖江城市帶承接產業轉移示范區建設帶來前所未有的歷史機遇，池州市具備了快速發展的良好的經濟社會基礎.

2.1.4 城市化進程優勢開始形成

近年來池州市經濟社會處于快速、穩定、健康增長時期，城市化進程不斷加快，城鄉居民收入水平不斷提高，消費環境顯著改善、消費結構升級加快，汽車、住房、文化、旅游消費快速增長.作為皖江新興工業化城市，后發優勢明顯，立足于國家級生態經濟示范區的建設引領，高起點規劃城市，走循環經濟和可持續發展之路，城市化進程加速，消費層次提升，消費規模迅速擴大，外貿進出口穩步增長，第三產業發展步伐加快，城市建設面臨新的發展機遇，社會與經濟發展有了更廣闊空間.

2.1.5 人文歷史積淀優勢越加深厚

池州素有“千載詩人地”之譽，為省級歷史文化名城.唐武德四年（公元621年）設州置府迄今近1400年.南朝昭明太子蕭統曾住池州編著《昭明文選》，成為中國現存最早的一部詩文總集；詩仙李白三上九華、五游秋浦，留下《秋浦歌》十七首等著名詩篇；晚唐杜牧曾任池州知府，所作的《清明》，讓杏花村飲譽天下，清代貴池學者郎遂編撰了《四庫全書》收錄的唯一村志《杏花村志》.歷代名人陶淵明、蘇軾、岳飛、陸游等都曾駐足池州，并留下寶貴的文化珍品.同時還有“中國戲劇活化石”貴池儺戲、“京劇鼻祖”青陽腔和東至花燈等一批國家級非物質文化遺產和源遠流長的佛文化、詩文化、戲文化、茶文化，享譽海內外[9].

2.2 發展劣勢

2.2.1 經濟總量居全省末位

近年來池州市經濟發展的增幅在全省雖然靠前，但總量仍位居安徽省末位，人均社會消費品零售額也低于全省平均水平；進出口總額在全省排第10名之外，占全省比重只有2%左右；實際利用外資總額在全省排第11位，占全省比重只有5%左右，經濟總量在全省版圖中明顯偏弱，是安徽省區域經濟建設中典型的欠發達地區.

2.2.2 經濟結構布局不合理

池州當前經濟發展主要是以一、二產業為主導的經濟結構，第二產業主要以勞動密集型產業為主，技術密集型產業在整個經濟生產過程中所占比例較小，缺乏自己的核心技術，以及核心競爭力，處于產業鏈的最低端.從而不利于形成具有自身特點的產業競爭優勢.在工業發展過程中，高新技術發展扶持力度有待加大，信息技術等一部分新型技術產業政策扶持力度不夠.城鄉企業經濟發展不均衡.第三大產業發展相對平穩但增速不足，與池州市旅游立業在經濟發展中支柱產業的地位不相匹配，旅游業拉動經濟的速度過于平緩.服務業的發展過程中創新力度缺乏，服務業面臨的挑戰加大，企業在發展過程中融資渠道缺乏，勞動力素質有待提高，企業在生產過程中理念創新不夠，核心競爭力不強.

2.2.3 社會消費拉動力偏弱

全市整體消費能力不強，對經濟的拉動力有限，城市整體規劃之后的建設步伐滯后，城市新區經濟發展不平衡、產業基地和專業市場的規劃與建設存在“有場無市”的潛在危機，城市經濟幅射效應尚未顯現.主城區核心商圈尚未完全形成，中心城區商業輻射功能依然薄弱，客觀上形成了部分消費購買力外流.

2.2.4 對外貿易開放度不足

池州市外貿依存度僅為5%左右，低于安徽省平均水平；池州長江黃金水道口岸建設進展緩慢，目前僅有池州港江口港區一期散裝礦產品專用碼頭散貨、件雜貨二個泊位對外國籍船舶開放，開放碼頭嚴重不足，已不能滿足進出口和外貿運輸迅速增長的需求；進出口主要是市內少數幾家礦產和冶煉企業，大宗出口商品少，初級產品多，科技含量低，核心競爭力和抗風險能力弱；利用外資多為“綠地投資”，形式比較單一，資本并購發展較慢，目前只有一家旅游類上市公司，融資平臺單一；對外經濟合作缺乏戰略支撐，對外投資、對外勞務輸出仍處于位水平運行，全訕對外開放度明顯不足.

2.2.5 政策支持創新性不夠

中小城市的建設與發展離不開體制和機制等政策環境的創新，基于發展規劃和區域條件充分發揮政策支撐是重要發展方式，由于理念及思想觀念等主客觀原因，池州市對政策創新和經濟發展方式認識不夠，在區域內的國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區的良好平臺施策乏力，建設成效未達預期，對于優先支持和發展的先導產業既缺乏資金支持，也無創新性政策扶持，區域內旅游行業、材料加工、信息技術、裝備制造等產業發展亟需出臺有效有力的政策支持和創新力度.

3 可持續發展：池州市生態經濟發展策略

3.1 科學編制發展規劃

城市規劃是城市建設的靈魂，是指導城市建設與發展的基本依據和行動指南.隨著我國城市化進程的不斷加速，城市建設與發展已越來越受到人們的關注.城市規模的逐步擴大，功能的日趨復雜，規劃亦顯得愈益重要.因此，管理者“應遵循城市化發展規律、集合領導、專家和群眾的智慧，認真編制城鎮規劃”[2]57.城市規劃是政府管理城市的法律和經濟手段，涉及廣大城鎮居民的切身利益，因此，對于池州市而言首先要通過規劃建立和完善城鎮建設指標體系和強制性標準，完善基礎設施和社會文化服務配套設施.其次，在規劃方向上要把握好城市形態的走向，保留和維護其特色風貌，并使其與周邊環境有最佳的過渡、銜接關系，體現池州市精巧、靈秀的江南山水城林風貌.最后，在城市的規劃建設中，立足生態發展，走可持續發展的道路，建設“城在山水中，山水在城中”的園林城市、生態城市，努力促進人與自然的有機統一.

3.2 堅持生態發展導向

無論大都市還是小城鎮在發展過程始終伴隨著一個生態環境問題，池州市在推進城市化過程中，一定要堅持生態發展導向，處理好經濟發展與環境保護的關系.把環境保護、生態環境的建設納入到城市化的發展規劃之中[2]57，制訂環境保護的目標和環境保護的對策，嚴格執行城市環境的整體保護和生態建設，保護好市區內特別是城區周邊的自然濕地和生態環境，提高城市自然和環境的承載力.強化可持續發展的意識，應結合池州市良好的生態條件和天然的旅游優勢業，走集約化發展之路，建設具有國際旅游和休閑勝地的生態之城.對于產業布局和工業發展嚴格環保審批，充分結合當地的氣候、地形、水文地質條件等進行城市用地規劃布局和政策引領，確保不對生態環境產生影響.對于基于歷史原因形成的污染企業，堅決采取關、停、并、轉等手段實現轉型發展，結合區域經濟規劃大力發展旅游觀光產業、高科技行業、現代農業、生態產業等，激活城市經濟活力.

3.3 打造旅游優勢品牌

池州應依托區域內特有的旅游資源優勢，提升旅游業拉動經濟發展力度.池州作為皖南旅游核心區，應該依托省委省政府關于皖南國際旅游區建設的政策利好，以“兩湖一山”為重點，加大對四大佛教名山“九華山”的宣傳力度和幅射效應，提升區域內的平天湖，升金湖等旅游區域的規劃建設和生態治理.借助池州市實施“旅游興市、生態立市”戰略目標為發展契機，積極培育優勢旅游產業和旅游產品，弘揚佛教文化和杏花村歷史傳承，打造旅游品牌，整合旅游資源，促進旅游產業快速發展，推進池州市生態文明和旅游強市建設.

3.4 推進產業布局優化

推進三產之間的不斷優化，強化城市建設，配套相關基礎設施，形成有機融合的交通圈、生態旅游圈、經濟建設圈，完善城市空間，優化產業間布局，打造產業鏈，提升承載能力，帶動生產要素的與合理流動.結合池州市情大力發展現代農業，促進現代高效農業發展，提農業現代水平，結合一城五區規劃好東部經濟經濟圈發展，促進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設力度，積極推進第三產業發展，提升旅游、文化等服務品質，促進城市商業中心建設，培育城市核心競爭力，使城市產業布局更加合理.

3.5 樹立新型發展目標

要改變傳統的政績觀，樹立科學的經濟發展觀念.傳統政績只注重GDP的增長，地方政府注重發展經濟，而忽視了生態經濟保護.轉變政府的發展理論，樹立科學的經濟發展觀念，是發展經濟的前提[10].大力推進生態環境治理和綠色文明城市的創建，改善資源開發、利用和保護的模式，深入探索提高資源利用的效率，引導生態生產和綠色消費，著力建設環境優美，生態和諧，生產高效的宜居城市.

〔1〕郭學尚.中小城市經濟發展策略[J].經營管理者，2014（5）.

〔2〕趙慶海.論中小城市可持續發展的戰略選擇[J].泰山學院學報，2006（2）.

〔3〕萊斯特.R.布朗.生態經濟[M].北京：東方出版社，2002.

〔4〕曲格平.發展循環經濟是21世紀的大趨勢[J].機電產品開發與創新，2001（6）.

〔5〕張小蕾.發展生態經濟是生態文明建設的必然要求[J].經濟研究導刊，2009（13).

〔6〕任海平.發展生態經濟是21世紀中國經濟可持續發展的必然選擇[A].中國經濟現代化發展戰略-第三期中國現代化研究論壇文集[C].2005.

〔7〕王萬山.中外生態經濟發展走勢[J].未來與發展，2006（3）.

〔8〕洪為寶.欠發達地區中小城市商務經濟發展策略研究[J].池州學院學報，2016（3）.

〔9〕池州政府網，http://www.chizhou.gov.cn/about/.

〔10〕王松霖.生態經濟學為可持續發展提供理論基礎[J].中國人口.資源與環境,2003（2）.

F290

A

1673-260X（2017）05-0059-04

2016-12-10

池州學院2015年度科研人文重點項目（2015RWZ007）；安徽省重大教研項目（2015zdjy166）