山東省區域經濟發展的知識產權問題研究

韓寧

（濟南大學，山東 濟南 250022）

山東省區域經濟發展的知識產權問題研究

韓寧

（濟南大學，山東 濟南 250022）

我國的知識產權法律法規制度體系建設隨著經濟體制改革的深化取得了長足的進步，實施創新驅動發展戰略所發揮的保駕護航的作用也離不開我國知識產權保護的新進展，而健全的知識產權財產權利救濟機制相應的也促進了新型知識產權治理機制的建立.建構財產權利的法律保障體系對于建構起科學合理的制度體系，對于解決經濟轉型升級時期各項知識產權權利平等實現起到了根本保障.

知識產權戰略；平等實現；保障體系

一系列知識產權權利領域的立法，在加強新型權利主體對立法活動的參與的同時也重點解決了權利分配不均的問題；在完善法制建設的同時，進一步推進司法救濟機制的改革，從而真正維護各知識產權權利人的利益；法律體系的健全除了法制建設和司法完善之外還需要加強執法.而在知識產權領域，有序有力的執法可以防止公權力的無序，同時增強私權利的保護力度，預防公私權配置失衡的問題，建構起合理、公平、科學的公私權配置體系.隨著經濟體制的改革進程的加快，知識產權保護亟需從關聯性方面協調與自主創新的關系，知識產權政策與創新政策是協同發展的.在研究方式上，國內外的學者多是從定性研究入手進而探討注制度本身對于技術創新的作用，因此在總體上難以達到準確評估自主創新能力與知識產權政策體系之間促進的績效關系.

1 山東省知識產權戰略的實施狀況

財產權利的受損很大程度上根源于知識產權的保護力度，尤其是對基本權利的保護方面.知識產權權益發展問題在城市化進程中的隨著知識產權權益受損事實得到越來越多的關注，在經濟轉型時期獲得社會各界的普遍關注.由于缺乏獨立的市場經濟主體地位，很難對財產權利形成有效的保護屏障，知識產權的基本財產權利隨著我國國際貿易的頻繁化，其遭受侵害的事件時有發生.在生產、交換、分配、消費的各個環節知識產權的這種非市場主體地位都受到了不同程度的損害.[1]然而，由于受到傳統經濟體制的影響，知識產權產學研轉化效益比較低，從理論上說，經濟轉型升級過程中知識產權都應該成為按照市場規則實行自主經營、自負盈虧的權利.但是隨著科技的發展,為了防止侵犯知識產權的財產權益，如何在新領域中對知識產權進行保護矛盾突顯.

知識產權戰略的根本任務是促進經濟增長，這是我省在落實知識產權戰略的過程中始終要把握的宗旨.通過前期的調查卻不難發現，微觀上，企業知識產權戰略只是空談保護，與實踐脫節.企業研發風險大，資金鏈不穩固是企業知識產權戰略地實情，雖然近年來，高新技術企業紛紛制定了知識產權戰略，然而在戰略的實踐過程中卻存在著的問題，導致知識產權戰略實施成為空談.知識產權戰略的實施離不開資金的投入，高新技術企業必須是長時間、連續不斷的、大筆的投入，但是每年投入大量的研發經費，回報卻是未知數.據統計，90%的高新技術企業現時發展面臨的困難集中起來就是資金緊張，項目不能持續開展，實施知識產權戰略也就成了空話.[2]專利技術的產業化、市場化歸根到底是知識產權的最高層次是利益的再分配問題，才是知識產權的最終歸屬.大多企業投入研發的技術，并沒有實現知識經濟的效益，只有少數的專利被產業化.在宏觀上，民眾知識產權保護意識淡薄，導致知識產權制度和配套措施無法真正落到實處.[3]在我國，知識產權是一種財產權的觀念逐漸深化，但是實踐中很多企業往往只重視有形資產的積累與保護，從根本上都沒有認識到專利、商標、技術秘密等知識產權的保護.知識產權是企業最重要的無形資產，一旦權利受到侵害也不懂得運用法律武器來保護自己的智力成果.從知識產權戰略的實施來看，很多省市立法和出臺的法規、制度缺失了相應的輔佐制度和強有力的司法保護，只是一味地注重通過給予激勵與獎勵來保護成果，從而在實踐上導致許多優良項目在研發的關鍵時期得不到很好地培育.

2 山東省區域知識產權戰略的問題分析

我國建立知識產權制度時間不長，全社會知識產權意識還十分薄弱，知識產權的管理跟不上形勢的發展和要求.我國在知識產權管理工作中存在的五個問題，這些問題是當前知識產權工作困難的集中體現.下面分別闡述.

2.1 知識產權行政管理機構建設不適應知識產權工作的要求

由于種種歷史原因，我國政府對知識產權的中的專利、商標、版權分屬于不同的政府部門管理.實踐中各個知識產權的行政管理部門各自只考慮自身管理的范疇，缺乏知識產權保護的整體觀念，各自為政，在各自職權范圍內行使職權.這種局面不利于政府對知識產權工作的統一領導和協調行為的全面加強，如果得不到及時的調整將會導致新出現的問題難以得到及時研究和解決，從而導致知識產權工作的失衡.

在設置地方知識產權行政管理機構方面，著作權和專利行政管理機關非常的單一，只有商標管理具備相對健全管理體系.目前只有極少數省、自治區的專利管理機關為行政正局級或行政副局級單位，這是我國省一級的專利管理機關的情形.在副省級城市，絕大部分專利管理機關是處級事業單位，只有個別市的專利管理機關屬于行政正局級機構設置.[4]而到了區縣這一級，專利管理工作一般由科委成果管理部門兼管，大部分城市不再設立獨立的專利管理機關，相應的也導致機構人員經常進行變動，從事專利管理工作的人員均為兼職人員.與專利管理機關相同，版權的行政管理機關設置也不健全.首先，大多數省份的版權局沒有自己的編制、不能獨自行使管理版權工作，其表現為版權局大多數與新聞出版局、文化局合在一起，名不符實；其次，在機構設置上建立版權局的省屬城市都非常少，到了縣級地縣的著作權行政管理機構基本上不存在；再次，地市縣級版權局的職能無法發揮很大程度上是由于中央、省、市、縣級版權局之間的法律關系不明確，這樣不可避免的版權管理工作就會陷入困惑.最后，由于在編制方面身份尷尬，已經建立和發揮職能的著作權行政管理機構在實際工作開展過程種經費、辦公設備等方面更是困難重重.

2.2 知識產權服務機構存在諸多矛盾

中介結構的欠缺并不是意味著中介機構數量的不足，政府在支持與推動不能滿足知識產權事業迅速發展的需要.各種知識產權中介機構的建構也相對滯后，不利于糾紛的解決.對專利技術展覽、展示活動缺乏必要的審查和管理，冒充專利行為時有發生，大量已經成立的中介服務機構尤其是是對專利中介服務機構缺乏必要的前置審查和監督.應對這些問題，我省在知識產權戰略的實施過程中應當加強對中介服務機構市場準入機制，強化中介機構的資格審查和監督，從根本上維護知識產權成果的信譽，保護廣大消費者的合法權益.

2.3 行政執法是知識產權管理中矛盾焦點

從版權保護方面無序的行政執法狀態.一是多種執法主體嚴重混亂.例如，目前各省市的著作權盜版侵權案件廣電、文化、公安、工商、“消協”都可以行使處罰權，導致了處罰主體的混亂，從而嚴重違反《行政處罰法》、《著作權法》和《著權權行政處罰實施辦法》等法律法規規定的唯一主體的條款，即國家版權局和各省版權局是著作權侵權案件的執法和處罰主體.[5]這也曝露出對于著作權侵權案件的查處欠缺有效的經常性的、規范性的執法檢查制度不利于著作權違法犯罪工作的研究和預防.例如，由于專利侵權者未得到應有的制裁，而導致了侵權現象大量發生，而在侵權處理的應對方面，專利管理機關行政處罰力度不夠同時賠償數額不足以制止和預防侵權的發生.

執法力度不夠的問題也同樣存在著于商標管理的行政執領域，這主要表現在經濟賠償不夠，無法彌補商標侵權假冒案件中對被侵權人的彌補.同時，由于種種原因，在查處經銷侵權商標商品案件時，侵權商品的制造者和侵權商標標識的印制者往往難以追究到責任，起不到商標侵權查處的效果和功能.

2.4 企事業單位也需要知識產權管理

長期以來企事業的在資產管理方面只重視有形資產而忽視無形資產管理，缺乏行之有效的知識產權管理制度.為了促進微觀上知識產權的管理工作的落實，政府在這方面可以制定相應的優惠政策，從而使得知識產權管理真正落地.在知識產權管理過程中我們可以以專利工作為抓手，著眼于國有大中企業，先提高專利申請的數量，在推進專利轉化的質量.企事業單位的專利管理工作也不要落入只要數量而不問質量和轉化的怪圈，只有數量和質量兩手抓才能將知識產權戰略曾為經濟轉型升級的推進器.

3 山東省區域經濟發展過程中存在的問題的對策

法學、經濟學、管理學等諸學科領域都將健全和完善區域知識產權戰略的制度作為實現機制管理的的熱點問題.

3.1 知識產權的研究主要體現財產權在經濟轉型升級中的作用

知識產權財產權利的研究現狀以及對于經濟發展的作用.多數成果集中于對知識產權權利的范圍研究和探討.從權利完善的步驟方面探究對知識產權權利尤其實知識產權財產權的構建.從權利保障和實現機制的角度重塑知識產權財產權體系化研究.目前國內外的研究主要幾種在重要性、問題以及改進等方面，而在這些方面已形成較多共識，當然也有不足仍需進一步研究.

3.1.1 研究視角.目前的研究對于此問題主要集中在對知識產權權利的范圍研究，因而缺乏針對區域知識產權戰略實現機制研究的專門性成果，而非對知識產權財產權利針對性研究.

3.1.2 研究領域.多是經濟學、管理學領域等，而這些領域又多見于公法領域，缺少對區域知識產權戰略的法律保障機制進行系統研究的公私法的雙重視野.

3.1.3 各學科之間障礙重重.經濟學的研究多集中在應用角度，但其評判標準以及分析工具使其呈現出時常背離現行規則的特點；而法學的研究以制度本身為出發點，在學術視野角度略顯保守，受制于專業思維的限制.[6]

知識產權制度是以開發和利用知識資源為主要內容的基本制度.對于知識產權制度的研究應該從價值方面、制度高度與系統體制機制的完善等方面建構系統化、應用型的區域知識產權戰略的實現機制.通過進一步研究我們會發現，對于一些基本概念的理解經濟學和法學之間還存在認識差異，但這種差異性認識不會動搖研究的根基.知識產權制度通過激勵創新，推動經濟發展等方式來合理確定人們對于知識及其他信息的權利和社會進步等方面解決各種制度障礙，消除影響知識產權財產權利難以得到平等實現的藩籬，從而達到調整人們在創造、運用知識和信息過程中產生的各種利益關系.

知識產權戰略的法律制度體系通過探究其根源進行設計出保障區域的方式有利于實現區域知識產權戰略的價值基礎，同時在理論上有利于明確區域知識產權戰略的理論基礎，有利于探尋知識產權財產權利難以平等實現的深層原因，有利于系統化規制區域知識產權戰略實現的法律保障體系.

3.2 區域知識產權戰略實現的法律保障體系的構建重點

在實踐上有利于從法律層面落實國家政策；提出的解決措施將對立法完善以及指導司法起到積極指導作用；指導相關立法和司法.發揮司法保護知識產權的主導作用需要加強司法保護體系和行政執法體系建設，提高執法效率和水平,強化公共管理服務.首先知識產權法律法規建設是前提，完善的法規是司法和執法的前提.其次健全知識產權管理體制和強化知識產權執法力度.通過深化知識產權行政管理體制改革，建立和完善權責統一、決策科學，從而形成執行順暢、分工合理的有效的知識產權行政管理體制.

3.3 制定適應全球經濟競爭需要的知識產權戰略

3.3.1 全球化知識產權戰略模式的重要性.站在全球經濟競爭的高度，發揮政府行政職能優勢，加緊制定國家、行業、企事業單位三個層次的知識產權戰略，指導各行各業運用知識產權戰略全面參與國際市場競爭，并使其成為總體發展戰略的重要組成部分.國家知識產權局應根據國內外知識產權發展態勢，主要從國家利益出發，結合國際慣例，組織有關方面專家、管理人員研究國家級知識產權戰略.構筑“知識產權保護墻”來協調專利、商標、版權領域，努力占據全球經濟競爭中的主動地位.其次，全方位、多渠道、多形式、有針對性地組織開展知識產權的宣傳教育是政府提高全社會知識產權意識的目標，這就要求我們知識產權管理工作應當大力普及知識產權法律法規.[7]政府知識產權管理部門應當組織開展知識產權宣傳，并且會同各新聞單位圍繞知識產權工作的重點、難點和熱點問題，擴大宣傳范圍.通過把知識產權知識列為科技人員繼續教育的內容來加強對政府機關公務員和企業事業單位管理人員特別是領導干部的知識產權宣傳培訓，只有這樣才能從基礎上為我國實現知識產權戰略提保障.

3.3.2 知識產權戰略發展模式的思考.知識產權產業化的戰略途徑和制度保障始終是知識產權領域關注的熱點.從各國的實踐來看，對于知識產權戰略的發展模式目前大家普遍接受的是協作互助的戰略管理模式.曹新明教授對于此觀點進一步闡述為，從過程的角度來看，知識產權產業化需要完成從知識到產權到財富的演進，而這種演進就是一種產業化運作，這種運作離不開知識產權這個支點.從手段角度來看，企業的市場競爭力就是通過知識產權產業化提升的進而促進經濟的發展.從目的角度來看，知識產權產業化目的的實現總是通過某種具體方式將來完成的.從學者們的觀點來看，知識產權的轉讓是企業知識產權戰略的重要內容，知識產權及其應用問題企業必須綜合考量，合理運用.在經濟轉型過程中,知識產權戰略的有效實施需要運用專利關聯信息制定企業的專利策略，而發展企業專利策略，不僅可以主動打擊侵害自身專利的競爭者，而且還可以有效的防御企業在發展過程中可能受到的專利侵權風險.

知識產權戰略與企業的發展以及創意產業的關系非常密切,實施知識產權戰略與創意經濟的相關性問題也是知識產權戰略實施過程中需要解決的問題.每個市場參與主體都應當有完善的商業戰略，而這其中知識產權戰略則是整個商業戰略的重中之重.知識產權戰略的實施主要的領地在于產業，而這其中企業不可避免的是實施的重點.通過借鑒他國有益經驗，知識產權戰略的實施離不開對創意產業的扶持，而通過為創意產業提供充足的支持也會有效的促進知識產權戰略的良性發展.

4 結語

解決知識產權戰略實現的根本是建構起科學合理的制度體系，而這項任務的完成需要通過制度設計來完成.轉變知識產權戰略實現的理念基礎需要法律保障體系的完善，而法律體系的完善則是知識產權戰略實現的前提和基礎.

在傳統的經濟體制下，立法者、執法者對知識產權財產權利賦予和保護方面所持的定式思維需要改變，從而切實改變當前知識產權的主體地位的不確定狀態和知識產權財產權利體系不明確的現狀.具體而言通過完善知識產權權利立法，促進知識產權主體對立法活動的參與，重點解決區域經濟發展的地域不平衡的問題.同時在司法上進一步完善司法救濟機制，切實維護知識產權權利人的各項財產權的有效轉化.加強有效執法，重點解決公私權配置失衡的問題，切實解決目前的公權力強而無序狀態，改善私權利保護不力的現象，努力建構起科學、合理、公平的公私權配置體系，真正有效的促進知識產權戰略對區域經濟發展的帶動作用，并在知識產權戰略實現的價值基礎上建立和完善權責統一、決策科學的知識產權管理體制.

〔1〕盧慧霖，馮延偉.基于博弈模型的我國知識產權戰略研究[J].華南理工大學學報(社會科學版)，2007（9）37：41.

〔2〕王寅.揚州市高新技術產業發展現狀問題和對策[J].知識經濟.2016（22）：13-15.

〔3〕馮曉青.國家知識產權戰略視野下我國企業知識產權戰略實施研究[J].湖南大學學報（社會科學版），2010，24（1）：116-123.

〔4〕董濤.“國家知識產權戰略”與中國經濟發展[J].科學學研究.2009，27（5）：641-652.

〔5〕楊亞民，邢玲玲.知識產權犯罪特點和執法中的問題及對策[J].犯罪研究，2005（5）63：68.

〔6〕馬欣欣，潘峰.當前知識產權制度的負面影響及相應對策 [J].山東省商業職業技術學院學報，2010，10（3）：81-84.

〔7〕張希華，張緒平，趙平原.經濟全球化與企業的知識產權戰略[J].科技管理研究，2008（3）：222-223.

F061

A

1673-260X（2017）03-0097-04

2016-12-20

山東省法學會2015年專項課題：經濟轉型升級與山東省區域經濟發展的知識產權戰略研究（SLS(2015)F6-2）