北京市社會工作專業人才現狀調查及其對策研究

陳勁松 陳洪江 南燕

北京市社會工作專業人才現狀調查及其對策研究

陳勁松 陳洪江 南燕

社會工作人才隊伍是當前我國建設人才隊伍中一個重要的分支。社會工作人才隊伍的建設，關系到當前社會建設的水平和深度。本文對北京市專業社會工作人才的基本現狀、職業狀況、專業水準、專業愿景等四個方面進行了描述性分析，基于調查數據的分析指出了北京市社會工作專業人才隊伍建設所面臨的系列問題，如社會工作購買服務財政支持不足、社會工作者工資薪酬較低、社會工作人才再培訓不足等問題，并給出了相應的對策和建議。

社會工作；專業人才；隊伍建設

在加強社會管理、緩解社會矛盾、促進社會和諧等方面，社會工作有著許多專業上的優勢。與此同時，政府購買服務等形式的社會工作實踐，對促進我國政府職能轉變、創新社會治理機制等方面也發揮著重要的推動作用。隨著社會工作對社會建設的意義逐漸被認識，社會工作人才隊伍建設的重要性也日益被黨和政府以及理論界所重視。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，努力造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是擺在全黨面前的一項重大戰略任務。《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011~2020年）》又將社會工作人才隊伍建設納入國家中長期人才發展規劃。可見，社會工作人才隊伍建設，已經被提到前所未有的理論和政策的高度。

近年來，國內不少學者對社會工作人才隊伍建設做了研究，他們的研究主要從國家和地區兩個層面對社會工作人才隊伍建設面臨的問題和對策進行了分析和研究。在國家層面，郭丁業主要對我國社會工作人才隊伍建設的綱領性文件和社工人才制度建設的文件進行了梳理，袁廣盛主要對我國社會工作人才隊伍建設的重要性和社會工作人才隊伍建設的實施路徑進行了分析研究①袁廣盛：《我國社會工作人才隊伍建設研究》，《學理論》，2012（19）。，倪莉莉則從優勢視角的角度分析我國社會工作人才隊伍建設中存在的問題和對策②倪莉莉：《我國社會工作人才隊伍建設中存在的問題和對策——基于優勢視角的分析》，《哈爾濱市委黨校學報》，2014（1）。；在地區層面上，朱志偉、劉斌志、王春楠等分別對甘肅、重慶、黑龍江、吉林等省市的社會工作人才隊伍建設情況進行了分析和研究。然而，以上研究多為學理的討論，即從理論和政策的角度來分析社會工作專業人才隊伍建設中存在的問題和應對的對策，鮮有學者通過定量的研究方法清晰地呈現目前社會工作人才隊伍建設的情況、面臨的挑戰與問題。

作為中國社會管理與社會工作改革、發展較為前沿的地區之一，北京市社會工作的發展比較成熟，社會工作機構和社會工作者數量龐大，是我國社會工作發展比較具有代表性的地區之一。2009年4月北京市發布《關于推進社區規范化建設試點工作的實施方案》，提出“通過政府購買服務的方式，為每個試點社區至少配備1名取得國家社會工作者職業水平考試資格證書的人員或具有本科以上社會工作專業（或相關專業）學歷的大學生，開展社會工作專業服務”。2010年3月，北京市東城區召開了東城區公益項目信息發布會，向社會公布了養老服務、居家就業等15類公共服務項目，首次在全市范圍內啟動政府購買社會組織服務工程。2012年3月，北京市委組織部、市委社會工委、市民政局、市人力社保局聯合印發了《首都中長期社會工作專業人才發展規劃綱要（2011~2020年）》。2014年，北京市提出構建“1+3+N”政府購買服務制度體系。2015年1月1日，《政府購買服務管理辦法（暫行）》頒布并開始實施；同年，北京市社會建設工作領導小組辦公室將繼續使用市級社會建設專項資金，向全市社會組織購買500個服務項目。在北京市普遍開展的“三社聯動”等社區建設活動中，一些社會工作機構積極促進街道、甚至區級的相關配套政策的制定和執行，它們在一定程度上促進了專業社會工作融入社區工作，或者說在一定程度上促進了傳統的社區工作的專業化程度。目前，政府正在逐年增加公共財政投入，加大對公共服務資金的投入水平，進一步催生民間社會公共服務機構。另一方面，政府鼓勵企事業單位、各級政府機構設置，支持民辦社會工作機構、民辦社會服務機構，尤其是非盈利機構的發展，合理減輕向社會服務工作機構捐贈善款的企業和個人的稅賦負擔。這一系列的政策舉措在一定程度上促進了北京市社會工作人才隊伍專業化水平的發展。

為了進一步促進北京市社會工作人才隊伍建設，受托于北京市社會工作者協會和中國社會工作協會，“北京市社會工作人才隊伍建設”課題組于2014年9月到2015年2月開展了一項針對“北京市持證社會工作專業人才隊伍建設”的研究。本項研究主要采用了問卷調查的方法，對北京市社會工作專業人才隊伍的現狀與問題進行了分析和總結，以期對未來的北京社會工作人才隊伍建設提供一些有針對性的參考。

一、核心概念界定：社會工作專業人才

目前，我國的人才隊伍可以分為6支，分別是黨政人才隊伍、經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍等。“社會工作人才隊伍”的概念是2006年黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出的，《決定》認為“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍,是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。2010年頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010~2020年）》進一步將“建設宏大的社會工作人才隊伍”，列為國家中長期人才發展規劃的目標。

在我國，狹義的社會工作人才是指具有良好的社會工作倫理素質和一定的社會工作專業知識或技能，提供社會服務與管理、從事社會工作教育和研究等工作的人員。①中共中央：《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，2006年。廣義的社會工作人才包含那些并沒有社會工作專業知識或技能背景卻也實際從事與社會工作職業相關工作的人員，例如在我國工會、婦聯、殘聯、街道社區等領域從事工作的人員。②民政部，《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011~2020年）》， http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/ shgz/201204/20120400302330.shtml社會工作專業人才，比社會工作人才外延上更為狹窄、內涵上則更為豐富一些。在社會工作人才的基礎上，更多地強調對社會工作倫理、知識和技能的專業性獲得，并在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應急處置、社區建設等領域直接提供社會服務。無疑，社會工作專業人才構成了社會工作人才隊伍建設的核心內容。

本課題研究中的社會工作專業人才，亦被稱之為“持證社會工作者”，是指在形式上通過了民政部舉辦的社會工作師職業水平考試，持有助理社會工作師證書或者中級社會工作師證書的在職人員。當前部分“持證社會工作者”或者由于工作調動原因，或者原本就是從事各種類型的行政工作人員，他們目前從事的職業也有可能與社會工作專業無關。

二、問卷設計與抽樣

在前期文獻綜述研究和專家咨詢的基礎上，課題組進行了問卷設計。問卷共設計包含50個問題，分別包括基本信息、職業狀況、素質感知和社會認知度四個方面。

（1）基本信息。涉及社會工作專業人才的社會人口特征，包括年齡、性別、學歷、專業、婚姻狀況、薪資情況等基本信息。

（2）職業狀況。社會工作專業人才的職業發展狀況，包括就業分布、崗位狀況、實務種類、從業時間、工作量狀況、職業發展意向、忠誠度等。

（3）素質感知。社會工作專業人才對工作的感知方面，包括薪酬、工作環境、周圍人的態度、工作困難和困擾、最大的期望等感知性問題。

（4）社會認知度。涉及社會對社會工作的認知度，包括社會知曉度、認可度以及參與度。

本次問卷調查采用分層抽樣方法。抽樣框是北京市目前掌握的持證社會工作者。根據北京市社會工作者協會提供的“持證社會工作者登記”資料，北京市截至2014年底登記在冊的“持證社會工作者”，總共15429人。樣本容量與總體的個數的比，設計為1 10，共發放1500份。根據北京市各區縣持證社會工作者人數占總持證者比例，分別抽取各區縣樣本總量，分別為東城區119人，西城區187人，海淀區220人，朝陽區208人，豐臺區196人，大興區81人，石景山區65人，通州區58人，昌平區52人，房山區52人，順義區52人，平谷區30人，懷柔區26人，密云區24人，門頭溝區19人，延慶區14人，其他140人。在確定區縣樣本總量的基礎上，根據各區縣登記在冊的持證社工的名單目錄，運用簡單隨機抽樣的方法抽取各區縣被調查對象。問卷最終回收1448份，回收率96.5%。其中有效問卷1332份，問卷的有效回收率88.9%。本研究所有問卷資料經過檢查核實后進行編碼，運用統計軟件SPSS19.0對數據進行了統計分析。

三、北京市社會工作專業人才隊伍現狀

（一）基本現狀

從專業社會工作人才的持證狀況來說，助理社會工作師有933人，占總數的70.1%，中級社會工作師399人，占到總數的29.9%。其中,女性社會工作者991人，在總體中所占的比例是74.4%，男性社會工作者僅有341人，占比25.6%，反映出女性在現有的社工專業人才隊伍中占據著主力軍的位置。在年齡分布上，專業社會工作者的年齡主要分布在21~50歲之間，占總體比例的90%以上，呈現明顯的年輕化特征。從婚姻狀況上看，從事社工的已婚人數達到976人，是總體的73.3%，未婚人士占26.7%。就政治面貌來看，共產黨員最多，占到49.5%；共青團員占到14.8%；群眾面貌占到34.9%；民主黨派成員占0.8%。

總體而言，北京市專業社會工作者的學歷水平較高，90.1%的受訪者擁有大專和本科學歷；擁有研究生及以上學歷的有65人，僅占到總體比例近5%。第一專業為社會工作專業僅占所有受訪者的26.1%；與社會工作相關的其他專業，如社會學、教育學、心理學、公共管理，占到18.5%左右。由此可見，現有的人才隊伍在專業化教育上仍需加強。（詳見表1）

表1 受訪者基本信息

（二）職業狀況

調查顯示，北京市專業社會工作人才的月平均薪酬，69.5%的社會工作者的薪資水平在2001~3000元之間。月薪4000元及以上的人數占6.2%。有7.5%的專業社會工作者月工資在1000~2000元之間。員工福利方面，社會工作者參加養老保險的比例為97.2%，醫療保險的為98%，失業保險的為94.6%，生育保險的為88.1%，工傷保險的為88.3%，住房公積金的為84.4%。由此可見，北京市社會工作者享受 “五險一金”的比例較高。

從就業分布來看，在社區居委會工作的人數最多，占總數的63.5%，15.5%的受訪者就職于政府機關和事業單位；僅有8.5%和3.8%的受訪者在專業社會工作機構、社團和基金會工作。從持證社會工作者的崗位分布來看，專職社工居多，占40%；項目負責人，占3.6%；一般工作人員，占到37.8%；管理人員，占10.1%；單位負責人占7.7%。

就社會工作實踐領域來說，從事過個案工作和小組工作的工作者分別占49.2%和47.6%，從事過社區工作的占到了82.6%。（詳見表2）在細分的實務領域中，受訪者分別在親子工作坊（27.2%）、老年（66.2%）、社區發展（42%）、社區矯正（29.2%）、青少年（55.1%）、婦女（31%）、家庭（42.7%）以及企業（11.7%）等領域從事實務工作。①社區工作，有狹義和廣義之分。狹義社區工作，指社區社會工作，即運用社會工作理論和方法以社區為媒介開展的社會工作。廣義的社區工作，往往被理解為在社區層面上開展的、與社區建設或社區發展相關的工作。這里的社區工作，并非嚴格意義上的社區社會工作，而是廣義的社區工作。

表2 受訪者職業相關狀況

從工作年限來看，持證社會工作者從事社會工作7年以上的25.5%，5到7年的占到16.5%，3~5年的最多占到27.7%，1~3年占到的23.1%，僅僅1年以內的7.2%。通過“是否想過離開目前的工作崗位”“促使您想離開目前工作崗位的理由”“如果您離開了目前的崗位，您對將來的職業的規劃”三個問題，我們試圖理解從事社會工作人員的“職業忠誠狀態”。從社會工作者的職業忠誠或前景來看，53.7%的社工選擇留下，46.2%的社工選擇離開這個職業。選擇留下的前三位原因分別是社工認同、就業所迫和興趣。選擇離開的最主要原因是工資待遇低、發展空間有限和社會認可度、支持度不夠。

（三）專業水準

社會工作者認為，在提供專業服務的過程中，遇到的最主要問題依次為“開展專業服務受到資源和環境限制”（32%）；“社會對社工的認可度較低”（28%）；“專業水平和能力不足”（占14%）。（詳見圖1）

圖1 工作的主要障礙

培訓與繼續教育，是社會工作者提高專業水準的重要途徑。73%的受訪者認為，有必要參加專業培訓并取得相應的資格以保證服務的專業水準。然而，在進一步的調查中，僅有約30%的人“經常參加”各類專業培訓，多數受訪者偶爾參加或不參加培訓。在專業知識和技能的需求方面，社會工作專業知識排在第一位（40%），其次分別是社會學（28%）和心理學（12%）。（詳見圖2）

教育學心理學崗位能力提升公共管理其它

圖2 需要的專業知識和技能

（四）專業愿景

專業社會工作者的專業愿景主要涉及專業社會工作者對社會工作相關政策的滿意度、對阻礙和促進社會工作發展的認知水平、對開發社會工作崗位的認知水平、對涉及自身利益的工資薪酬等各個方面。

約半數的受訪者對北京市社會工作人才政策表示基本滿意或滿意。針對“社會工作專業人才隊伍發展的障礙”的調查顯示， “政府不重視、財政投入不足”置于第一位，占40%，“社會工作薪酬待遇較低”（32%）為制約社工人才隊伍發展的主要障礙。（詳見圖3）專業社工組織目前最需要的支持分別為“政府支持”占52.8%，其次是“資金支持”和“民辦非企業單位注冊”，分別占到所有受訪者的26.1%和12%。

圖3 專業人才隊伍發展的障礙

四、對專業社會工作人才隊伍建設的建議

本研究對北京市專業社會工作人才隊伍建設所涉及的一般人口學意義上的現狀、職業狀況、專業水準以及專業愿景等幾方面進行了實證調查。基于調查發現，本課題研究就專業社會工作人才隊伍建設提出以下幾點建議。

（一）進一步擴大財政投入，加大政府購買服務的力度

盡管自2009年以來，北京市實施了包括政府購買服務在內的一系列的政策舉措支持社會服務和社會工作人才隊伍的建設，但是其購買服務的力度還遠遠不足以滿足促進北京市社會工作發展的要求。40%的調查對象認為，“專業人才隊伍發展障礙”來自于“政府重視不夠，財政投入不足”。據了解，2010年市級社會建設專項資金設立以來，連續六年共購買2732個社會組織服務項目，總計投入4.2億元。已結項的2252個項目，參與社會組織達43500個次，服務對象1763萬人次，開展活動35萬場次，累計提供專業服務970萬小時，撬動配套資金6億多元。①《2016年北京市市級社會建設專項資金將購買500個社會組織服務項目》，http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2016-01/08/ c_1117712465.htm，新華網，2016-01-08。偌大的北京，2015年、2016年度北京市社會建設工作領導小組辦公室使用市級社會建設專項資金分年度向全市社會組織購買500個服務項目。從項目總數和資金投入上說，都是非常少的。政府應進一步擴大財政的投入，加大政府購買服務的力度，為社工人才隊伍的專業化水平提供更大的財政資金支持。

（二）制定與北京地區相適應的社會工作者薪酬標準

提高社會工作從業者的薪資水準、從業待遇，已經成為來自于一線社工的基本要求。根據此次調查，社會工作者的工資水平，已經遠遠低于其他行業。69.5%的社會工作者的月薪資水平在2001~3000元之間，7.5%的專業社會工作者月工資在1000~2000元之間。據北京市統計局發布資料，2014年度全市職工全年平均工資為77560元，比上年增長11.6%，月平均工資為6463元，比2013年的5793元多了670元。北京地區有近90%的社會工作專業高校畢業生，改從其他行業；部分進入社區或社會福利機構工作的畢業生，也因待遇偏低、職業前景渺茫而流失。“社會工作薪酬待遇較低”，被視為制約北京市社會工作專業人才隊伍發展的主要障礙，占31.8%。促使被調查者離開社工崗位的第一理由，也是工資待遇低，占到41.7%的比例。在調查者中，67.1%的社會工作者認為北京社工的月平均薪酬應該在4001~6000元之間，21.8%的人認為應該在6000元及以上。北京市需要設立一套與北京高校畢業生相匹配的薪資水平、職業晉升途徑等來吸引優秀的社工人才。

（三）進一步健全教育培訓制度

從調查數據看，73%的受訪者認為有必要參加專業培訓并取得相應的資格以保證服務的專業水準，有約30%的人“經常參加”各類專業培訓。在專業知識和技能的需求方面，社會工作專業知識排在第一位（40%），其次分別是社會學（28%）和心理學（12%）。從目前調查數據看來，專業背景不深，專業知識不夠，嚴重影響社會工作專業人才能力的提升和社會服務質量的提高。從事社會工作的人員，必須經過崗前培訓和考核，必須接受最基本的社會工作理論、倫理和方法教育，必須持證上崗。從事社會工作的人員，每年必須完成固定學時的社會工作培訓，以保障知識的更新。此外，社會工作專業理論多來自于西方社會學、心理學乃至于宗教、哲學等理論，和西方社會的生活實踐高度相關。作為一種職業的社會工作，如果要想扎根于本土，必須實現自身理論和實踐模式的本土化。社會工作的本土化是否成功取決于它和其賴以扎根的思想傳統、文化傳統以及生活實踐、現實需求等是否相契合。因此，在持證社會工作者的專業化培訓過程中，本土化是不可缺的。

北京市有很多高校都已經開設了社會工作專業，甚至設置了社工碩士點，但是這些高校畢業生中的很多社會工作專業學生并不是非常熟悉社會工作的實務。一方面，從事實際工作的實務工作者，需要專業性；另一方面，高校學生則需要實習基地來驗證自己的專業性學習的成效。由此，有必要整合北京高校教育資源，建立社會工作專業人才隊伍教育培訓基地，繼續教育、分類教育培訓、崗位培訓、任職培訓和能力水平認定培訓等等顯得尤為重要。

（四）加強一線社工的實務能力建設

從調查數據來看，政府機關和事業單位的持證社工，達到15.5%，高于在專業社會工作機構和基金會、社會團體等組織中的社會工作者之和（12.3%）。另外，持證社會工作者在居委會就業的占了63.5%，是個非常高的數字。從事個案工作、小組工作的持證社會工作者分別為49.2%和47.6%，從事社區工作的持證社會工作者達到82.6%。這些數字比較真實地反映了北京市社會工作人才隊伍建設的現實狀況，即一大部分持證社會工作者在居委會中從事工作，他們從事的社區工作實際上和傳統的“居委會工作”非常類似，并非真正意義上的社區社會工作。只有真正從事個案社會工作、小組社會工作和社區社會工作的“持證社會工作者”，才能夠真正地被稱為在一線從事社會工作的社會工作者。大部分社會工作者，不僅缺乏從事一線社會工作的能力，而且也缺乏這種從事一線社會工作的機會。

所謂一線社工指的是真實地為服務對象提供服務的社會工作者。就像警察要維護社會秩序，就要到大街上執行巡邏警戒任務，而不是僅僅坐在辦公室一樣，專業社會工作者的主要職能，也應該是提供專業性的社會服務，而不只是坐在辦公室里或者作為一般工作人員（占到37.8%）。應該加大政府購買服務的力度，通過購買服務形式促進針對服務對象提供直接服務的一線社工的發展，推動社會工作的實務化發展方向。

（五）完善相關制度提升社工職業化水平

加快制定與北京市社會發展相適應的社會工作職業體系，建立社會工作人才職業能力水平認證制度，實行社會工作從業人員登記注冊管理制度，從而形成長效的社會工作人才激勵措施，已經成為促進北京市社會工作發展的內在要求。

通過政府購買服務的方式，明確規定在政府機關、事業單位、國有企業以及基層社區等設置一定的滿足職工利益、社會利益的社會化的社會工作職業崗位，將社工服務嵌入制度體系中，擴大社會對社工崗位的需求。由此，迫切需要完善社會工作組織建設，其中包括社會工作崗位設置、機構登記辦法、機構內部設置、社會工作者職業薪酬標準、社會工作人才評價制度、社工機構評估制度等等。

（六）加強對社會工作的社會宣傳力度

從調查中得知，9%的被調查者認為“社會工作人才隊伍建設的障礙”來自于“社會認同程度低”。在有關“工作障礙”的調查中，認為“開展專業服務受到資源和環境的限制”達到32%，認為“社工的社會認可度低”達到28%，認為“服務對象對社工的服務不認可”達到10%。因此，應該通過報紙、網絡、電視等各種媒介組織在社區、街道、學校、市府等各個層次上宣傳社會工作及其相關知識，舉辦各種類型的社會工作知識競賽、社會工作技能大賽等，引導市民、企業等認識、了解社會工作、肯定社會工作，增加群眾對社會工作的認可度和信任度，促進社會、企業等購買社會工作服務的欲望。同時，深入推動社會志愿服務，進一步將義工志愿服務經常化、制度化、規范化，為社工開展活動提供有益的輔助力量，形成社工引領義工、義工發動群眾，群眾參與義工，義工協助社工的良好局面。同時，在黨政學校開設社會工作相關課程，舉辦各種形式的理論研修班、工作培訓班等，對政府機關、事業單位、街道、鎮基層和社會組織相關人員進行輪訓，普及社會工作知識。促進公務員學習社會工作的相關知識，了解社會工作的工作技能和方法，將其運用到日常工作中去。

（七）健全社會工作相關法律法規

從調查數據可以看到，有9%的調查對象認為“社工人才政策法規不夠完善”是專業人才隊伍發展的障礙。實際上，政策法規的完善，才能夠從根本上建立一整套健全的社會工作人才培養、激勵機制，有助于加強專業化隊伍建設，從制度上保證社工薪酬達到一定的合理水平，這是專業發展的基本保證。與社會工作相關的系列制度，是現代社會福利制度體系的重要組成部分。它涉及的領域非常廣泛，包括財政撥付、人事編制、社會組織、社會企業稅收優惠、人才晉升、志愿隊伍建設等等多方面。社會工作專業人才隊伍建設需要有完善的配套政策法規保障。目前在北京各大社區推廣的“三社聯動”是很好的政策實踐，然而僅僅在基層水平推動，還遠遠不夠，必須下決心在頂層設計上制定相關的配套措施和機制，以促進社會工作人才隊伍的健康發展。

Th e present situation and development strategy of social work talent team of Beijing

Chen Jin-Song, Chen Hong-Jiang, Nan Yan

Social workers are important part in our talent team, which concern to the level and depth of social construction. Based on the survey data of "Construction of social work talent team in Beijing", this paper examined the current situation, occupational status, professional standards, and professional visions of social workers in Beijing, and pointed out the main problems of the construction of social work talent team. Implication and suggestions were put forwarded at the end of this paper.

social work; professionals; construction of talent team

（責任編輯：吳世友）

中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金資助），“中國特色的本土社會工作理論與實踐模式研究”（16XNI007）項目成果。課題研究過程中得到了北京市社會工作者協會沈小平書記、中國社會工作協會南燕秘書長等的大力支持，陳淑琴、馬延斌在資料統計分析方面做了大量工作，一并致謝。

陳勁松，中國人民大學社會與人口學院教授，主要研究方向社會工作本土化、社區建設，（北京，100872）。陳洪江，安慶市懷寧黨校講師，主要研究方向思想教育，（懷寧，246100）。南燕，中國社會工作者協會研究員，主要研究方向社會組織建設，（北京，100020）。