存在與自主：國家主動建構下的“社會”

陳國強 潘鴻雁

存在與自主：國家主動建構下的“社會”

陳國強 潘鴻雁

根據“社會”的屬性和特點，社會可以分為“存在”“自主”和“制衡”三個層面。其中“存在”與“自主”是考察國家建構下的“社會”狀況的核心內容。國家建構下的社會主體生存空間或機會不是均等的，行政化和專業化是獲取生存的兩條主要途徑；國家對社會主體的控制也不再是單一的，而是形成各類主體與國家之間自主性程度不一的連續統；社會主體既可以依附于國家獲得生存，也可以通過完全自主獲得生存，表現為政府培育和發展社會主體的不同路徑選擇。

存在；自主；社會組織

一、問題的提出

正如有學者所指出的那樣，“至少從2005年前后，國家越來越密集地釋放出各種關于‘社會’的信號：‘和諧社會’‘社會建設’‘社會管理’‘小康社會’‘社區發展’‘社會組織’‘社會治理’等等，成為見諸各種紅頭文件和大眾媒體的概念”①沈原：《又一個三十年？轉型社會學視野下的社會建設》，《社會》，2008（3）。。2007年，“社會建設”在中國共產黨第十七次全國代表大會報告中被正式提上議程，隨后帶來一系列改革措施，其中涉及民生與社會保障、社區與社會組織建設、社會管理體制變革等多項內容?！吧鐣敝饾u成為一個被黨和政府有意建構的對象。然而，受對19世紀與20世紀之交出現并逐漸興盛的“國家主義”批判的影響，學者對國家的主動建設行為進行了謹慎審視。在研究者看來，脫胎于全能主義②鄒讜：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史和微觀行動的角度看》，香港：牛津大學出版社，1994，第3頁。的中國社會，完全有可能在國家的建設行為中被“再國家化”。③李駿：《城市街區空間的組織特征：國家—社會關系視角》，《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》，2006（2）。因此，社會與國家之間的關系成為研究者普遍關心的問題，“國家—市民社會”理論成為對這種社會變化研究的主要視角。

然而，在運用這一分析視角時，研究者存在兩方面的理論預設：一方面，在改革開放和市場經濟發展過程中，一個有別于國家的“社會”已經形成，它具有西方意義上社會的一些潛在特性，即對國家與市場擴張的制衡；另一方面，社會建設的核心是社會自主，其目的是釋放社會潛在功能，實現政治民主化。④鄧正來：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第10頁。這構成了針對“社會”建設的兩個向度——生產社會和保衛社會。⑤沈原：《社會的生產》，《社會》，2007（2）。在這一意義上，研究者主要關注的是后者。沈原則進一步指出當前我國的首要問題恰恰是“社會生產”本身。然而，在國家對社會進行主動建構背景下，無論研究者試圖確立何種分析路徑，現實已經使社會生產與社會保衛問題不期而遇：國家是否將社會重新納入自己的發展框架？同時，國家所主動建構的“社會”是一個怎樣的社會？兩者之間構成了一種怎樣的關系？本文正是試圖透過政府大力培育社會組織這一行為，從組織生態角度對這些問題進行討論。

二、國家建構社會的路徑與理想類型

（一）社會的三重維度

“社會”是一個復雜的范疇。結合我國的歷史背景，當前所討論的“社會”主要是在國家體制分解過程中所出現的領域，它指向那些在體制以外的個體、組織及其行為和關系。這就與西方市民社會理論具有某種契合性。因為市民社會同樣被標識為那些“不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領域”①鄧正來：《國家與市民社會：一種社會理論研究的路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，導論第1頁。。但不同的是，市民社會同時具有對抗暴政和集權統治的作用。這種在西方歷史中所表現出來的市民社會特性被中國學者作為目標所接受，將其“拓展為實現民主政治的可欲的基礎性結構”②同上，導論第13頁。。這就預示著在市民社會理論運用中混雜著多重面向。泰勒（Ch①rl⑤查爾斯·泰勒：《現代市民社會模式》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第26頁。s T①ylor）曾指出，市民社會包括三個層面：第一層面，在最低限度，存在不受制于國家權力支配的自由社團。第二層面，在較嚴格意義上，整個社會能夠通過那些不受國家支配的社團來建構自身并協調其行為。第三層面，在最高層面，這些社團能夠相當有效地決定或影響國家政策的方向。③查爾斯·泰勒：《現代市民社會模式》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第28頁。愛德華·希爾斯（E④愛德華·希爾斯：《市民社會的美德》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第50~51頁。w①r④ Shils）也認為市民社會觀念具有三個主要要素：“由一套經濟的、宗教的、知識的、政治的自主性機構組成的，有別于家庭、家族、地域或國家的一部分社會；這一部分社會在它自身與國家之間存在一系列特定關系以及一套獨特的機構或制度，得以保障國家與市民社會的分離并維持二者之間的有效聯系；一整套廣泛傳播的文明的抑或市民的風范”④。國內學者也提出了相類似的觀點。

簡言之，市民社會主要蘊含著三重維度：第一重，存在，即社會得以存在。這是進行社會建設的首要目標。西方學者對這一問題已有涉及，但他們的分析是建立在西方歷史基礎上的，因此社會存在事實上被等同于市民社會的三重維度。泰勒認為判斷西方市民社會是否已經存在，其依據是它形成了一個“獨立于國家之外的自主性社團所構成的網絡”，“它們還對公共政策發揮著影響”。其中包含了自主性與反抗性的要求。⑤希爾斯所指稱的社會更接近本文所論述的范疇，即它是“一些既不由原始集體的規則指導、亦不由國家直接指導的個人與集體行動構成的。這些行動有其自身正式或非正式的規則”⑥愛德華·希爾斯：《市民社會的美德》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第51頁。。因此，僅僅個體或集體行動無法構成社會存在，它們還必須建立在市民認同基礎上。可以認為社會存在能以兩種方式衡量：存在擁有公民意識或公民身份的個體，而不僅僅是個體；存在大量社會組織，而非經濟組織。他們的出現或生存狀況成為社會存在的外部表現形態。第二重，自主，即社會獨立于國家并自主。它主要與國家的干預相比照，指向社會成員的行為不受國家的干預。但同時，它又與社會成員的個體化傾向相區別，強調社會自治對公共性的體現。其價值在于在社會成員間生成社會規范與行動規則，從而實現社會在國家以外的有序運轉。因此，自主事實上是在社會存在基礎上的自我有序化、自我規范化。第三重，制衡，即社會對國家構成制衡。社會參與國家管理，并限制國家擴張，是市民社會理論的核心。從柏拉圖、亞里士多德開始，眾多思想家都對這一問題進行了孜孜不倦地探討。但無論是洛克的社會先于國家，還是孟德斯鳩的國家先于社會，事實上是看到不同主體存在“失靈”問題而得出的不同結論。隨著現代國家的建立，國家的自我擴張性日益顯現，因此強調社會對國家的制衡成了當代學者的一種普遍訴求，也成為社會的一項重要特征。

在國內，眾多的研究意圖集中于第三層面，且更多試圖通過社會自主以表達這一訴求。①范明林：《非政府組織與政府的互動關系——給予法團主義和市民社會視角的比較個案研究》，《社會學研究》，2010（3）。但也有一些研究認識到社會自主與民主政治謀求之間的差異，進行了區別論述。比如，在對國家與社會關系的考察時，分別將國家干預社會的范圍、公民的結社權利、社會組織的自主性、公共物品的提供方式、政治決策的制定和實施，以及國家與社會權力分配格局等多項內容納入到對社會組織的分析中，提出“分類控制”的理想范式，認為社會的自主性和政治性是受國家需求而塑造的。②康曉光、韓恒：《分類控制——當前中國大陸國家與社會關系研究》，《社會學研究》，2005（6）。有學者則以是否參與決策過程和有無公共議題為維度，將社區參與分成了四類并進行考察，結果發現中國城市社區建設是為了解決單位制解體后城市社會整合與社會控制問題的國家治理單元，而不能促進公共領域形成和市民社會發育。③楊敏：《作為國家治理單元的社區——對城市社區建設運動過程中居民社區參與和社區認知的個案研究》，《社會學研究》，2007（4）。另也有學者認為隨著住房私有化的推進，城市中眾多業主委員會出現了自覺維護自身利益的行動，并迅速發展成為能夠與國家、市場進行對抗的力量，成為公民社會的先聲。④夏建中：《中國公民社會的先聲——以業主委員會為例》，《文史哲》，2003（3）。在這些運動抗爭中，行動者對道德資源的動員與運用，也成為中國社會興起的重要邏輯。⑤陳映芳：《行動者的道德資源動員與中國社會興起的邏輯》，《社會學研究》，2010（4）。

（二）國家建構社會的路徑：存在與自主

當前，國家建設社會的努力至少存在以下一些意圖：1.生發社會。這個社會擁有具有一定公民責任的個體，及能夠服務并引導社會成員的社會組織。2.形成邊界。在生發社會的基礎上，界分社會與國家之間的邊界，社會能夠自主地在自己的范圍內開展活動。3.確立底線。社會能夠服從國家的總體意志，與國家形成合作關系，而非制衡關系。在這樣的背景下，社會的對抗性必然被國家所提防，對其的討論缺乏相應條件。因此，存在與自主成為觀察國家主動建構下的社會狀況更恰當的視角。⑥郁建興等認為公民社會形成中，“參與”是獲得“獨立”的重要途徑，而非“獨立”作為“參與”的先決條件。本文認為，在國家推動社會建設的過程中，在保證國家放松的社會存在與獨立形成時，并不排除蘊含政治性生長的諸多可能性。

在針對我國社會狀況的研究中，圍繞自主性的分析較多，并形成了兩種主要觀點。一種觀點認為，國家以各種方式將社會重新納入其范圍內。包括國家利用自身所擁有的公共資源（包括財政、政策、服務等），通過交換或其他一些方式，有策略性地將個體或組織重新吸引或約束在自身的周圍⑦康曉光、韓恒：《行政吸納社會——當前中國大陸國家與社會關系再研究》，《中國社會科學》，2007（2）。；或者，在基層自治組織的建設過程中，通過提高如居委會、村委會等自治組織的行政化傾向，將國家體系以組織化方式向下延伸①劉威：《街區鄰里政治的動員路徑與二重維度——以社區居委會為中心的分析》，《浙江社會科學》，2010（4）。由于社會主要通過個體和組織獲得表現，因此，社會的存在在現實中表現為一種可生存狀態。在文后的分析中，兩者在同一意義上使用。，并借助這些觸手吸納個體。另一種觀點認為社會尋求自主的空間出現松動。許多研究者通過對社會組織的比較分析發現，社會組織以“組織外形化”“自主性互動”“主動依附”“合法性的時空轉換”“合法性補充”“非正式政治”參與治理等路徑或策略謀求自主發展②田凱：《組織外形化：非協調約束下的組織運作》，《社會學研究》，2004（4）?？禃怨狻㈨n恒：《分類控制——當前中國大陸國家與社會關系研究》，《社會學研究》，2005（6）。，并提出了“市民社會”“法團主義”“社會法團主義”和“國家法團主義”等多種判斷，表明社會已獲得或部分獲得自主的空間，在國家與社會之間構成了一個“第三域”。③黃宗智：《中國的“公共領域”與“市民社會”？——國家與社會間的第三領域》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第141頁。總體而言，國家作為積極的建設主體，已經出現在這些研究中，但其在社會自主性發展中的作用認識不一。

相比社會自主，對社會存在的研究討論較少。從20世紀80年代改革以來，一部分個體和組織從國家中脫離出來，但這并不能標示社會業已存在。因此，在研究中出現了兩種轉向：針對個體，近年來開始出現強調將行動者帶回到對市民社會的分析中④劉翠霞、顧理輝：《“行動者”的缺席：當代中國公民社會研究理路的反思》，《南通大學學報（社會科學版）》，2009（6）。，并認為只有當個體發展成為擁有公民身份的個體時，才構成評判“社會”的標準。鄯愛紅認為公民社會的建立依賴于普遍公民意識的形成，并且這種意識包括責任意識、仁愛意識、自律意識、寬容意識和競爭意識。⑤鄯愛紅：《我國公民社會的興起與公民意識的培育》，《中國特色社會主義研究》，2004（6）。商日紅等指出，中國快速發展過程中出現的“社會”是不健全的，是一個“斷裂的社會”，而修復這種斷裂、“實現社會自組織機制的重建”，關鍵就是公民權⑥按照馬歇爾對公民權的定義，其包含民事權、政治權與社會權三部分。因此，公民權或公民身份也包含著政治性維度。的生產。⑦商紅日、陳媛：《公民權與公民社會成長的中國路徑研究》，載黃衛平、汪永成主編：《當代中國政治研究報告VI》，北京：社會科學文獻出版社，2009，第119頁?？傮w而言，研究者認為擁有公民身份的個體還沒有普遍出現。針對組織，2012年我國已注冊登記的社會組織達到了49.2萬個，擁有一定數量，但社會組織發展背后還存在著其消亡與淘汰的可能，這引起了一些研究者對社會組織生存狀況和生存策略的關注。⑧鄧莉雅、王金紅：《中國NGO生存與發展的制約因素》，《社會學研究》，2004（2）。從組織理論看，組織的生存與發展很大程度上是對外部環境的一種反應⑨W．理查德.斯格特：《組織理論：理性、自然和開放系統》，黃洋等譯，北京：華夏出版社，2002，第133頁。，因此，社會組織的生存狀況客觀上體現了“社會”的生存空間狀況。在當前基層政府主動培育社會組織的總體趨勢下，這種行為對社會存在的影響值得關注。

（三）國家建設社會的理想類型

在理想狀態下，國家建設社會是一個國家主導、使社會獲得發展的過程，包括國家支持社會成員發展、讓渡社會成員發展空間、引導或規范社會成員的行為等內容。這既是國家塑造社會存在性的過程，同時也是影響社會自主性的過程。然而，在實踐中卻存在一個邏輯困境：國家支持社會生發的越多，其介入社會的程度也越深，社會自主性就越低?，F有相關研究表明，國家與社會之間更多以相互滲透的方式出現⑩趙文詞：《五代美國社會學者對中國國家與社會關系的研究》，載涂肇慶、林益民主編，《改革開放與中國社會：西方社會學文獻述評》，香港：牛津大學出版社，1999，第46頁。，這意味國家適當的介入可以部分促進社會的存在。①另一些研究也認為，國家以是否契合其需要等為參照②，力圖將社會納入到可控制的范圍內，社會組織甚至出現以喪失自主性換取存在的現象。這些研究結果基本支持了上述困境，但顯然與學者的志趣有一定差距。

為進一步了解國家建設社會的可能路徑，我們依據社會存在與社會自主，提出如表1的四種理想類型。1.“自主—強生存”：國家讓渡空間，社會在其間能獲得資源等各種生存要素，由此獲得自主地發展。這種路徑是已有大多數期望通過社會自主實現社會制衡國家的研究者的基本預設，只要社會主體具有較強的自主性，它們必然能較好地存在于這個社會中。2.“自主—弱生存”：國家放松對社會的約束與控制，使其能自主地運行，但是社會成員卻不能獲得很好地生存。造成這種現象，主要是因為社會主體賴以生存的資源還沒能充分、自由地向社會領域流動，政府對大部分資源進行壟斷，社會自身缺乏意識。3.“不自主—強生存”：國家介入社會發展的多個環節和過程，使其缺乏自主運行的能力，但其成員卻獲得了生存空間。這種生存空間既有政府主動讓渡的有邊界的行為空間，也有相應的資源注入和支持。4.“不自主—弱生存”：國家全面介入社會，但社會成員卻并未得到發展。造成這種局面，主要表現為政府一味地控制、管制其行為，而缺乏相應的實質性支持和扶持。本文將通過對具體實踐的考察，對這些路徑類型進行分析，并探討其中存在的原因。

表1 國家建設社會的理想類型

三、國家建構社會的實踐解釋：政府培育社會組織

無論是社會的存在性與自主性，社會組織都是研究者們賴以分析的基礎。因此，本研究以Y區社會組織培育狀況為例進行分析。其中，社會組織的自主性操作化為三個方面：社會組織在財務資金、人事和項目執行上是否具有自主決定權。①康曉光對社會組織是否具有自主性操作化為五大類28個具體問題，本文根據研究的切入點，選取了其中三個關系社會組織自主性最核心的變量：財務資金、人事和項目執行，并以個案描述的方式進行說明。社會組織的生存狀況操作化為社會組織是否能獲得穩定的項目（包括項目中相應的資金）。②作為政府培育的社會組織，其最大的生存問題即資金問題，但是由于國內并未形成政府向社會組織直接撥款的慣例。因此，他們的生存即變成能否獲得穩定、持久的項目，以這些項目獲取生存的資金。

根據中央關于社會建設的總體要求，從2008年起，Y區在推進社會建設方面進行了較大力度的探索，圍繞滿足居民多樣性社會需求的目標，結合發揮社會工作者的專業服務，大力推進社會組織建設，采取多種手段和方法（包括在區層面實行公益招投標、公益創投標等面向社會組織的公益項目平臺，區、街道委托項目等方法），培育了一批社會組織。在此，根據組織性質、成立時間等因素，我們選取了其中五個典型且有比較意義的組織進行分析。

（一）社會組織的概況

1.DQ組織

該組織于2009年10月成立，因DQ街道辦主任在與F大學的一次課題合作中發現社會組織的重要性而主導組織成立，登記注冊為民辦非企業。DQ組織以該街道內的老年人為服務對象，只要是街道內的老年服務項目，街道都要求DQ組織參與,其中一方面由街道直接以行政性要求交辦任務（其中也涉及其他非為老服務的行政事務），另一方面DQ組織也能以專業性建議的方式向街道提出要求。2010年DQ組織的業務拓寬至重殘無業居民的幫困內容，但卻是通過與街道分管業務的領導之間的溝通后確定。DQ組織有獨立賬戶，包括項目經費①目前Y區的項目經費主要是指市招投和創投項目費用、區部門或街道購買服務的項目費用等構成。和辦公經費②目前Y區的各社會組織在辦公經費一項上存在一些差異，一些由業務主管單獨提供，也有一些包含在項目經費中。，但是財務賬戶設在街道內，由街道代為管理，經費需要通過組織提出申請、街道領導審批、財務報銷的途徑獲得使用。組織由3人構成，負責人為街道事業編制人員，一名社工為人才公司勞務派遣合同工③Y區每年會通過各單位上報，民政局核實確定招募社工數量，由民政局聯合各單位統一通過網上報名、筆試、面試和錄用的方式招募社工，并委托區某人才服務公司與其簽訂用工合同，由人才服務公司對社工進行管理，區人保局根據自己確定的標準向人才服務公司提供包括社工薪酬等費用，社工到需求單位工作并由其進行考核，社工沒有職業晉升發展等相關機會。以下勞務派遣合同工均為此類。，由街道聯合民政局招募，另一名為實習大學生。機構負責人表示，在街道的支持下，機構沒有生存壓力，主要面臨的問題是進一步提高工作規范，提升專業化水平，形成服務品牌。

2.HT組織

該組織于2006年12月由Y區民政局牽頭成立的專業社工組織，注冊登記為民辦非企業單位，經民政局與一退休公務員協商后，由其出任該組織的法人。HT組織于2007年開始運行，主要從事區域內的綜合幫扶工作。2008年8月，區民政局要求各街道設立獨立的綜合幫扶工作站，掛靠于街道老齡協會，并由HT組織統一管理。同時，由民政局和街道聯合在全市范圍內招募12名勞務派遣合同社工，派駐每個工作站。2009年底以前，HT組織主要對政府政策幫扶后家庭仍然困難的和政策幫扶覆蓋不到的、因大病重病致貧家庭進行單純的經濟援助，稱為個案綜合幫扶。到2011年4月為止，共進行個案幫扶3000多人。2010年，HT組織獲得市民政局“心理陽光之程”競標項目，標的78萬元（用于精神幫扶），開始從單純經濟幫扶，向經濟幫扶與精神幫扶共同推進。HT組織有獨立賬戶，賬戶設在民政局，包括項目經費和辦公經費，由民政局招募專人進行財務管理。但由于會計工作量小，其還兼部分民政局財務工作。在經費使用上，HT組織能自行支配，無需民政局審批。目前機構運行穩定，并計劃繼續圍繞區委托項目，爭取市競標項目進一步發展。

3.FX組織

該組織成立于2009年，是Y區民政局與F大學進行區校合作的成果。FX組織在Y區注冊登記成為民辦非企業單位，法人由F大學某教師擔任。該組織主要從事優撫、社會服務評估、孕產婦情緒支持服務，同時，根據自身專業優勢，自行開發為其他社會組織提供項目計劃設計服務。FX組織有獨立賬戶，并由自己管理，包括項目經費與辦公經費。其成員包括4名專職社工，他們由區民政局統一招考、并委托人力資源公司和FX共同管理的勞務派遣合同工，另有包括負責人在內的4名兼職義工。目前，組織對成員的管理還未形成有序和有發展前景的規劃。負責人表示，FX組織由于擁有政府與學校的雙重背景，一方面為了堅持專業性，保持與政府的距離，但同時為了生存又不能完全脫離，處于這種關系下，其運作還基本能維持穩定。

4.HX組織

該組織于2010年初成立，并登記注冊成為民辦非企業，但由于時間較短，組織整體尚未進入正軌。組織負責人為H大學教師，另確立了一名干事和一名行政人員，人事關系自行管理，但尚未建立明確的管理制度。在業務方面，組織原定將服務對象定位于家庭、單親媽媽、外來婦女和隨軍軍嫂，但是由于一直未能獲得項目開展工作，因此也在進行調整，目前主要停留在和政府及其他社會組織進行項目接洽和撰寫計劃階段，對項目的管理沒有經驗和體系。HX組織有獨立賬戶，賬戶外包給了一家專門從事財務管理的企業進行管理。賬戶中只有一部分前期投入的啟動資金，沒有項目費，辦公經費和人事費用也處于透支階段。因此，HX組織干事表示，組織處于艱難的生存過程中，今后的前景并不明朗。

5、ZX組織

該組織于2010年8月掛牌成立，登記注冊成為民辦非企業組織。該組織原來隸屬于一個成熟且比較有影響力的社會組織（NPI），但為了使其能成為Y區社會組織培育的一項成果并更好服務于該區，因此單獨注冊了ZX組織。ZX組織主要從事社區公共服務機構的托管運營以及對社會組織的培育，項目策劃與管理都由ZX組織自主決定，但受NPI指導，向NPI匯報工作。ZX組織有獨立賬戶，但賬戶同樣設在NPI內，由NPI統一管理，賬戶中包括項目費、辦公費和人事費，主要通過與項目一起打包核算的方式獲得。ZX組織工作人員包括負責人在內共有7人，都與NPI簽訂勞動關系，并且根據NPI確定的主任、副主任、總監、項目經理、經理、助理等職位序列，由NPI發放相應薪酬。同時根據個人的表現，擁有NPI提供的職位晉升的機會，甚至可能被調任出ZX組織。根據組織成員介紹，該組織運行穩定，目前已經獲得Y街道委托的3項社區公共服務機構的托管業務以及由其他社會組織委托的培訓項目，并在進一步拓展。

（二）社會組織的組織模式及生存狀況

根據對Y區五個社會組織概況的描述，為了便于觀察比較，表2從組織性質、管理方式、資金來源及管理、財務管理、人事管理、項目管理以及生存狀況等幾個方面進行整理。從表2的比較中，可以發現這樣一些特點：

表2 Y區五個社會組織的組織模式及生存狀況

第一，五個組織的性質與管理方式基本相同，沒有特別差異。目前，我國對社會組織劃分成三類，即基金會、民辦非企業單位和社會團體。從組織性質看，這五個組織都屬于“社會組織”的范疇。而無論西方社會理論或我國政治話語系統，都將社會組織作為“社會”的典型組成部分。因此，從量的角度看，他們都是“社會建設”的成效。

第二，五個組織都有獨立的賬戶，符合國家對民辦非企業的登記要求，但是在對財務和資金的具體管理上卻表現出了較大的不同。其中ZX盡管是由另一個社會組織管理，但是鑒于與對方的關系以及其性質，ZX是完全擁有自主權的。HX將財務外包給企業，盡管目前經費來源不足，但是能自主支配。FX賬戶由其自行管理，但是在可管理資金的類型中，主要只有項目費用和辦公費用，而不包括人事費用，因此，其資金管理是受限的。HT盡管將賬戶放在Y區民政局，但是賬戶由專人管理，并且在使用中也能自由支配，只是與FX相同，人事費用不在其管理范圍內。DQ的賬戶放在街道，并且資金使用由街道領導決定，基本不具有獨立的資金使用權。因此，在財務和資金管理中，組織的自主性可從強到弱表示為：ZX＝HX＞FX＝HT＞DQ。

第三，在人事管理中，具體可以分成招募、使用、激勵三項主要內容，其中激勵又分為待遇和晉升。如果依據這四個方面，則只有ZX具有完全獨立、自主和完備的人事管理權和管理能力。HX由于尚未形成完整的激勵制度，但擁有招募和使用權。FX擁有獨立的用人權和部分待遇激勵措施。HT則只在用人方面有一定的自主性。DQ則在這三方面都基本沒有獨立的支配能力。因此，在人事管理的獨立性和自主性上，五個組織形成從強到弱的一種關系：ZX＞HX＞FX＞HT＞DQ。

第四，在項目管理方面，依據委托主體和管理主體分：ZX承擔了由政府和一些社會委托的項目，能夠自行管理，并且業務在繼續拓寬。HX目前尚沒有項目，一些接洽的項目中既有政府的、也有其他社會組織的，暫時無法判斷其自我管理能力。FX同時承接政府和社會的項目，能夠自行管理，但由于對項目有選擇性，因此暫沒有擴大業務的傾向。HT主要承接政府的項目，基本能夠自行管理，同時在項目自身的內容上有所拓展。DQ基本圍繞政府項目工作，較難對項目自行管理，但是受街道工作指派的影響，其業務范圍也在拓寬。因此，以項目管理的自主性衡量，這五個組織從強到弱的關系依次為：ZX＞FX＞HX＞HT＞DQ。

第五，在生存狀況方面，以項目量和項目的穩定性來看，這五個組織同樣存在一些差異：ZX利用NPI的影響力，以及成熟的運作方式，較快獲得了來自政府和社會的項目，并且還在進一步拓展，生存穩定。HX暫時還沒有承接到一個正式的項目，并且今后也尚無明確意向，因此，其生存艱難。FX利用學校與政府的雙重關系，有較多的項目源，但是在尋求平衡兩者關系中進行抉擇，因此，業務并沒有擴大，只維持基本生存。HT承接了政府需要長期開展的項目，具有基本穩定的生存狀況。DQ受街道的支配明顯，基本成為街道的一個機構，因此，事實上起到了分擔街道工作的作用，因此其生存并沒有引起組織負責人的擔憂，表現得比較穩定。

四、國家主動建構下的社會及其特性

（一）存在：社會建設的基本內涵

一個健全的社會，必然是內部和諧、能有序運轉的社會。這一切的實現有賴于具有公共精神、能主導社會自組織發展的主體和規則，它不同于科層的、行政命令性的組織方式。改革開放以后，一個逐漸脫離國家體制的空間開始形成，但它顯然還不是一個健全的社會。因此，“生產社會”成為社會建設的首要問題，即實現社會存在。在國家主動建設社會的背景下，構成社會存在的社會組織生存狀況并不是一致的。從對Y區培育社會組織看，其中一些社會組織生存穩定，但另一些社會組織卻在爭取生存的邊緣徘徊。顯示“社會”的生產并不是一個順其自然的現象，即使在國家的主動建設下，社會成員的生存發展空間也不是平均分布的。然而，當前的眾多社會組織研究，都建立在對現存社會組織的分析基礎上，基本忽略了他們的生存狀況，這就需要對此給予更多關注。

在政府培育社會組織的過程中，各因素對社會存在的影響作用不一。首先是成員的法定身份。在以往的研究中，認為國家對社會成員在合法身份賦予上的控制，限制了他們的生存空間。比如，我國社會組織的雙重管理模式（即業務主管單位與注冊登記單位的共同管理）制約了大量社會組織的發展，因此針對簡化登記管理方式的呼聲不絕于耳。①王名、陶傳進：《國民間組織的現狀與相關政策建議》，《中國行政管理》，2004（1）。但本研究進一步發現，法定身份的賦予還不足以為社會組織提供充分的生存空間。Y區所培育的五個社會組織都已登記注冊為民辦非企業單位，但是他們的生存狀況卻存在較大差異。其次是成員的資源汲取能力。這種能力包括營銷、管理等能力。從Y區社會組織發展情況看，組織汲取資源能力的差異最終導致他們不同的生存境況。與西方社會組織汲取資源的方式不同，Y區社會組織主要通過以下兩種途徑獲得：一種是以行政化換資源。Y區中的一些社會組織（如DQ與HT）通過將部分功能或部分組織結構行政化，以此換取了相應的行政資源，包括隨行政事務轉移來的資源及在這種關系基礎上的各種行政支持。另一種是以專業化贏得資源。一些社會組織（如ZX和FX）依靠自身在項目運作和管理中的專業化水平，獲得了較多的行政及社會資源，預示資源分配路徑產生了分化。但是作為政府培育的對象，一開始就出現具有較高專業化水平的社會組織原本就是一個悖論。因此，在“社會建設”中仍然需要依靠繼續改變資源的行政配置路徑，開拓更多公開、公平并以社會效益和社會運行邏輯為基礎的資源分配方式。

（二）自主：國家與社會相互滲透

關于社會自主的研究，主要集中在對社會與國家關系的討論，并形成了兩種觀點：一種是社會獨立于國家，即認為在市場經濟的作用下，一方面塑造了獨立而自由的個體，另一方面從國家中釋放出資源，形成了一個獨立的新的領域——社會；另一種是社會依附于國家，即認為改革開放盡管改變了“國家完全掌控社會”①田中重好、朱安新:《中國社會結構變動和社會性調節機制的弱化》，《學習與探索》，2010（4）。的局面，但是基于社會發展的路徑依賴以及國家天然的擴張性，國家以其他新的形式在不同的層面重新將社會納入到自己的控制之下，形成了一個“后總體性社會”。②孫立平、晉軍、何江穗、畢向陽：《動員與參與——第三部門募捐機制個案研究》，杭州：浙江人民出版社，1999。這兩種非此即彼的認識，將國家與社會的關系置于一種相對立的二元論下，形成過分強調“國家”和過分強調“社會”的狀況。根據筆者對目前社會組織的考察，認為在社會建設的成果中，更有可能呈現一種國家與社會之間的滲透關系。③趙文詞（R⑨③⑧①r④ M①④s⑤n，1999）在“五代美國社會學者對中國國家與社會關系的研究”一文中首先使用了“國家與社會相互滲透”這一表述，本文借用了這一表述，但在內涵上有所差別。

這種滲透關系表現為國家與社會之間不是一種簡單的二元對立，也不是一種一元融合，而是表現為一種既不能清晰界定邊界、又不能混同對待，從國家到社會逐漸過渡的生態型擴展關系。簡言之，它們之間形成一種國家的控制特性逐漸減少、社會的自主特性逐漸增長的連續統。在Y區的五個社會組織上表現為“DQ—HT—FX—HX—ZX”這樣一個序列。事實上，經過這些年的“社會建設”，在社會與國家之間塑造了一個比較寬泛的空間，而各種組織和個體散布在這個空間中，構成一個生態聚落。社會在與國家的參照下，體現為這樣一種生態聚落，而不再表現為理想型的自主社會。④鄧正來將這一問題描述為是將“國家與市民社會”作為整體性概念使用，從而試圖將“一種同質性或實體性強加給了它所試圖揭示的對象”。社會的各種組成成分也表現出各種不同的特性，既不能簡單地劃歸于國家，也不能簡單等同于理想型社會。

在滲透方式上，表現出不同的途徑。這與地方政府“創新社會建設”的努力緊密相關。比如，Y區在創新社會組織發展中，將“培育社會組織、提供公益性服務”作為總體性要求，圍繞這一要求，根據社會組織本身所遇到的問題，可以輔以采取各種靈活的變通措施：ZH為成為Y區政府獨立培育的一個社會組織，在未脫離與原社會組織之間關系的情況下，單獨注冊成為Y區的一個社會組織；DQ為體現社會建設的總體要求，完成了各種“社會組織”所要求的形式性改造；HT是Y區民政局一手扶植起來的社會組織，為了減少社會組織額外的財務管理負擔，將其財務管理設在了該局內部；為了減少服務成本，Y區對一些社會組織的勞務費用進行單獨標準化管理，其中包括DQ、HT、FX。由于“社會建設”是一種目標性要求，沒有明確具體操作方式，因此，在社會組織發展中，表現出不同的滲透方式，其中在財務資金管理（包括人事費用、辦公費用和項目費用等）、人事管理（包括收入、培訓和晉升等）、項目管理（包括項目方案、實施、監督和評估等）等之間出現多種途徑的交叉與結合，產生了復雜且有差異的滲透局面。

（三）國家介入與社會建設的模式

依據對Y區的實踐分析，政府主動建構下的“社會”的存在與自主并不是一種單一形態。從政府培育社會組織的行為看，支持了“自主—強生存”與“不自主—強生存”的兩種社會建設模式。其中，社會存在相對于自主的基礎性更為顯著，社會如果不存在，自主也將失去價值。因此，各類社會組織都首先試圖通過各種途徑獲得生存機會和資源。在以往國家控制社會組織的情況下，社會組織只有通過喪失自主才能換取依附式發展。“不自主—強生存”繼續依循傳統社會中所呈現的“依附—庇護”邏輯。①華爾德：《共產黨社會的新傳統主義——中國工業中的工作環境和權力結構》，香港：牛津大學出版社，1996，第197頁。受生存本能、國家在培育社會組織中資源的單方壟斷以及組織價值追求等的多重驅使，社會組織更多的是在生存與自主之間尋求平衡，它們試圖通過失去一部分自主以換取生存空間，也試圖保留一部分自主以追求自身價值，出現以“去政治的自主性”②唐文玉、馬西恒：《去政治的自主性：民辦社會組織的生存策略》，《浙江社會科學》，2011（10）。獲取生存等策略，使國家與社會組織之間出現一種合作主義的傾向。③鄧偉志、陸春萍：《合作主義模式下民間組織的培育和發展》，《南京社會科學》，2006（11）。然而，從Y區的實踐看，這種合作方式并不利于社會組織的生存。因此，政府以半介入方式培育社會組織的努力可否取得良好效果，還有待進一步觀察。

“自主—強生存”模式在某種程度上支持了現有眾多研究的預設，即社會主體的自主性必然帶來其存在。同時，也向政府培育社會組織的努力呈現另一種可能，即賦予社會組織充分的自主也能使其獲得較好發展。然而，這一模式的實現是依賴于社會組織專業化發展和國家出現社會化配置資源的共同努力取得的。因此，在政府培育社會組織的實踐中，單純地通過國家減弱對社會組織的控制，并不必然帶來社會組織的出現。它同時需要組織發展替代以“依附”獲取資源的新途徑，“專業化”發展正是顯示了這種可能性。

Existence and Autonomy: Th e “Society” under the State’s Active Construction

Chen Guo-qiang, Pan Hong-yan

After the formation of “society construction”, the state consciously constructs “society” as an object. According to the property and feature of the “society”,the society can be divided into three aspects of “existence”,“independence” and “balance”. “Existence” and “independence” are the core contents of “society”status which constructed by the state. The social living space and opportunity under the state’ construction is not equal; Administration and professionalization are main ways to obtain the survival space of society; It is nevera single way for the state to control social subject; The independence between various subjects and the state presents a continuum from strong to weak; The social subject not only can survive by attaching the state, but also can survive by acquiring complete independence; The state has different paths to develop social subjects.

existence;independence;social organization

（責任編輯：黃家亮）

浙江省社科規劃課題《政府培育社會組織的實踐分析》（編號：14XH003）；上海市委黨校課題《民政事業社會化進程中的社會組織發展研究》。

陳國強，浙江省嘉興市委黨校講師，主要研究方向為社區與社會組織,（嘉興，314001）。潘鴻雁，中共上海市委黨校社會學教研部教授，主要研究方向為流動人口、社區建設、社會組織,（上海，200233）