遼寧省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策研究

奚偉東，邵文娟

大連科技學院

遼寧省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策研究

奚偉東，邵文娟

大連科技學院

高校畢業(yè)生是我國就業(yè)群體中的重要對象，如何解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，已成為政府面臨的民生常態(tài)議題。在促進畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的方式中，自主創(chuàng)業(yè)已成為重要渠道。政府應履行好保障職能，承擔起有效促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主體責任。遼寧省政府為促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面，實施了一系列就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，設立了“大學生創(chuàng)業(yè)基金”和大學生創(chuàng)業(yè)工程，提供了創(chuàng)業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策。但這些政策在促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面并沒有發(fā)揮預期效應，在政策的宣傳上、扶持對象的針對性上、創(chuàng)業(yè)的配套服務等方面仍需要進一步改進和完善。

高校畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)；政策

在促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的方式中，自主創(chuàng)業(yè)已成為解決就業(yè)問題，提升就業(yè)率的有效渠道，不僅實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)，同時也能形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。那么在促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的過程中，政府應如何履行其保障職能，確保政府的政策有效扶持創(chuàng)業(yè)者，顯得尤為重要。

1 遼寧省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)概況

1.1 全國高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率

從高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的創(chuàng)業(yè)率來看，從2007年到2009年，創(chuàng)業(yè)率維持在1%-1.2%之間，2009年開始創(chuàng)業(yè)率從1.2%提高到2014年的2.9%，其平均創(chuàng)業(yè)率達到2.3%，大學生的創(chuàng)業(yè)熱情逐年提高。

從高校畢業(yè)生畢業(yè)3年后的創(chuàng)業(yè)率來看，從2007年到2011年期間，平均創(chuàng)業(yè)率達到4.5%左右。

1.2 遼寧省高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率

2015年遼寧省高校畢業(yè)生為28.4萬人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少、創(chuàng)業(yè)率偏低，每年選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生不足1%，據(jù)遼寧省大學生就業(yè)指導局的統(tǒng)計，2014年遼寧省本科畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率為2%，與全國平均創(chuàng)業(yè)率2.3%相比，創(chuàng)業(yè)率明顯偏低，高職高專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率為2.7%，低于全國高職高專畢業(yè)生平均創(chuàng)業(yè)率的3.3%。

2 遼寧省扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策

2.1 扶持創(chuàng)業(yè)政策的變遷

2003年以來，遼寧省政府為促進和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列政策。2003年完善了各項財政扶持政策，2007年推出了大學生創(chuàng)業(yè)工程，專門設立了大學生創(chuàng)業(yè)基金5000萬元，各市配套設立500萬元創(chuàng)業(yè)基金，用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。特別是在大創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大背景下，近來年出臺了一系列政策，從設立創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)孵化基地，出臺創(chuàng)業(yè)稅費減免，小額貸款擔保，放寬市場準入條件等政策。

2.2 扶持創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

2.2.1 稅費減免方面

遼寧省政府2008年和2012年發(fā)布的《關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》和《關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》中規(guī)定：形式個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)免收行政失業(yè)性收費；對于小型微利企業(yè)，國家提高增值稅和營業(yè)稅起征點。

2.2.2 貸款擔保

遼寧省政府2012年出臺的《關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》規(guī)定：自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定申請小額擔保貸款。另外，遼寧省還設立了專項高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，用于畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者申請小額貸款擔保。

2.2.3 其他優(yōu)惠政策

高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)服務中心孵化的高新技術(shù)項目，其房租第一年免收，第二年減半，第三年減收30%，并且優(yōu)先給予貸款貼息支持和適當補助。

另外，高校畢業(yè)生可免費到創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基金進行創(chuàng)業(yè)培訓，享受創(chuàng)業(yè)機構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導、市場分析、創(chuàng)業(yè)管理、扶持政策等方面的創(chuàng)業(yè)服務。

2.3 扶持創(chuàng)業(yè)政策的實施效果

遼寧省關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持政策約200項，其中的大學生創(chuàng)業(yè)政策約為40余項，政策運行機制涉及20多個政府部門，真正形成了政府主導、多部門合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

關(guān)于創(chuàng)業(yè)資金的扶持方面，遼寧省政府建立了小額貸款的擔保，創(chuàng)業(yè)基金，社會創(chuàng)業(yè)資本等多方面的創(chuàng)業(yè)資金。截至2014年，遼寧省統(tǒng)籌的大學生創(chuàng)業(yè)資金達2.3億元，共計扶持創(chuàng)業(yè)項目超過2000個，累計為近1300人發(fā)放了小額擔保貸款，貸款總額超過了5600萬元。

2007年開始實施的大學生創(chuàng)業(yè)工程，有機整合了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導服務、創(chuàng)業(yè)孵化體系等方面的工作。截至2014年年底，共建立大學生創(chuàng)業(yè)基地134個，高校創(chuàng)業(yè)基地62個，孵化大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)163個，培訓大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)506個，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位7000余個，培訓大學生創(chuàng)業(yè)帶頭人3800余人，提供創(chuàng)業(yè)項目近3000個。

3 遼寧省創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

3.1 創(chuàng)業(yè)政策的宣傳效果不佳

整體上遼寧省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，學生及家長創(chuàng)業(yè)意識薄弱，對政府提供的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策不了解。由此可見政府對相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳上，存在不到位的情況，而且作為創(chuàng)業(yè)宣傳源頭的創(chuàng)業(yè)教育，還沒有納入教育體系中，缺乏對學生創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。

3.2 創(chuàng)業(yè)服務體系不健全

現(xiàn)階段遼寧省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系中，缺少基層創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)，并且相關(guān)配套創(chuàng)業(yè)服務也不足。首先，創(chuàng)業(yè)機構(gòu)往往集中在市級及以上的政府層次，貼近創(chuàng)業(yè)者的基層創(chuàng)業(yè)機構(gòu)尚未普遍建立。其次，創(chuàng)業(yè)配套服務的開展方面，應重視高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)前期指導等創(chuàng)業(yè)活動。

3.3 創(chuàng)業(yè)扶持對象缺乏針對性

目前的創(chuàng)業(yè)政策基本上都是將高校畢業(yè)生作為一個整體進行扶持，而不同的教育層次，不同的專業(yè)背景，其創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求存在較大差別。因此，扶持政策應將高校畢業(yè)生進行細分，針對不同創(chuàng)業(yè)需求，有的放矢，提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施效果。

3.4 創(chuàng)業(yè)扶持資金實質(zhì)投入少

2007年，遼寧省政府設立大學生創(chuàng)業(yè)資金5000萬元，同時要求各市政府建立市級大學生創(chuàng)業(yè)基金500萬元，沈陽、大連兩市不低于1000萬元的配套基金。截至2012年，遼寧省統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)資金超過了1.45億元，但實質(zhì)使用的資金不到一半。資金的使用率不高，與申請手續(xù)復雜有直接關(guān)系

3.5 創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)驗不足

由于遼寧省在扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面起步較晚，與沿海城市相比經(jīng)驗明顯不足。如遼寧省的鞍山、營口等城市，目前尚未建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，能夠為高校畢業(yè)生提供的創(chuàng)業(yè)項目種類少，選擇余地不大。

4完善創(chuàng)業(yè)扶持政策的建議和對策

首先，加大宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過新聞發(fā)布會、創(chuàng)業(yè)項目洽談會、創(chuàng)業(yè)博覽會、創(chuàng)業(yè)事跡報告會等平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)政策的具體內(nèi)容。同時也可利用廣播、電視、網(wǎng)絡、期刊等新聞宣傳媒體普及宣傳創(chuàng)業(yè)政策。

其次，提高稅費減免空間。在目前稅費減免的基礎上，應適當考慮企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅、城市維護建設稅和教育附加費等方面的稅費減免或適當考慮提高稅收起征點，使創(chuàng)業(yè)者能夠減輕一些創(chuàng)業(yè)成本。

再次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)配套服務體系。在高校內(nèi)設立創(chuàng)業(yè)園、大學生孵化基地、創(chuàng)業(yè)指導中心等機構(gòu)或部門，為大學生創(chuàng)業(yè)提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。另外，對于創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生還應在戶籍轉(zhuǎn)入、子女入學等方面給予適當傾斜。

最后，構(gòu)建扶持政策體系。如表1所示，從創(chuàng)業(yè)教育培訓、稅費減免、財政扶持、金融優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)引導、綜合服務等方面構(gòu)建遼寧省扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策體系。

表1 遼寧省創(chuàng)業(yè)扶持政策體系的構(gòu)建

稅費減免方面針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，其稅收的費率可以適當降低：減免企業(yè)所得稅；減免營業(yè)稅、增值稅、進出口關(guān)稅、城市維護建設稅、教育費附加費；延長減免稅費年限，調(diào)高稅收起征點等。設立專門的高校創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)孵化基金；加大對創(chuàng)業(yè)師資和創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)的經(jīng)費補貼；設立扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)專項基金等。適當放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資的管制：提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的小額貸款限額；鼓勵并激勵金融機構(gòu)扶持大學生創(chuàng)業(yè)；擴大貸款貼息范圍等。從政策上鼓勵并引導高校畢業(yè)生從事高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。為大學生設立創(chuàng)業(yè)園、搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺、設立創(chuàng)業(yè)輔導和咨詢機構(gòu)；簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的入駐手續(xù)，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)的退出機制；加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的交流，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)風險規(guī)避意識，加強創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律援助等。財政扶持方面金融優(yōu)惠方面產(chǎn)業(yè)引導方面綜合服務方面

[1]黃敬寶.中國大學生創(chuàng)業(yè)問題研究綜述[J].改革與戰(zhàn)略，2011.11:183-187.

[2]黃兆信.國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者及其特質(zhì)對我國高校創(chuàng)業(yè)教育的啟示[J].高等教育研究，2011.9:12-14.

遼寧省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“應用型大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系設置研究”（編號JG16DB063）、大連科技學院2016年度教改課題“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程的研究與實踐”、大連市社科聯(lián)項目“大連市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)影響因素及創(chuàng)業(yè)政策研究”（2016dlskyb265）的階段性研究成果。