供給側改革驅動下的職教集團創新發展研究

楊瀟岳

供給側改革驅動下的職教集團創新發展研究

楊瀟岳

供給側改革未來一段時期內中國經濟發展的常態邏輯，也是職業教育多元化發展的內在依據。經濟發展方式的轉變帶動了全要素生產率的提高，同時也對技能高端化、素養綜合化的專業性職業技術人才供給提出了較高要求。配合新形勢下的社會發展，具有單一屬性，從屬于不同領域的多元主體以職業教育為載體形成了利益趨同、互補的多元伙伴關系，為職業教育及利益相關者的進一步發展提供了可能，因此作為新型聯合體的職教集團的出現是人類社會發展的歷史必然。本文以供給側改革為契機，探尋市場環境下生產方式轉變驅動職教集團創新發展的內在機理，力求為職教集團的演變提供新的視域及思路。

供給側改革 職教集團 創新發展

職教集團是應對當前職業教育與技術產能結構性矛盾的衍生體，對提升校企協同創新、區域經濟一體化具有積極作用。供給側改革背景下，隨著社會經濟活動方式改變，社會結構性、體制性問題日益呈現。未來職教集團發展的著眼點應當放在繼續深化合作內涵，促進協同驅動下的人才培養創新、技術產能創新。

一、基于市場環境的職教集團應然狀態

共同體理論的代表人物共滕尼斯在其著作《共同體與社會》中談到，共同體以整體形式存在，其中各個局部受制于它，整體的權威及利益高于一切，正因如此，共同體才有存在的必要。作為共同體的職教集團是以契約或資產聯結為紐帶的利益共同體。[1]共同價值導向是滿足產學研的深度融合，實現校企緊密斜街發展，因其包含的教育服務產品同時具有受眾群體的競爭性與成果的非排他性，歸屬于準公共產品，帶有明顯的公益性特點，決定了服務社會、發展職教、資源共享成為發展職教集團最根本的出發點和落腳點。市場經濟環境下，職業教育逐漸擺脫“泛文”的影響，展現出鮮明的個性及社會活力，參與社會的層次及范圍得到拓展，影響力增強，使得職教集團的朝向越發緊密的聯系社會。

（一）以服務為宗旨，促進社會發展

職教集團融合政校企社行等多元主體形成社會復合體，對拓展社會服務層次、深化社會變革大有裨益。內部合作單位通過人、財、物的協調與共享形成“規模效應”，一定程度上促進了社會單位產值的提高，避免了分散的社會組織結構對資源的不合理利用。職教集團的內在本質是圍繞校企合作，深化教學改革，提高教學效能，擴大高新技術型人才對社會的有效供給，同時滿足企業用人需求，實現育人到用人的零距離對接。依靠這一發展本質，所形成的包含多元社會利益機構或群體產生的合力不僅可以促進職業教育及相關產業的發展，也能夠對吸收、整合社會閑散資源起到作用；其次，多樣化的教學有效帶動以人力資源為內驅力的經濟增長。校企合作更利于實現“人才共育”、“專業共建”、“資源共享”，強化校企合作下的有效互動，拓展校企（校）下的人才培養范式，適應復雜市場競爭環境下人才培養創新的要求。

（二）以興教為本位，實現富職惠民

從育人角度看，職教集團既是載體也是模式，包含校企合作、校校共育等橫向合作，與具備“中高職銜接”、“產教研一體化”的縱向合作，形成“一體化”人才培養模式，滿足不同用人需求，這與市場利益驅動下的產業結構演變不謀而合，對職業教育的內涵及層次有了更為深刻的詮釋。依托職教集團，實現學科、課程、專業的有效銜接，整合不同院校的教學優勢，提升人才培養質量。內化的集團教育資源，利于形成特色優勢，擴大資源輻射作用，使校企間形成更為緊密、互補的合作關系。不僅如此，在文化內涵上也有了更深層次的互動，如企業中所特有的競爭、拼搏精神對培養學生的核心品質及綜合能力極為重要，使學生在未曾工作就已經收到了企業文化的熏陶，同時優秀的企業文化及校園文化能夠帶給雙方更深刻的變化。

（三）以共享為基礎，激活內在合力

共享為多種跨界資源的整合提供了前提。根據市場趨利原則，不同主體為實現自身發展按照一定原則相互結合，形成共同目標，通過內部運作機制消除相互隔離的狀態，達成統一，形成“聚合效應”，符合經濟學中的帕累托最優原則。資源上的共享包括設施、人力、信息等方面，校企間的共享解決了學校單一教學資源的困擾，滿足了企業對信息資源、技術指導、定崗工人等方面的需求，擺脫了“形式上”的合作。信息資源的共享使得行業協會在校企間真正發揮指導作用，促進信息高效化、透明化。行業協會通過收集準確市場訊息指導企業實踐，幫助企業更好更快發展。借助信息共享，學校可以依據產業發展動態明確培養方向，調整專業設置，落實技術研發，使科研與人才培養緊貼市場需求。

二、供給側改革驅動下職教集團創新發展的宏觀邏輯

創新發展職教集團是深化集團化辦學體制的必然選擇，也是社會多元文化與特色發展的基本訴求。開放、競爭的市場環境始終處于動態的變化中，想要鞏固和維護現有基礎的同時尋求發展就要堅持突破與創新。從目前我國的勞動力市場表現看，職業教育仍然無法與產業發展相匹配，集團化辦學成果稍顯不足。因此當務之急，不僅要拓寬培養層次、提高辦學效益，更要從綜合治理體系上尋求改變。

（一）產業結構轉型催生復合型人才培養需求

供給側改革下的產業結構轉型是化解過剩產能、優化資源配置的有效途徑。通過產業結構轉型，帶動以技術創新為主的高新技術產業、現代農業、服務業持的續發展，大幅度調整技術、資金所占比例，逐步擺脫要素依賴型經濟發展方式。產業升級究其本質在于提高全要素生產率及產品附加值，實現產業價值最大化。伴隨著產業轉型升級改造的振蕩期，各專業崗位相比從前有了較大改變，整體勞動力結構與之偏離，這種結構性矛盾使得培養具有專業技能與綜合素質的復合型人才變得極為重要。職教集團是依托校企融合、產教一體化、多元主體教育資源共建、共享的聯合辦學體，也是培育創新人才培養理念、改革人才培養模式、實現理實結合的有效載體。隨著職教集團的不斷發展，其特殊的組織模式與培養方式在孕育復合型人才培養中的優勢也會愈加明顯。

（二）發展理念轉變要求提升綜合治理能力

十八中全會五次會議立足社會發展的實際需要，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，深刻提煉了社會改革與可續發展的基本原則及規律。為深化產業結構調整及教育教學改革指明了方向，也為進一步推進綜合治理能力提升提出了要求。綜合治理是提高辦事效率、增強內外驅動力、鞏固現有成果的重要手段。當前職業院校同企業一樣，面臨著矛盾與機遇并存的現象，想要轉變發展思路，配合社會發展總體要求，需要從根本上解決管理問題。基于此，職教集團在治理中應當重點應對三個轉變，一是打破治理慣性；二是明確治理維度；三是提升治理內涵。要重點解決以下問題：一是創新職業教育體系；二是構建內外協調關系；三是優化資源配置，形成資源共享、資源互補內外關系；四是營造開放辦學環境。如圖1所示。

圖1 “五大理念”下職教集團的治理重點

三、推動職教集團創新發展的策略

（一）有效提升多元主體的協同發展能力

德國物理學家哈肯（Hermann Haken）教授首次提出協同學這一概念。[2]他認為協同是對照組織系統，使不同屬性要素形成相互支持與牽制的關系，借助本身特有的組織能力，發揮有序排列的內在驅動力。職教集團因其內部關聯體主流價值文化、治理結構各有區別，行為方式難以協調一致。[3]因此，提升多元主體協同發展對深化職教改革及提升集團服務能力有著積極作用。

（1）文化融通促成價值內化。文化融合有利于集團內形成共同的價值觀念及行為準則，是孕育合力的重要基石。從職業集團的組織結構來看，政、校、企、社基于功能、組織原則等都歸屬于不同的文化范疇，價值傾向及行為出發點皆不一致，融合多元主體構建趨同的價值體系既是一體化組織模式的需要也是提升綜合治理能力的需要。集團化辦學是世界合縱經濟格局下的舶來品，許多要素來源于西方的直接經驗，如集團化組織模式、管理方式、設備儀器采購等；唯獨文化是建立在自身發展格局之上，依靠長期的實踐所形成，其主要包含如組織的理念、愿景、使命、信念、態度、假設，組織規范及制度，組織的儀式、發展史、有關故事、英雄、典型人物，組織符號、口號、標的物，以及組程序與模式等。[4]文化內涵豐富，涉及范圍廣，好的文化能夠賦予其成員優秀的精神品質、樹立良好的信譽和口碑。因此，職教集團創新發展中應當立足文化探索發展、開展科學研究，依托文化實現職教集團組織體系由“貌合”到“神合”。

（2）治理創新深化合作基礎。治理一詞源于Robert I.Tricker教授在其1984年出版的公司治理》一書中首次提到現代公司治理的重要性。[5]治理機制又稱作治理結構，是頂層設計中涉及關于主體發展的運作模式，亦指一種權利制衡機制。職教集團治理本質是協調與處理其內部相關利益者的責權關系，使目標一致，達成相互促進、共同發展。[6]如若將文化比作粘合內部成員，形成道而同風的內部關系的無形驅動，治理機制則是維系各方利益關系的外部索引。全面的、綜合的考量外部關系是促進治理創新，深化合作的必要條件，也是合理運用治理機制的主要表現。組成職教集團的主體各有特性，其管理及運作方式也各不相同，采取統一、集中的管理不僅有違不同主體的特殊發展規律，也會進一步桎梏合作的深入，因此“分”治顯得更為合適。但從另一方面來看，人才共育、專業共建、資源共享更加強調主體間的協同推進，因此“統”治更為契合。由此看出，在職教集團治理創新中既要尊重多元化的發展傾向，施以“分”治，又要注重協同驅動、凝聚合力，予以“統”治。多維度把握治理創新，不僅可以提高治理的效度與信度，也為治理體系的研究提供了更多的思考空間。

（3）特色優勢推進內核提升。相比于一般組織的契約關系，職教集團內部銜接更為緊密。以資源的共享與互補為例，資源共享與互補是職教集團發揮“集群效應”的重要橋梁，也是提高資源利用率的有效途徑。在集團化辦學中，信息透明化使得主體間契合度更高、決策更準確、行動更具導向。如政府及時釋放區域發展的相關信息，利于市場決策方尋找差距、調整戰略。核心競爭力是優勢效應的集中體現，其產生依賴于主體功能性的發揮與特色優勢的形成。作為辦學聯合體，職教集團首先應避免形成松散的組織結構及網絡關系，夯實與鞏固基礎設施、技術、人才的共享，彰顯資源優勢，將此作為形成核心競爭力的基礎保障；其次，完善與強化包括機制、結構、品牌等要素，構建載體保障；再者，合理引導與促進內外競爭，契合市場需求重塑產品、服務，提升質量，形成充分的創新保障。

（二）把握兩個關系，建立全面平衡的關系機制

（1）要素投入與結構優化的關系。經濟新常態下，我國市場供側與需求側逐漸呈現矛盾態勢。對企業而言，多元化、高端化、特色化需求與現階段單一、落后、過剩供給不相匹配，高要素依賴型產業比例較高，高端制造業、服務業發展相對不足。對職業教育而言，專業與崗位存在嚴重錯位，缺乏高端技能型人才有效供給，對教育資源投入仍然局限于規模和數量，專業及教學設施重復建設，資源浪費與低效并存。據此，對職教集團創新發展而言，要素投入與結構優化并行不悖。通過集團化辦學提高區域內要素投入與產出比例，合理優化產業及教育結構。職教集團要素投入中既包含技術優勢下的產能投入、人員配給投入，也包含專業優勢下的理論與實踐教學投入。優化結構方面，既有專業結構、師資結構優化，也有基于集團化辦學人才培養層次、結構的產業結構優化。厘清要素投入與結構優化的關系，對調整職教集團規模與質量同等重要。

（2）一元治理與多元共治的關系。通過文獻分析我國職教集團的運行模式，依據主導機構大致分為兩類，一類是圍繞政府權力架構的職教集團，政府既是牽頭單位亦是權力主體，以行政權力整合區域內的職教資源，為保障行政干預的實效性，通常將集團下設為事業單位或教育局直管機構，具有獨立法人資格，內部最高決策部門為管委會，管委會主任由政府部門選派。另一類是政府委托高職院校牽頭的職教集團，內設理事會，通常由牽頭單位主要負責人擔任理事長一職，負責全面主持集團工作，實際運作中，理事會由政府部門監管，或多或少會受到行政決策干預。綜上所述，無論何種組織模式，始終基于行政權力，而非以相互利益為紐帶，以至于管理體制僵化，無法帶動企業參與積極性。近年來，受現代管理思想的啟發與現代職業教育發展的總體要求，逐漸發展出混合所有制職教集團，參與主體以技術、資金、知識等所占比例享受集團內相應權利，參與集團管理。混合所有制職教集團優勢在于：一方面，拓展資源渠道，形成多元融資格局，風險公攤；另一方面，滿足多方利益要求，決策更加科學。就宏觀而言，為滿足區域下的產業結構調整及產能布局應當妥善處理一元治理與多元共治的關系，既要充分汲取政府在統籌教育資源上優勢，也要挖掘混合所有制中多元主體科學決策的潛力，將職教集團的發展落于實處。

總之，創新職教集團發展有利于優化人才培養結構、提升職業教育綜合治理能力，促進政、校、企、社間專業共建、人才共培、資源共享，融合多元主體在信息、技術、設施、設備等方面的優勢，形成規模效應。從區域經濟角度看，職教集團的創新與發展具有調節產業布局、統籌優勢資源、使職業教育與產業契合度提高等作用。創新與發展職教集團不僅關乎供給側改革下高端技術人才的培養實際，更關乎合理配置資源，建設“兩型社會”發展戰略。在職教集團創新發展中應著眼于推動多元主體的協同發展能力，深刻把握好兩個關系，根本提升職教集團運作質量。

[1]高衛東．職業教育集團的內涵類型與功能[J]．職業技術教育(教科版),2004(34)．

[2]赫爾曼·哈肯．協同學——大自然構成的奧秘[M]．凌復華,譯．上海:上海譯文出版社,2005．

[3]郭靜．職業教育集團產權改革與實現形式[J]．教育發展研究,2013(5)．

[4]范國睿著．學校管理的理論與研究[M]．上海:華東師范大學出版社,2003．

[5]吳淑現,席酉民著．公司治理與中國企業改革[M]．北京:機械工業出版社,2000．

[6]聽十祥松著．國有公司產權關系和治理結構[M]．北京:經濟管理出版社,2000．

（作者單位：長沙職業技術學院發展規劃處）

本文系湖南省職業院校教育教學改革研究項目《基于集團化辦學的物流管理專業中高職課程體系銜接研究與實踐》（ZJA2013014，主持人：張良）、湖南省教育科學“十二五”規劃2015年度立項課題《基于集團化辦學的高職示范性特色專業建設研究與實踐》（XJK015BXY043，主持人：張良）和湖南省教育廳科學研究項目《湖南物流人才供需信息集成共享與服務平臺構建研究》（13C643，項目負主持人：張良）階段性研究成果。