國防投入增加背后的歷史巨變（縱橫）

徐焰

當代世界信息化大潮推動的新軍事變革，使古老而又重新崛起的中國既面臨機遇又面對挑戰。在這種背景下，增加國防投入成為許多人的呼聲。根據十二屆全國人大五次會議公布的數字，今年我國國防費增長7%，將首次超過1萬億人民幣（約合1500多億美元），這一比例略高于預算的全年GDP增幅。回首幾十年來親眼所見的軍隊舊貌換新顏，筆者對這一增幅雖有點意猶未盡，但對比過去還是感到“天翻地覆慨而慷”。

軍隊的生機在于變革。早在19世紀后期，面對新裝備和新型軍隊出現，恩格斯在《反杜林論》中就提出一段名言：“沒有什么東西比陸軍和海軍更依賴于經濟前提。”“這里起變革作用的，不是天才統帥的‘悟性的自由創造，而是正好的武器的發明和士兵成分的改變。”現代武器是金錢的堆砌，軍事科技進步也要以財力為基礎。

舊中國軍力衰弱的重要原因是國家“一窮二白”，而且首先是窮。自18世紀70年代蒸汽機問世標志著西方工業革命開始后，英國的產值在70年間就增長了20倍。而中國直至20世紀前半葉還停留在農業社會，手工循環勞作導致生產力水平停滯。

前些年有些人常引用外國學者靠臆想提出的一個數據，稱“鴉片戰爭時中國GDP占世界1/3”。其實查一下當時各國財政統計，1840年中國清政府財政收入僅有4000萬兩白銀，同年英帝國財政收入為5200萬英鎊（按貿易匯率合3.46億兩白銀），美、法、俄等國的年財政收入也遠高于當時的中國，因此它們才能以雄厚財力保障下的“堅船利炮”欺凌中華。清政府建設新式軍隊最大的一筆投入即北洋海軍，為期十多年才湊出4000萬兩白銀，甲午一戰覆沒后又無財力重振。

國民黨當政時仍是國窮民困，在其吹噓的“十年黃金時期”最高峰的1936年，南京政府財政收入是11.7億元法幣，按匯率只折合3.8億美元。同年日本政府財政收入合20億美元，美國則有200億美元。

在1937年以后八年全面抗戰期間，國民政府共支出約30億美元軍費，其中近一半是靠蘇、美、英援助和華僑捐款，而美國在1944年一年的軍費開支就有874億美元，因其民富，其中六成靠公民購買國債解決。民國空軍至1945年才發展到500架飛機的規模，而二次大戰期間美國一年的飛機產量就達10萬架。窮困落后到如此地步的舊中國，只能靠出讓權益來換取美援以組建少數美械部隊，而且還受制于外人，如何能談全面軍事改革？

新中國成立后，中央政府才首次統一稅收，1950年全國財政收入達72億元人民幣（新幣），按同年匯率折合17億美元，其中42%用于軍費也只夠養兵，為了建設海空軍只得向蘇聯貸款3億美元，抗美援朝時又按中蘇“共同負擔”費用以半價買武器欠下13億美元債務。隨后經大力建設，1959年中國國內生產總值達到1440億元，政府財政收入達520億元（當時折合220億美元），年軍費達到50億元。有了這種財政基礎，中國才能搞“兩彈一星”和軍隊的部分機械化建設。

不過中國畢竟底子薄，探索中又走過一些彎路，因此上世紀80年代至90年代軍隊又有一段壓縮費用以保障經濟建設的“忍耐”期。我們這些親歷者都清楚記得，那時候搞一個研究項目申請點費用都很困難。

1992年中國的國防費為378億元人民幣，當時還折合不到70億美元，只相當于美國的1/30。那一年我去美國訪問講學時到其國防大學和美軍一些單位，見到剛打完海灣戰爭的軍官們真是一副志得意滿、自認為可獨霸全球之態。美軍稱雄的基礎，除有世界上最先進的高科技武器，還在于那一年美國GDP達5.9萬億美元，占全球的近1/4，是中國的13倍。1992年筆者作為中國上校軍官的月工資折合不到80美元，美軍上校工資是此數的80倍以上。我登上美國龐大的航空母艦時，馬上想到此時本國最大的軍艦不過是中型驅逐艦，由此引發的感觸就是要盡快富國強軍，其中“富”又是“強”的保障。

隨著中國在改革開放道路上奮起直追，國家在上世紀90年代和進入新世紀后取得世界上最快的發展速度。繼2000年中國GDP按匯率突破1萬億美元后，國家財政收入和國防費長期以每年兩位數增長，2009年中國國防費以4806億元人民幣即折合730億美元躍居世界第二，2010年中國GDP也躍居世界第二并接近美國的一半。現在中國堅持以和平發展為中心，盡管2016年的GDP總量按匯率達到11萬億美元，占世界總量13%以上，也相當于美國的60%，但中國軍費還只相當于美國的1/4。不過有了現在的國防費投入，解放軍的各項建設和官兵生活的改善都有了可觀的經濟基礎。

有比較才有鑒別。現在我們看到中國航空母艦也在大海中遨游，殲-20在去年珠海航展上亮相，宣告了中國成為美國之后第二個有能力生產和裝備第四代戰斗機的國家。聯想25年前的中美差距，眼見今天的神州巨變和軍隊進步，筆者不禁會有滄海桑田之感慨。

近幾年來，國際上稱中國的新型武器出現“井噴”式大發展，一些裝備在國際軍貿市場上能技壓其他競爭者。前些天沙特阿拉伯國王訪華，又同中國簽訂了合作生產無人機的訂單，這一不太在乎價格而重質量的石油富國沒看上美國有名的軍用無人機而選中國產品，正表明中國國產裝備的優異。現在中國無人機已占據全球70%的銷售量，解放軍的有人駕駛戰機也已同無人機比翼齊飛。取得這些讓全球矚目的科技進步，重要原因之一也是科研費投入的增加。

過去人們說美國在世界上稱雄一靠美元，二靠美軍，其中又是美元支撐起高科技的美軍。現在中國要在世界上崛起，既要靠人民幣，也要靠人民解放軍。信譽可靠而且世界影響力日增的人民幣，同樣支撐起在信息化道路上變革前進的人民解放軍。如今國家增大的國防投入著實令人欣慰，不過也應看到，強國強軍還有很長的路要走，正可謂奮斗目標尚未實現，同志仍需努力。▲

（作者是國防大學專業技術二級教授，少將）