抓住黃金時期 以改革創新精神開創長江航道發展新局面

付緒銀

摘 要：2017年是長江航道建局60周年，該局牢固樹立新發展理念，突出深化改革攻堅，突出強化公益服務，開創長江航道發展新局面。

關鍵詞：長江航道；深化改革；創新；提高服務能力

中圖分類號：U611 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0013-02

習近平總書記強調指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，三大戰略的深入推進，需要交通運輸先行保障，要抓住這一時期，加快發展，不辱使命，為實現中華民族偉大復興中國夢發揮更大作用。交通運輸部深入貫徹落實習近平總書記關于交通運輸工作的系列指示和重要論述，對全國交通運輸工作作出周密謀劃部署，長航局也對加快黃金水道建設、服務長江經濟帶發展作出部署安排。我們要堅決把思想和行動統一到習近平總書記關于交通運輸仍然處于黃金時期的重要指示上來，堅決貫徹落實交通運輸部黨組決策部署和長航局工作要求，進一步強化政治擔當，抓住黃金時期，做出黃金作為。

1 長江航道發展仍然處于黃金時期

今后一個時期，長江航道作為長江經濟帶發展的重要基礎性、先導性、服務性行業的基礎地位沒有變，作為沿江綜合立體交通運輸體系主骨架的重要作用沒有變，成為服務長江經濟帶發展先行官主力軍的要求沒有變，仍然是加快發展的黃金時期。

（1）國家戰略提供了新空間。國家大力實施長江經濟帶戰略，最重要的一點就是充分發揮長江黃金水道的獨特作用，打造全流域黃金水道，依托黃金水道推動長江經濟帶發展。2016年發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》提出，全面推進干線航道系統化治理，實施重大航道整治浚深工程，進一步提升干線航道通航能力，到2020年長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，到2030年全面建成水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道。隨著國家戰略的深入實施，長江經濟帶越發展，對長江航道的運輸服務需求越提高，長江航道發展的空間越廣闊。

（2）深入推進供給側結構性改革提出了新要求。中央積極適應和引領經濟發展新常態，大力推進供給側結構性改革。習近平總書記強調，推進供給側結構性改革，促進物流業“降本增效”，交通運輸大有可為。交通運輸部黨組指出，推進供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，也是交通運輸工作的主線。長江航道具有運量大、成本低、能耗小的比較優勢，加快長江航道建設、發展水運經濟是交通運輸促進物流業“降本增效”的重要領域，更是大有可為，也應該有所作為。

（3）堅持生態優先綠色發展增加了新優勢。國家高度重視長江流域生態文明建設，要求“共抓大保護，不搞大開發”，把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。這對長江航道建設發展提出了新的更高的要求，有利于促進航道系統治理能力的提高，同時也有利于凸顯航道能耗少、污染小、少占地或不占地等綠色環保優勢，進一步提高航道在沿江綜合交通運輸體系中的地位和作用。

（4）全面深化改革注入了新活力。交通運輸部黨組深入貫徹落實國家戰略，全面推進長江航運管理體制改革。目前部級層面的工作機制已經完善，建立了部省聯席會議制度，定期研究協調黃金水道建設重大事項。長江航道管理體制改革基本完成，實現了長江干線航道的集中統一管理，推進了政事企分開。長江航道局機構改革基本完成，一個全新的長江航道局已經誕生。這些改革的順利實施，進一步破除了束縛航道發展的體制性障礙，為進一步加快航道建設發展創造了良好條件。

2 深刻理解長江航道黃金時期的新內涵

長江航道現在的黃金時期與以往相比又有所不同，在發展的內涵和要求方面都發生了深刻的變化。

（1）發展需求不同。過去，長江干線航道的服務相對短缺，社會對航道的服務需求相對單一，主要是要求保持航道暢通，讓船舶走得了。現在，隨著沿江經濟社會的快速發展，社會對航道的服務需求不斷轉型升級，更加多樣化、個性化、高端化，既要求量的增加，更要求質的提升，要求提高綜合服務能力，讓船舶走得好。

（2）發展基礎不同。過去，長江航道建設歷史欠賬較多，航道基本上處于天然狀態，基礎設施薄弱，只要加大投入，就能立竿見影，迅速改善航道條件，提高通過能力，滿足社會需求。現在，干線航道得到系統治理，基礎設施大幅改善，全部建成為三級以上高等級航道，實現了從“瓶頸制約”向“基本適應”的重大轉變，建設投資的邊際效益遞減，通過單純建設的方式增加服務供給的空間越來越有限，要求我們必須從以建設為主轉到建設、養護、技術創新并重上來。

（3）發展環境不同。過去，沿江經濟社會發展水平低，發展經濟是第一位的，全力支持我們搞建設。現在，發展經濟仍然重要，但環境的價值被重新認識，土地、資源、環境的剛性約束進一步增強，建設成本快速上升，要求我們必須統籌好航道發展與環境保護的關系，進一步創新建設理念，轉變發展模式。

（4）發展動力不同。過去，長江航道發展方式是建設驅動型、勞動密集型，主要依靠加大資金、人力資源等要素投入驅動發展。現在，國民經濟發展和交通運輸建設投資由過去的高速增長向中高速增長轉變，再繼續依靠投資驅動一條腿走路已經難以持續；同時交通運輸科技創新呈現新的發展態勢，對航道發展帶來深刻變革，要求我們必須走深化改革、創新驅動發展之路。

3 準確把握長江航道做出黃金作為的重點任務

綜合來看，長江航道當前所處的黃金時期并不是以往發展機遇在時間上的簡單延續，抓住黃金時期，做出黃金作為，不能因循守舊走過去的老路，既要考慮當前要求，更要考慮長遠需要，抓住主要矛盾，找準突出問題，補齊發展短板，提高發展的質量效益。

（1）更加突出深化改革攻堅，加快補齊制度短板。改革是發展的必由之路。抓住黃金時期，既需補硬短板，更需補軟短板。必須堅決貫徹落實交通運輸部黨組要求，在改革取得重要進展的基礎上，繼續深化改革，完善新體制，建立新機制，使體制機制更加成熟定型，制度更加配套完整，進一步釋放發展活力。完善新體制。抓好深化事企分開改革，推動長江航道工程局有限責任公司加快組建步伐；深化政事分開改革，結合長江干線海事管理體制改革進展，做好四川段干線航道現場執法職責移交工作；繼續抓好“三定”工作，細化部門和崗位工作職責，進一步理順管理關系。建立新機制。建立公益服務運行機制，建立完善數字航道條件下的運行管理機制，推進航道養護疏浚市場化；建立航道保護聯動機制，完善航道行政管理受理服務工作，固化航道行政管理協調配合制度；建立企業管理運行機制，探索建立以管資本為主的企業管理機制，完善法人治理結構，抓緊建立現代企業制度。

（2）更加突出強化公益職責，加快補齊服務短板。服務是長江航道的本質屬性。必須牢固樹立以人民為中心的思想，以人民之所需作為服務之所向，更加全面掌握社會服務需求，建立完善服務體系，以增加服務供給為當務之急，以提高服務質量和效率為主攻方向，實現航道服務從保障暢通向全面服務的轉變。創新服務方式。系統提升航道維護觀測技術能力和航道演變分析能力，促進宏觀演變趨勢研究與微觀航道維護實際相結合，以維護技術的提升促進服務方式的創新。繼續為“三類船舶”免費安裝電子航道圖，開發長江電子航道圖APP，打造手掌上的航道，提供指尖上的服務。提升服務質量。實施“擦亮行輪的眼睛”航標專項行動，推動干線航標技術和維護標準化、規范化，提升航標維護質量和助航效能。優化數字航道運行管理，保證數字航道良好運行。拓展航道信息服務內容和信息渠道，提供多樣化、精準化、全方位、多渠道的航道信息服務。提高通過能力。積極穩妥提高航道維護尺度，正式提高宜賓合江門—重慶羊角灘、宜昌下臨江坪—荊州四碼頭、安慶吉陽磯—安慶皖河口段枯水期航道維護尺度以及成德州東港支汊航道維護尺度，試運行提高武漢長江大橋—安慶吉陽磯、蕪湖高安圩—蕪湖長江大橋航道維護尺度。

（3）更加突出創新驅動發展，加快補齊技術短板。創新是發展的不竭動力。必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，把創新擺在發展的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略，改變長期以來依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑，加快由要素驅動為主向創新驅動為主轉型，依靠創新驅動打造發展新引擎，開辟發展新空間，推動航道服務新躍升，走出一條創新驅動、轉型發展的新路徑。以國家研發項目、科技創新平臺為抓手，加大與高校、科研院所的合作和技術交流，提升科技創新能力。依托“長江黃金航道整治技術研究與示范”等國家重點研發計劃項目，促進產學研用緊密結合，增強長江航道在內河航道的技術引領作用和影響力。貼近和服務航道生產實際需要，加強實用型項目研究，重點抓好“水上浮標錨纜纏繞物清除技術”“無人航道測量船”等項目研究、測試和推廣應用，促進科技創新成果有效轉化為實際生產力。配合“云上長航”發展規劃研究，探索利用信息化手段，在數字航道建設中綜合考慮數據共享、服務手段等各方面內容，進一步提升公益服務的質量和水平。加大專利、優秀工法的申報力度，提升長江航道核心競爭力和行業話語權。

（4）更加突出全面從嚴治黨，加快補齊思想短板。加強黨的領導是推動發展的根本保障。必須正確認識到，抓黨建就是抓發展，更加旗幟鮮明地抓好黨的建設，從嚴管黨治黨，弘揚航道精神，重塑航道形象，為事業發展提供有力的政治保障和精神動力。深入學習貫徹十八屆六中全會精神，喜迎黨的十九大召開，嚴肅黨內政治生活，推進黨支部規范化建設。開展各級黨組織換屆改選工作，提高民主生活會質量。加強領導班子和干部隊伍建設，抓好干部選任工作，進一步樹立正確的用人導向；加大機關與基層干部雙向交流力度，推進分類培訓，抓好領導干部初任、任職、專業、在職培訓。加強黨風廉政建設，壓實“兩個責任”，強化黨內監督，用好“四種形態”，嚴肅執紀問責，堅決遏制“四風”反彈，加快形成壓倒性態勢。結合改革深化群團組織建設，推進勞模典型選樹，加大青年崗位能手、青年文明號創建，廣泛開展群眾性文體活動。加強精神文明建設，積極踐行核心價值體系。加強新聞宣傳、輿論引導。抓實思想政治工作，提振精氣神，增強正能量。

在長江航道改革建設發展新的長征路上，我們將不忘初心、奮勇前進，努力以一條平安暢通、綠色高效的長江航道，串起長江經濟帶上流金淌銀、顆粒飽滿的“珍珠鏈”，讓黃金水道更顯黃金成色。