新平縣生豬屠宰檢疫存在的問題與對策

劉華

摘要：分析了新平縣生豬屠宰檢疫中存在的問題，并提出了對策和建議，與同行商榷。

關鍵詞：生豬屠宰檢疫；問題；對策；新平縣

中圖分類號：S828；S851.4+3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）01-0043-02

隨著社會發展進步，群眾生活水平不斷提高，對肉食品要求更加嚴格，豬肉作為人們日常生活中主要肉食品，從養殖到餐桌全程安全生產倍受政府部門重視，生豬定點屠宰檢疫是保證肉食品安全的重要措施之一，然而新平縣生豬屠宰檢疫設備差，檢測技術落后，生豬屠宰監管職能下放后，各職能部門協調困難，難行成綜合管理合力，加之各地區檢疫管理各不相同，豬只疫病種類增多，來源復雜，快速檢測技術整體更新慢，檢疫執法滯后等因素制約，生豬屠宰檢疫工作開展依然存在安全隱患，筆者多年從事生豬屠宰檢疫工作，對影響生豬屠宰檢疫工作存在的問題及時分析和總結，提出意見和建議與同行商榷。

1 新平縣生豬屠宰檢疫概況

1.1 生豬屠宰檢疫執法機構

新平縣動物衛生監督所駐生屠宰檢疫人員有 6 人，大專文化，年齡均43歲以上，其中獸醫師3人，高級工3人，有配套的電子出證設備及嚴格管理制度、執法程序、檢疫操作技術規范，配備辦案取證設備一套。

1.2 生豬檢疫情況

2016年1～9月，生豬存欄32.47萬頭，肥豬出欄36.68萬，屠宰檢疫肥豬49 209頭，檢出病害豬77頭、計重6 936.3 kg，檢出病害豬肉率0.016%，全部進行無害化處，產地檢疫動物203 143頭，受理率達到100%；電子出證（動物A證）500份、（動物B證）500本，入場動物檢疫率100%。

2 新平縣生豬屠宰檢疫存在的問題

2.1 綜合執法監管有待加強

現狀是上級重視生豬屠宰檢疫工作，落實相關職能部門開展監督管理，畜牧獸醫執法依據充分，具體有《中華人共和國動物防疫法》、《生豬屠宰條例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法規，檢疫人員持證上崗，熟悉法律法規和檢疫操作規程，有無害化處理設施和經費保證。但是屠宰場監管職權下放后，各職能部門存在推諉扯皮現象，部門間難形成合力，使屠宰場整體監督管理能力不強，屠宰秩序混亂，影響生豬屠宰檢疫正常開展。

2.2 檢疫檢測手段差，裝備落后

生豬屠宰檢疫及宰后檢疫都以傳統的“五部十三刀”感觀檢疫為主，從檢測部位組織器官變化情況判定檢疫結果，化驗室建設滯后，檢測技術更新慢，快速檢測設備欠缺，辦案取證器械配置不足，生豬屠宰檢疫環節“瘦肉精”檢測面不廣，檢疫出證程序有待于規范，諸多檢疫不利因素給生豬屠宰檢疫技術支撐及行政執法帶來困難。

2.3 屠宰檢疫人員綜合業務技能水平不高

檢疫人員工作熱情不高，檢疫專業知識更新慢，檢疫技能落后，外出參加技能培訓學習少，法律法規及行政執法程序掌握不全面，辦案取證及案件資料制作不規范，使生豬屠宰檢疫整體水平不高。

2.4 生豬來源復雜，宰前檢疫難規范

在市場經濟帶動下，鮮活畜產品交易頻繁，各地檢疫監督制度各不相同，縣外豬只流入本縣增多，有的豬只雖然有出縣境檢疫合格證，產地檢疫證，但沒有免疫耳標或免疫耳標加掛不齊全，有的豬只不是在產地開具的檢疫證，生豬來源廣泛，以及健康情況復雜，憑檢疫證及宰前檢疫難斷定豬只健康狀況，使宰前檢疫質量不高，宰前檢疫風險依然存在。

2.5 經營者法制宣傳教育不廣泛

部分生豬販運戶隨意到縣外調運生豬，不規范開具出縣境動物檢疫證、消毒證，或者到產地以外檢疫點虛報產地開檢疫證，或非法到疫區調入生豬，部分隱性帶病豬只傳入本縣。使輸入性疫病傳入風險加大，以致屠宰檢疫難度增加。另外由于國家規范了生豬無害化處理補助，部分屠戶缺泛遵紀守法意識，隨意購賣患病生豬到屠宰場申報屠宰，使屠宰檢疫風險隱患和無害化處理任務加重。

3 對策

3.1 整合力量 綜合執法

建議由縣人民政府牽頭，整合公安、食品藥品安全管理、稅務、經貿、畜牧等部門職能職責，規范豬只調動和監督管理，嚴厲打擊調運病害豬只行為，對造成疫病擴散和食品安全的依法追究法律責任，狠抓典型違法案例、教育和震懾不法經營行為，打造安全有序的經營氛圍，保證豬肉安全供給，實現無食品安全事件發生的目標。

3.2 加大檢疫經費投入

把生豬屠宰檢疫經費列入同級財政預算，責令農業部門承擔并組織實施。一是要建立健全屠宰企業防疫設施，無害化處理設備，為生豬屠宰檢疫提供輔助支持；二是要更新和購置快速檢測設備，提高檢疫檢測能力，為宰后可疑疫病快速檢測提供技術支撐，執法依據；三是配齊辦案器械，如數碼相機、錄音筆、攝相機、特別是每個檢疫員要配執法記錄儀，為檢疫執法過程提供證據。

3.3 提高檢疫人員綜合技能水平

一是建立健全各種績效制度，提高檢疫人員主動性、積極性，形成作風優良、團結干事，敢于擔當的團隊精神；二是制定學習計劃，定期集中學習《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰檢疫條例》和行政執法知識，規范執法行為，同時鞏固好檢疫基礎知識，更新檢疫技能；三是可分批選派檢疫員到省城生豬屠宰檢疫點跟班學習檢疫新技能，推進生豬屠宰檢疫工作開展。

3.4 嚴格生豬屠宰檢疫

嚴格查證驗物制度，對不具備產地檢疫證，出縣境動物檢疫，免疫耳標的豬只，不允許入場屠宰，實行動物追蹤溯源和責任追究，教育經營者不到疫區調運豬只，不違法收購患病豬只，購豬要到報檢點開具檢疫證，憑檢疫證進入檢屠宰程序，經宰前宰后檢疫合格后，加蓋檢疫合格證、章后出場分散經營，對故意將患病豬只調運到屠宰場檢疫的屠戶，豬只無害化處理費用由本人自己承擔，不列入無害處理補助范圍，從整體上提高屠宰檢疫質量。

3.5 強化監督管理和普及生豬屠宰檢疫法律知識

堅持懲治和教育相結合的原則，采取行政綜合管理措施，一是嚴格動物防疫合格證審發和管理；二是建立常態化檢疫監督管理機制，及時開展食品安全風險評估，三是定期舉辦生豬屠宰管理培訓班，及時對屠宰企業和屠宰經營戶進行相關法律學習和簽訂責任書，形成遵紀守法、誠信經營的氛圍。四是通過組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，嚴厲打擊生豬屠宰違法行為，及時預警預判屠宰行業發展趨勢。從整體上保證生豬屠宰檢疫有效開展。

總之，生豬屠宰檢疫關系到畜牧業發展和豬肉食品安全供給，要努力提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管理水平，建議政府各部門要整合職能，擠抓共管、依法行政，規范產地檢疫、出縣境動物檢疫監督管理，繼續嚴格屠宰檢疫操作程序，使生豬屠宰檢疫達到預期工作目標，從而有力保證豬肉食品安全供給。