霧霾中的市長與部長

鶴丁

治霾要有過程意識，但這并非意味著放棄更精細的管理。

霧霾讓2017年開年有著“會呼吸的痛”。1月2日，風云三號氣象衛星監測到，中東部霾區超過70萬平方公里；直到1月7日晚，北京才解除長達212個小時的霾橙色預警。霾，成了趕人的催淚彈，有人開始收拾行囊走人。

2016年治霾其實是有成效的。但峰值面前，談平均數是無力的。在延長的霧霾治理周期前，人心成了沙漏，信心會隨時間流失，民怨則會如沙堆積。對治理者而言，治霾是持久戰，但眼前的人心不能不挽留。1月6日晚，環保部長陳吉寧回應霧霾問題；1月7日，北京市代市長蔡奇聽取記者市民的治霾意見建議。部長與市長在霧霾中亮相，面對同一個考題。

但人心面前，陳吉寧與蔡奇注定艱難。環保部說“機動車成為大中城市細顆粒物首要來源”，馬上引來調侃：車是合格的，環保標也是你發的，油品你也說合格，看來是我開車姿勢不對？蔡奇在座談會上言辭懇切，但一句“感同身受”卻遭網友挑刺——這個詞的意思是“未曾經歷”。

在現實面前，陳吉寧與蔡奇也注定艱難。2017年是“大氣十條”第一階段的收官年，十條措施之上有具體指標：2017年北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。北京要完成任務，2017年要降17.8%，這遠超2016年的9.9%。

再比較前后處境，他們的內心估計也是艱難的。陳吉寧長期供職的清華從來是優等生，而環保部則有舉步維艱之感；蔡奇來自杭州，那是幸福指數頗高的天堂。陳吉寧面臨的是環保的雙重尷尬：碰到地方要發展，環保進退維谷；遇到環境問題，環保部首當其沖。蔡奇也面臨困境：北京既要克服自身的大城市病，又要帶領解決京津冀一體化中的發展不平衡問題。

沒錯，他們的責任可能遠比權限大。擺在他們面前的，是一個“白領”的北京，一個“藍領”的河北。沒有人否認驅霾的需求，但每個人需要付出的成本不同，是讓治霾需求更大的“白領”北京支付周邊地區產業轉型升級的對價，還是讓治霾任務更重的“藍領”華北承擔經濟轉型的陣痛？

霧霾將城市隱去，卻將一個在經濟地理上日益分化的北中國清晰呈現。不過，也正是基于對現實的深刻認識，一種聲音逐漸浮現出來：治霾的休克療法不可取，還是要在平衡發展中治好霧霾。知乎上一個被大量點贊的答案直言：倫敦治理好霧霾主要歸功于北海油田的發現；底特律“煙消云散”，城市也衰落了。

治霾要有過程意識，但這并非意味著放棄更精細的管理，畢竟霧霾已成人心的風向標，影響官員評價的“PM2.5政治學”也逐漸形成。有校長因為讓學生在霧霾天的操場考試而被停職，還有更多的軍令狀與民意表，被權力之手塑造的環境與生態，反過來也塑造著權力的生態。治理者沒有退路，唯一的出路是用心傾聽民意，用更精細的管理去改善民生，用看得見的效果凝聚民心。

在一篇分析“長期霧霾的政治社會效應”的文章中，北大的汪丁丁教授有些悲觀。他說，一種可能是，北京第一流的教師和學校將遷到污染更少的外地，校車從市內大巴改為跨市包機；另一種可能是，京津冀一體化借助政治強勢，將大部分污染企業南遷。第一種答案是蔡奇不愿意看到的，第二種答案是陳吉寧不愿意看到的。畢竟，北京之南，還是中國。