北京市低碳社區建設情況綜述

聶曦

摘要：指出了社區是城市的基本組成單元，是建設資源節約型和環境友好型社會的基礎載體，而社區低碳化是實現城市低碳化的關鍵所在。總結歸納了目前北京市社區發展現狀以及低碳社區建設和試點情況，以期為我國其他地區建設低碳社區提供參考。

關鍵詞：低碳；社區；建設

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0152-02

1 引言

低碳發展是當前經濟社會發展的新趨勢，是應對氣候變化的必然選擇。根據國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》[1]的主要目標，大幅度降低單位國內生產總值二氧化碳排放，到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降15%。通過低碳試驗試點，推動開展1000個左右低碳社區試點，組織創建100個國家低碳示范社區。根據發達國家的經驗和研究成果，隨著人均GDP的增長，社區個人生活行為導致的碳排放在排放總量中的比例會逐步升高。在可預見的將來，我國的經濟依然會保持穩定增長的勢頭，未來社區個人生活行為所導致二氧化碳排放量所占的比重還會有進一步提高。因此，我國政府充分重視社區居民生活行為產生的二氧化碳排放，將開展低碳社區作為控制溫室氣體排放的重要抓手，積極營造低碳、綠色的社會氛圍，正確引導個人低碳生活行為，為實現減排承諾，完成“十三五”規劃的減排目標夯實基礎。

2 低碳社區的邊界及定義

社區是城市的基本組成單元，是人們生活、居住、消費的主要場所，是建設資源節約型和環境友好型社會的基礎載體，社區低碳化是實現城市低碳化的關鍵所在。低碳社區的概念正是在應對全球氣候變化、提倡減少人類活動中溫室氣體排放的背景下提出的。建設低碳社區，是推進北京市低碳城市建設的重要方面。

根據北京市質監局發布的《低碳社區評價技術導則》（報批稿）[2]（以下簡稱：“導則”），社區的邊界為居民委員會和村民委員會所轄的居民居住區。

碳排放是社區居民因生活而消費的能源所導致的二氧化碳排放，包括化石燃料燃燒產生的直接排放及外購電力和熱力生產導致的間接排放。根據《導則》，低碳社區是指以可持續發展為理念，通過提高可再生能源利用水平，對居住建筑進行節能設計或改造，建設環境友好的基礎設施，建立完善的公眾參與機制和社區治理模式等活動，從而降低能源消耗和減少二氧化碳排放的社區。

3 北京市社區發展現狀

根據《2014年北京市民政事業發展統計公報》[3]顯示，截至2014年底，全市共有16個區縣級行政區劃單位（其中行政區14個、縣2個）；街鄉鎮行政區劃單位329個[其中街道147個、鎮144個、鄉38個（含5個民族鄉）]，村居委會單位6869個（其中行政村3937個，社區居委會2932個）。社區規模基本為1000～3000戶。

北京市社區建設大致經歷了3個階段。第一階段是20世紀80年代初到2000年初，從社區服務起步，逐漸地發展到了全面的社區建設。第二個階段是從2000年11月到2004年底。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳的23號文件[4]明確了社區建設的重點是社區體制創新，強調今后的社區建設要發揮社區自治能力，要成立社區居委會，把社區居委會改造成為一個自治組織。第三個階段是2005年初至今。2005年年初胡錦濤總書記提出社會主義和諧社會的基礎就是和諧社區建設[5]；2005年8月，中共北京市委北京市人民政府下發了《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》[6]，明確提出了要建設和諧社區的任務，開展更加自覺而全面深入的社區建設工作。

2009年以來，按照北京市市委、市政府的部署，全市扎實推進社區規范化建設并取得了明顯成效。2011年，基本實現了城市社區建設規范化，并提出要建立“六型社區”，即創建“干凈社區、安全社區、服務社區、規范社區、健康社區、文化社區”，讓社區居民生活更美好，同年年底，全市13個區（縣）城鄉結合部地區的668個村莊普遍開展社區化服務管理試點。

目前，北京市已初步形成具有時代特征、中國特色、首都特點的社區建設新格局，表現在：創新的社會管理體制；堅持以人為本，服務居民，以體制改革和創新試點為動力，加大社區建設力度，改進社區服務方式方法，增強了城鄉社區的自治和服務功能；組建了以社區黨組織，社區居委會成員和社區服務站專職人員為骨干，社區志愿者為補充的社區工作隊伍。首都社區建設使得社區居民大量的民生問題得到了有效的解決途徑。

4 低碳社區評價指標體系

為更好地推進北京市低碳城市建設工作，北京市發展和改革委員會委托中國質量認證中心起草編制了《低碳社區評價技術導則》，該標準已通過專家評審進入報批階段。

《導則》編制課題組充分吸收、借鑒具有代表性的國外低碳社區建設發展情況，立足于北京市社區發展的現狀及相關政策方針，從社區居民碳排放水平、社區能源使用、社區水資源利用、社區建筑、社區固體廢棄物處理、社區公共設施建設、社區公眾參與、社區治理8個方面構建評價指標體系，以適應北京市不同類型社區的低碳發展。

通過低碳社區評價標準的規范，幫助社區了解其建設現狀與目標差距。該《導則》作為北京市低碳社區評價的唯一標準，將對北京市低碳社區試點單位的申報、審核和社區低碳建設起到重要的指導作用。

5 北京市低碳社區建設和試點情況

北京市是國內最早開展低碳建設的城市之一，在低碳社區建設方面具有較好的基礎。2014年2月7日，北京市發改委下發《關于組織申報低碳社區試點建設的通知》[7]。2014年2月28日，北京市發改委組織召開了低碳社區試點實施方案專家評審會，對各申報試點的社區進行評審。2014年6月4日，北京市發改委公布了首批入選低碳社區試點的名單，并持續推進第二批試點單位的評選工作。

北京市在低碳社區建設過程中，開展了一系列宣傳、示范活動，向市民推廣低碳生活方式、普及低碳理念。主要包括以下幾個方面。

（1）深入社區，有針對性地開展節能減排科學知識普及。建設了一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區，面向公眾開展節能減排科普教育。

（2）鼓勵市民積極開展群眾性、社會性、基礎性低碳技術創新活動。依托節能低碳創新服務平臺，面向社區、家庭等主體，組織“節能減排科技需求調研”系列活動。在社區開展“節能減排科技成果推廣應用”系列活動。

（3）鼓勵社區居民、青少年、環保志愿者等廣泛參與低碳宣傳活動，公開評選了一批節能減排知識傳播和教育基地、節能減排科技示范基地。

（4）深化開展社區垃圾分類收集活動。普及廚余垃圾、可回收物的分類知識，逐步規范分類標準，統一垃圾分類投放標識系統；豐富社區生活垃圾收集模式，鼓勵居民垃圾分類定時定點投放行為；在有條件的社區鼓勵安裝廚余垃圾就地處理設施，促進生活垃圾減量化。

6 結語

北京市作為國家低碳試點城市，將通過低碳社區的創建，加快形成針對不同類型社區的控制溫室氣體排放有效模式，在有效提升居民生活質量的同時，控制城鄉居民生活領域溫室氣體排放過快增長。北京市也將繼續切實發揮低碳發展示范引領作用，提升標準化組織管理能力，提出加快構建技術創新引領、精細管理推動、行為規范支撐的三位一體“內涵減碳”模式，積極探索大型城市低碳發展的路徑。

參考文獻：

[1]國務院.“十三五”控制溫室氣體排放工作方案[EB/OL].[2016.10.27].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw32813/nw32816/nw39557/userobject82aw23433.html？1.

[2]北京市質量技術監督局.低碳社區評價技術導則（報批稿）[R].北京：北京市質量技術監督局，2016.

[3]北京市民政局計劃財務處.2014年北京市民政事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.bjmzj.gov.cn/news/root/tjnb/2015-07/113949.shtml？NODE_ID=root.

[4] 國務院.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[EB/OL].[2016.07.31] http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5100034.htm.

[5]李 靜. 胡錦濤總書記關于構建社會主義和諧社會的有關論述[EB/OL].[2016.10.27].http：//theory.people.com.cn/GB/40557/42475/3263993.html.

[6]北京市人民政府.關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見[EB/OL].[2005.08.30].http：//wk.baidu.com/view/63ac1c946bec0975f465e2f5.

[7]北京市發展與改革委員會.關于組織申報低碳社區試點建設的通知，北京市發展和改革委員會[EB/OL].[2014.06.04].http：//www.bjpc.gov.cn/zwxx/tztg/201406/t9777778.htm.