地方政府在就業培訓中的定位與作用

孫立民

摘要：為了更好地促進就業市場的長效發展，地方政府需要在就業培訓工作中進一步增強自身的職能作用。本文重點探討了地方政府定位偏差的優化方向和作用，以期促進就業培訓能更好地為地區經濟發展服務。

關鍵詞：地方政府；就業培訓；角色定位；優化作用

中圖分類號：D625；F249.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

隨著社會經濟的飛速發展，地方政府職能也在不斷轉變和優化之中，盡管取得了長足的進步，但依然存在定位不清的問題。勞動就業作為重要的社會問題，促進就業率的有效增長具備極為重要的作用。為了更好地促進就業，地方政府需不斷糾正自身職能定位，發揮更為關鍵的職能作用。

一、地方政府在就業培訓中的定位偏差

地方政府是執行中央政府各項政策的重要部門，同時也是實現國家機器體正常運行的基礎保障，與本地區社會民眾有著極為密切的聯系。隨著社會經濟的飛速發展，市場經濟體系不斷完善，我國地方政府職能作用也在持續轉變和優化過程之中，在管理機制、市場體系以及政府改革等方面都有了較大的進展。但就當前社會就業培訓層面而言，地方政府的職能定位還是存在一定的偏差。這主要表現在過度重視地方政府的主導作用，在涉及到就業培訓的具體工作事務中干預較多；其次就業培訓管理相關機制較為混亂，相關政策未能實現有效配套，導致培訓工作存在一定的無序性；另外對就業培訓工作的質量重視程度不夠，重形式輕結果，容易導致教育和培訓資源的浪費。當前我國經濟發展重心正由第一產業逐漸向第二、三產業轉移發展，在這個過程中，就業培訓工作需走在前面，這對于地方政府的職能作用也提出了更高的要求，需要地方政府糾正定位偏差，更好地發揮主導型職能作用。

二、地方政府在就業培訓中的作用

為了更好地適應社會經濟的發展，地方政府需建立更為客觀的職能定位，避免扮演“全能政府”的角色，在就業培訓中所起到的作用主要在于支持和推動，而非全面干預和控制。首先地方政府需基于本地方經濟狀況和發展目標，針對就業培訓工作進行宏觀規劃；其次基于我國產業發展的狀況，引導培訓需求適應社會發展的需要；另外還需要針對社會教育資源進行有效整合，構建政府、企業、勞動者三方在內的培訓平臺。實質上政府推動就業培訓工作的最終目的在于促進就業，對于企業而言可根據發展規劃提供目標需求崗位，從而構建更為優化的人才體系。對于勞動者則可實現個人職業素養的提高和鞏固，促進職業生涯的科學規劃。就長遠而言也能促進地方社會經濟的長效發展，這對于政府、企業及勞動者個人而言都是極為有利的發展局面。

三、優化地方政府在就業培訓中的作用

（一）糾正定位偏差，由“全能政府”向“效能政府”進行轉變

就業問題是社會問題中極為普遍的現象，同時也是世界各國都會面臨的問題。地方政府作為職能部門，所起到的主導作用是有限的并非萬能的，可以實現在某種程度上促進和推動就業，但基于具體社會發展實際和歷史因素，地方政府較難在市場上解決所有的就業問題。針對這一現狀，需要地方政府不斷明確職能定位，由“全能政府”向“效能政府”進行轉變，以充分就業為根本導向。在重視就業率的基礎上還需要考量就業培訓對于本地方社會、市場和企業經濟發展的貢獻，從發展角度推動就業培訓工作進程的發展，在此基礎上實現社會資源的有效整合。

（二）構建更為完善的就業培訓機制

就業培訓實質上是一項教育性質的工作，這需要地方政府從社會角度出發，針對具體教育培訓工作進行統籌層面的規劃和安排，構建更為完善的就業培訓機制。建立明確的培訓目標，確立適宜的教學計劃，組織充分的培訓資源，完善培訓質量評價體系，保障培訓工作的順利進行。這需要地方政府針對各類社會資源進行整合。例如引導不同職能部門之間進行組合分工，如政府教育、人力資源和社會保障、財政以及城市建設等職能部門進行相應分工。教育部門可進行職業培訓教育具體實施單位主體的組織；人力資源和社會保障部門則可以進行相關勞動法律法規知識的普及和就業創業方向的引導方面的培訓；而財政部門則可以給予財政層面的支持。另外政府還可以針對社會教育培訓力量進行動員，補充資金支持或教育培訓人才的缺口，在考慮本地方市場化大環境的基礎上盡可能降低公共投入實現更為優化的公共效益。

（三）建立市場、企業與勞動者個體之間的人才暢通渠道

造成社會市場出現就業困難的現象，其中一個重要原因便是就業信息存在不對稱的問題。勞動者作為個體人，所獲取的關于市場和企業的就業信息不夠豐富和充分，這極容易造成市場人才流動之間存在一定的信息障礙。針對這一現狀，地方政府需要建立市場、企業與勞動者個體之間的人才暢通渠道，一方面需要基于當前產業轉移發展的經濟發展狀況進行引導；另一方面需要掌握勞動者自身的發展需求，利用自身優勢搭建勞動者個體與企業之間的溝通橋梁。

四、結語

為了實現就業市場的長效發展，地方政府需針對自身定位與作用不斷優化和轉變，建立主導型的效能政府角色，構建更為完善的就業培訓機制及人才暢通渠道，真正促使就業培訓為地方經濟發展提供人才保障服務。

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