淺論國有煤炭運銷企業廉潔風險防控動態管理

邢獻舜

摘要：當前，煤炭行業在國家“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側改革的大背景下，面臨著化解過剩產能實現脫困發展的改革任務。同時，在新形勢下，隨著國家深入推進懲治和預防腐敗體系建設，國有煤炭企業廉潔風險防控也面臨著諸多新的問題。本文針對煤炭銷售行業的特殊性，對煤炭運銷廉潔風險防控動態管理提出了幾點思考。

關鍵詞：煤炭運銷；廉潔風險；動態管理

中圖分類號：D262 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、主要目的

煤炭銷售屬于大宗商品交易，具有交易量大、資金大、程序環節多的特點。國有煤炭運銷企業廉潔風險防控是以規范權力運行為中心，以建立健全規章制度為重點，以過程程序監督為手段，著力構建具有行業特色的權力運行事前預防、事中監控、事后考核有機結合的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平。

二、內涵意義

廉潔風險防控動態管理就是企業在經營管理過程中，通過對外部環境的預測、內部數據分析，對經營策略、管理手段進行適時調整，加強事前預防、事中監督、事后考核的監管，營造廉潔從業的環境氛圍，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的良好局面。

三、具體思路

（一）事前預防

1.強化組織領導。一是領導干部要把廉政風險防控建設作為一項重大政治任務，列入日常議事日程安排，健全管理機構，采取有效措施，認真組織落實。二是領導干部要做到“三個帶頭”，帶頭查找工作中的廉潔風險點和隱患；帶頭做好自身和職責范圍內的工作；帶頭督促落實好各項廉潔制度。三是將廉政風險管理工作作為黨風廉政建設和年終業績考核的一項重要內容，對出現問題的單位和個人堅決實行“一票否決”。

2.加強廉潔教育。在煤炭營銷工作中，具有點多、線長、面廣的特點，駐外業務長期在外開展業務，面對的廉潔風險較多。要通過創新教育載體、豐富教育內容等方法引導營銷人員時刻提高廉潔風險防范的意識，筑牢廉潔“防火墻”。重點是在煤炭銷售合同制訂、請車計劃、調度發運、貨款結算、賬務往來、煤質化驗等廉潔風險關鍵崗位加大反腐倡廉法規制度和道德修養等廉潔教育。同時，還要及時派出紀檢人員巡查，注意營銷業務人員的工作和生活中發生的新變化，瞄準苗頭及時提醒警示。

3.營造良好氛圍。要做好對煤炭市場復雜環境廉潔風險的分析研究，提高銷售風險的預見能力。讓大家思想上認識到，廉潔風險防控的目的是為了堵塞漏點筑牢堤壩，建章立制規范運行，是組織上的關心和愛護，是遵守職業道德和廉潔從業的必要條件。

4.查找風險點。抓住了廉政風險點，就抓住了廉政建設的“牛鼻子”。針對煤炭營銷環節，要重點關注與客戶緊密聯系的人員，著重關注權力自由度比較大的崗位。要緊緊圍繞煤炭營銷鏈，瞄準客戶選擇、價格確定、貨款支付，煤炭發運，煤質化驗等關鍵環節，查找崗位職責、業務流程、外部環境等風險，確保工作透明化公開化陽光化?？梢圆扇　白约赫?、部門幫、群眾議、領導提、組織審、集體定”的方式，深挖細找廉潔風險點。同時，對查找的風險點要征求服務客戶的意見，根據發生廉潔事故帶來的嚴重程度以及風險發生的概率確定風險等級，并將風險點登記匯總公示，接受干部職工的監督評議。

（二）事中監督

1.方法科學措施得當。堅持用制度管權、管事、管人。在人員管理上，要對重要領導干部實施“三重一大”決策機制，避免出現“一言堂”的權力真空。要求對關鍵業務崗位進行AB崗工作制度，杜絕利益隱蔽點的產生。要求對運行的業務制度進行修正補充，對實際工作中產生的新風險進行提醒預警。要推行煤炭銷售業務痕跡管理，促進廉潔風險防范管理PDCA（計劃、執行、考核、完善）的良性循環，達到修正、提升、更新的目的，保持永久記錄、終身追責的強大壓力。

2.動態管理更新及時。要定期開展廉潔風險排查，確保全面覆蓋不留死角；要及時研究分析廉潔風險的新變種新形式，確保防范措施健全完善有效運行；要加強督察督辦，確保人、財、物等方面的規章制度及時執行落實到位。

3.內外監督有效銜接。要充分利用現代信息技術，多渠道，多層面加強與合作客戶的溝通交流，從客戶的實際體驗和合作中發揮外部監督作用，確保內外監督全方位銜接。

（三）事后考核

1.建立總結評價制度。在煤炭營銷廉潔風險“三重一大”事項上，建立總結評價制度，及時總結辦理事項的有效經驗和不足之處，把上級事前批示、事后評價統一整合，形成考核鏈條。同時按照權責相等的原則，建立起經常性的下級監督上級的反饋制度，形成上下級相互協調、相互配合、相互監督的良性循環。

2.建立完善考核評估機制。要堅持定期與不定期考核相結合，加強對廉潔考核結果的運用，依據考核結果進行獎勵懲罰，確保為業績優秀、廉潔清正的干部職工提供公正公平的干事創業平臺。

3.建立完善糾錯修正機制。根據監督檢查和考核評估的結果，及時進行自我剖析、修正更新、補齊短板，及時完善制度措施，確?！安辉谕粋€地方跌倒兩次”。

4.建立完善責任追究機制。煤炭銷售交易金額大，工作環節多，合同執行周期長，對在風險防控中出現問題的具體業務人員，要及時進行黨紀處理和行政處理。同時，要按照“一崗雙責”的要求，追究領導管理責任和黨風廉政責任，切實形成強大的責任追究長期高壓態勢。

總之，國有煤炭運銷工作抓好廉潔風險防范動態管理工作，既要突出重點、抓住關鍵，還要措施得當管控有力。通過大力推行廉潔風險防范動態管理工作，切實增強防控工作的系統性和實效性，促進經營發展工作平穩健康發展。