中日農村社會養老保險體系的比較及啟示

李晨

摘要：本文以日本農村四種主要社會養老保險為例，從歷史、改革、現狀等不同層次對日本農村社會養老體系進行了立體分析。同時在劃分新舊兩個時期的基礎上，闡述了中國農村養老保險發展歷程中存在的問題。最后通過分析日本在推動農村社會養老保險進程中的經驗和教訓對我國新農保建設的借鑒與啟示。

關鍵詞：日本；農村養老保險制度；新農保

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、日本農村社會養老體系的介紹

1.日本四種養老保險介紹

二戰后，因農村勞動力缺失、老齡化問題加劇，家庭內部代際撫養體系瓦解，1959年頒布的《國民年金法》，首次將農民這一主體納入到養老保障的體系中。此后，日本政府出臺了《農業勞動者基金法》，專門針對農民，且不具強制性。為了滿足農民對養老的更高需求，國民養老金基金制度開始實施。除此之外，日本還存在由農業協同組合舉辦的人身共濟保險。

2.兩次重要改革

1985年，日本政府修改國民年金法，變成國民基礎養老金。國家負擔三分之一，個人繳費，基金運營收入。日本政府2002年對“農業勞動者年金制度”進行了改革，擴大了保險的覆蓋面；保險費由現收現付制改為繳費確定型，允許農民根據自己的經濟狀況自由選擇。

3.日本農村養老保障現狀

日本是日世界上老齡化最嚴重的國家之一，據日本2013年得統計顯示，日本65歲以上人口占總人口的25%，而且這一比例將在2060年達到40%。而到那時年輕人（0到19歲）的比例僅為13%。老年人口與年輕人口的差距越來越大，意味著每個年輕人撫養老人的負擔的越來越大。近年，日本養老社會保障支出在逐年增長且占比超過社保總支出的三分之一。

二、中國養老體系的介紹

1.老農保

在建國初期，中國與日本一樣也是以家庭為核心的養老模式。隨著社會主義改造、改革開放等變革的發生，農村養老模式也由農村社區型模式轉變為社會化養老保險模式轉變。

2.新農保

我國正在逐步建立新型農村社會養老保險制度，并明確提出在2020年之前基本實現我國農村養老保險制度全覆蓋的目標。相對于城鎮，中國農村養老問題則更為嚴峻、更為緊迫。有兩個原因，一方面，年輕人從農村向城市遷移，加重農村老齡化問題，另一方面農村養老保障過于落后。

3.新農保中存在的問題

新農保實施中，“社會養老”雖對傳統“家庭養老”存在一定程度的替代，但當前效果有限。而且另一方面，一些研究也發現新農保政策對農村家庭消費和農村老年人勞動供給所產生的影響在規模上十分有限。

三、日本政府在推進農村社會養老保險進程中的困境及教訓

1.對長期經濟低迷預計不足

中東石油危機，使日本經濟高速增長的奇跡消失，建立在雄厚財力基礎上的日本社會養老保險制度開始搖搖欲墜。國家財政逐漸難以支撐由于物價不斷攀升而高漲的國民年金支付標準。結合日本農村養老金支付危機教訓，我國的農村養老金給付標準提高速度不宜過快。

2.現收現付制的社會養老保險運行出現問題

目前日本農村社會養老保險采取的是現收現付制度，其實就是由家庭擴大到社會的代際扶助。但是由于人口老齡化速度加快、養老資金空洞化，年輕一代對自己老年時期能否領到養老金表示并不樂觀，因此許多人并不積極交納保費，繳費人數減少的同時支付增加，收不抵支，嚴重影響了制度的運行。

四、日本構建社會養老體系經驗對我國的啟示

1.構建完備的法律體系

日本政府在農村社會養老保險體系的構建中先后出臺了多部法律，從一開始就走上了法制化的道路，在明確了政府與個人的義務和權利的基礎上，保證了政策實施過程中的，權威性和規范性不被干擾。

與日本相比，我國在農村養老保險制度方面缺少與之相關的必要的法律體系。因缺乏法律的權威性而導致的不穩定性極大影響了我國農村養老保障實施的效率。因此，我國應借鑒日本的做法，不滿足于現有的政策文件，而是上升到法律層次，逐步探索出具有針對性的法律法規。

2.構建多層次的農村養老保險制度體系

日本的農村養老保險體系將低收入者和特殊人群都被納入到社會保障中，保證了社會公平。在此基礎上，日本政府建立了多層次、立體化的農民養老保險體系，幾乎覆蓋了所有的社會群體的需求。

我國應借鑒日本的經驗，重視多支柱養老保險體系的建立和健全，考慮職業劃分和不同職業之間的轉換時的制度銜接。具體來看可分為三類，首先是強制類型，為國民全員建立社會統籌賬戶。其次是根據農民自己的不同經濟情況自愿參加附加養老金。第三類為商業保險，滿足經濟情況較為好的農民的需要。

3.政府的財政支持

日本農村養老保險制度的逐步建設離不開政府的大力支持，尤其是財政支持。日本政府除了負擔養老保險制度運行的費用，還承擔了國民年金保險繳費總額的1/3。并在在經濟低迷的情況下仍然將政府財政負擔提高到了 1/2。

我國若想讓多層次養老金制度健康運行，就需要政府個方面的支持，尤其是財力支持。財政支持的缺乏會導致農民積極性的降低，從而降低覆蓋面。

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作者簡介：李 晨（1992-），女，漢族，河南信陽人，碩士研究生，天津商業大學，主要從事財政理論與政策研究。