事業單位會計集中核算財務管理問題及對策探討

摘要：會計集中核算是加強事業單位財務管理的重要方式，不僅有助于保證會計信息的真實性，而且可以有效防范事業單位的財務風險。但由于目前事業單位的會計集中核算制度不夠完善，會計職責不夠明確，事業單位的會計集中核算財務管理工作存在很多問題。因此，必須要全面分析當前事業單位會計集中核算財務管理運行狀況，破解事業單位會計集中核算財務管理實踐中存在的突出問題，促使事業單位會計集中核算財務管理工作得到進一步的完善。

關鍵詞：事業單位；會計集中核算；財務管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

會計集中核算指的是政府財政部門設立核算中心，在保持事業單位的資金所有權、使用權以及資金審批權等不變的情況下，推動事業單位資金使用權和管理權的分離。會計集中核算作為我國事業單位會計管理體制改革的重大舉措，在增加事業單位會計信息透明度，提高事業單位的資金利用效益，規范事業單位的會計行為等方面發揮著重要作用。但是，會計集中核算作為一種具有探索性質的事業單位財務管理機制，在實際操作過程中出現一些突出問題，必須要進一步完善和改進，以推動事業單位財務管理工作規范健康持續發展。

一、事業單位會計集中核算財務管理中存在的問題

開展會計集中核算工作，是事業單位強化財務管理的重要舉措，有助于加強財政資金監督，減少事業單位的成本支出、增加事業單位會計信息的透明度。但是，由于各種因素的影響，事業單位會計集中核算財務管理還存在著一定的現實問題。

（一）事業單位會計職責不明晰

根據會計集中核算管理體制的要求，事業單位會計核算工作由會計核算中心進行集中管理。由于開展會計集中核算，事業單位取消會計及出納人員等崗位，而很多財務管理工作依然由事業單位承擔，事業單位資金的所有權以及使用權保持不變，這極易帶來會計核算中心和事業單位之間在會計職責劃分等方面的矛盾。會計核算中心的財務人員重視開展會計核算，并不參與事業單位的具體財務管理工作，而在事業單位的財務人員看來，既然會計核算中心承擔著對事業單位資金的審核和監督等權利，那么會計核算中心就應當重視事業單位的財務管理工作。因此，會計職責不明晰已經成為事業單位的財務管理工作的突出問題之一，阻礙事業單位財務管理工作健康發展。

（二）財務管理與會計核算脫節

當前，一些事業單位在實施集中會計核算之后，出現了事業單位的財務管理權與會計核算業務之間脫節的問題。根據會計集中核算的財務管理制度，納入會計核算中心管理的事業單位，其所開展的資金業務都應該根據相關規定進行統一集中的結算。從某種意義上來說，事業單位的財務管理權限受到影響，因此很多事業單位開展財務管理工作的積極性主動性降低了。一些事業單位甚至認為，在納入到會計核算中心之后，事業單位就可以不用開展財務管理工作了。會計集中核算管理制度的實施，使得資產會計核算與固定資產實物管理相分離，造成事業單位固定資產管理的混亂，帶來了國有資產流失等財務隱患。

（三）事業單位內部控制弱化

在事業單位被納入到會計集中核算之后，財務人員的工作職責發生了變化，不再承擔算賬記賬等任務，事業單位的內部控制能力遭到削弱。當前，很多事業單位管理人員的內控意識以及風險防控意識本身就比較淡薄，隨著財務人員崗位及職責的調整，事業單位難以有效消除假賬錯帳等違規財務行為。而會計核算中心的主要工作是對會計憑證及原始單據進行審查，核實票據的合法性以及手續的完備性等方面，他們對于票據以及事項的真假等無法進行有效辨別。事業單位內部控制職能的弱化以及會計核算中心審核工作的缺陷，必然會引起事業單位內部違反財務管理制度等行為的發生，成為事業單位財務管理工作的巨大隱患。

（四）事業單位資金使用效益低

從事業單位的性質來說，事業單位座位承擔社會公益建設任務的社會組織，是對政府相關職能的有效補充。因此，對于資金的科學合理運用，是事業單位履行社會服務職能實現服務目標的必然要求。但是，實施會計集中核算財務管理，在一定程度上妨礙了事業單位社會服務工作的順利開展。在一些事業單位的管理人員看來，會計核算中心能夠有效防范和規避財務風險，因此，他們對單位內部的財務管理工作放松要求，很多單位的財務人員被調整到其他崗位，也有些財務人員盡管仍然從事財務管理工作，但是他們缺乏工作的積極性，被動遵守相關制度，而對于提高單位內部資金的使用效益、盤活存量資金等工作缺乏創造性，造成事業單位的資金使用效率低下。

二、完善事業單位會計集中核算財務管理的主要對策

隨著我國市場經濟體制的逐步完善和財政管理體制改革的日益深化，健全事業單位會計核算制度，提高財政資金的使用效益，已經成為新形勢下事業單位會計集中核算財務管理工作的必然要求。針對當前事業單位會計集中核算財務管理工作中面臨的制約因素，應當采取針對性措施，不斷完善和強化事業單位會計集中核算財務管理工作，努力消除事業單位財務管理過程中出現的職能弱化、財務管理與會計核算脫節以及事業單位資金使用效益低等問題。

（一）轉變思想觀念，強化財務管理意識

在納入到會計集中核算體系之后，事業單位的負責人及財務部門的工作人員要切實轉變思想觀念，強化財務管理意識。首先，事業單位的負責人要深刻認識到會計集中核算財務管理的重要意義，逐步推進集中會計核算工作。事業單位應當從大局出發，積極主動地參與到會計集中核算改革工作中去，深入厘清工作思路，確保會計集中核算相關措施落到實處。其次，事業單位要加大宣傳工作力度，提高財務人員的財務管理意識。事業單位要宣傳會計集中核算財務管理的價值和意義，提高廣大財務人員的思想認識，督促他們按照會計集中核算的相關要求抓好本單位會計業務日常管理工作。最后，事業單位要認真做好本單位會計集中核算工作，并積極推行大宗物品的政府采購工作，努力提高本單位財務人員的業務水平和服務意識，扎實推進事業單位的財務管理工作。

（二）明確崗位責任，落實財務管理制度

隨著會計集中核算財務管理制度的逐步實施，事業單位的財務部門應當明確自身崗位職責。一方面，要科學劃分工作職責。根據會計集中核算的要求，事業單位的會計職能被納入到會計核算中心進行管理，主要包括資金結算、會計業務處理以及會計檔案管理等。事業單位的財務管理職責包括預算編制、制定用款計劃、資產管理、事業單位內部財務制度以及財務支出審批等，這些仍然由事業單位自行負責。因此，事業單位財務管理部門要明確自身崗位要求，認真做好本職工作。另一方面，要建立起完善的協作機制，以有效推進事業單位會計集中核算工作順利進行。事業單位的財務管理工作，要明確自身的工作職能，提高工作的積極性和主動性。同時，事業單位要認真配合會計核算中心開展會計核算工作，主動邀請會計核算中心指導事業單位的財務分配工作，提高事業單位財務資金的運行效率。

（三）強化預算管理，提高資金使用效益

預算管理是事業單位財務管理工作的重要組成部分，是推動事業單位財務工作順利開展的重要基礎，對于提高事業單位資金的使用效益具有重要意義。因此，事業單位要重視做好預算管理工作。首先，要提高預算管理意識，實行全口徑預算，把事業單位的所有資金都納入到預算管理體系中，強化績效管理。其次，要加強對預算執行情況的監督。建立起事業單位預算編制及預算執行的全過程監督，為事業單位資金的使用狀況進行分析評估。最后，加大對事業單位預算執行及資金使用的考核力度，將預算執行的考核結果與相關財務人員的考核等級及獎懲情況掛鉤，強化事業單位管理部門的預算績效意識和責任意識，督促事業單位有關部門科學合理規范使用各項資金，提高事業單位資金的使用效益。

（四）定期開展培訓，提高財務管理水平

事業單位財務部門定期開展財務培訓工作，不斷提高事業單位財務管理人員的專業能力和管理水平。首先，要做好財務人員法律法規及職業道德方面的培訓。要組織財務人員認真學習《會計法》、《預算法》等財政會計法律法規，提高財務管理人員的法律意識，引導他們掌握財務管理的相關規定及有關制度。其次，要重視做好財務管理人員思想道德方面的培訓和教育。通過培訓學習，進一步增強事業單位財務人員愛崗敬業的工作責任心，樹立良好的職業道德，開展警示教育活動。最后，要扎實做好專業知識培訓。通過定期不定期開展財務管理知識培訓、部門預算決算知識培訓以及崗前培訓、后續培訓等培訓學習，提高事業單位財務管理人員的綜合素質，提高事業單位財務管理質量，確保事業單位的經濟活動及各項工作順利進行。

三、結語

隨著會計集中核算制度的逐步實施，事業單位的財務管理工作得到進一步強化，在提高事業單位的資金利用效益，規范事業單位的會計行為，降低事業單位的管理運行成本等方面發揮了重要作用。但是，由于相關配套制度不夠完善，事業單位會計集中核算財務管理工作在運行過程出現了一些問題。要深刻認識到會計集中核算財務管理的主要意義，采取針對性措施，促進事業單位會計集中核算管理體系不斷完善，推動事業單位財務管理工作規范健康持續發展。

參考文獻：

[1]崔麗娟.行政事業單位財務管理中會計集中核算的應用研究[J].財經界，2015（11）.

[2]盧巧君.加強事業單位會計集中核算體系研究[J].現代國企研究，2015（18）.

作者簡介：呂學云（1964-），男，遼寧綏中人，遼寧東戴河新區財務會計核算中心主任，會計師，大學本科學歷，主要從事會計學研究。