淺談政府會計與政府審計的動態協調優化

劉琳

摘要：政府審計和政府會計作為兩種不同的制度，都是依照國家法律對經濟社會運行中的公共資源及公共權力的運用情況進行評價、監督和反映，旨在反映預算分配及其結果。加強政府審計和政府會計的動態協調優化，不僅可以動態監控財政資金的實際運轉情況，還能對公共受托責任進行有效履行，完善政府審計和會計制度，實現國家的長治久安。本文就對政府會計與政府審計的動態協調優化進行分析和探討。

關鍵詞：政府會計；政府審計；動態協調優化

中圖分類號：F239.4；F810.6；F224 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

國家治理主要是利用我國下屬各個機構、各種制度、各個部門之間的聯系來合理配置公共權利，最終形成系統完整的體系。政府審計和政府會計的主要職能就是國家預算分配，涉及公共資源的預算管理和配置等，能夠集中體現國家的權力，強化會計質量與含量，優化配置社會資源，實現預算分配的透明化和公開化，因此加強政府審計和政府會計的動態協調優化顯得尤為重要。

一、政府會計和政府審計的優化改革

（一）政府會計

政府會計作為政府治理中的重要內容，對其進行優化改革可以減少政府代理成本和預防腐敗滋生，促進政府治理能力的提高。第一，政府會計的基本職能與“政治穩定性”和“政府有效性”具有緊密的聯系，對政府會計制度加以優化和完善，能夠明確了解各部門之間政府資源的實際流轉情況。第二，政府管理和政府會計互相制衡與牽制，旨在高效利用政府資源，對政府管理績效進行客觀真實的反映，保證信息的透明性與公開性[1]。第三，政府會計可以管制約束政府的背逆行為，而監督機制的完善可以有效披露和公開政府會計的信息。第四，由于公共治理和政府會計之間具有一定的反作用力，如果政府管理系統十分完善，則政府會計信息會在一定程度上制約公共權力，提高政府的公共治理能力，為廉政建設提供可能。第五，公共受托責任為政府會計優化改革提供了理論基礎，能夠在新的公共管理活動中豐富為委托代理關系，進一步完善政府會計的類型。

（二）政府審計

政府審計的主要作用就是制約政府公共權力的合法準確運行，需要將行政監察和司法機關等職能部門的作用加以發揮，加強對權力的監督與制衡，這樣才能增強政府審計對公共權力的監督和制約力度[2]。政府治理和政府審計之間具有十分密切的聯系，具體表現為四種角色作用：①研究型組織作用：積極創造與充分挖掘區別項目運作和公共部門的新信息；②裁決者作用：合法評判公共組織行為；③公共會計師作用：將報告提供給公共組織，保證透明度水平和受托責任；④管理顧問作用：協調與改進公共組織揭露的問題。一般而言，政府審計可以控制、評價和審核經濟活動，揭露其中不符合公共資源管理和公認標準的效率性、經濟性、合法性行為，以此促進公共資金安全性的提升，實現市場經濟的良好有序發展。

二、政府會計和政府審計動態協調的發展策略

（一）完善參與權配置，發揮技術優勢

在新經濟形勢下，各個領域的體制改革具有更強的關聯性，使得政府會計的問題不再只是技術性問題，而發展為綜合性的問題，這就需要改革現有的政府會計制度，完善參與權配置，將審計監督的作用充分發揮，進而加快政府會計的改革。審計人員的工作趨向于縱向精細化和橫向系統化，不僅包括技術方法的科學鑒定，也涉及國家法律法規的執行，這就要求審計人員利用特有的審計方法，將項目運作和財政資金使用等進行獨立分析，從而客觀評價公共資金與財政資金使用的效果性和經濟性，真實反映政府會計管理中出現的問題，并提出切實可行的意見[3]。總之，在制定和完善政府會計準則的過程中，應該提高審計機構及人員的參與權，繼而為政府審計和政府會計的動態協調發展提供有力保障。

（二）健全相關制度

為了加快政府預算體系的構建，財政部門初步建立了相關完善的體系，該體系包括社會保險基金預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、公共財政預算。政府審計和政府會計作為預算運行機制的重要環節，貫穿于預算體系的整個運行過程。由于預算管理效果與政府審計監督范圍、政府會計信息質量具有動態性的關系，因此在政府會計和政府審計動態協調發展過程中，必須要與預算決策管理相適應，適當擴大公共資源的審計范圍，通過財政資金流轉和預算流轉環節來準確反映政府的運營績效、財務狀況、預算控制等。這樣才能提高財政資金的利用率，增強會計信息質量和預算約束力，達到資源優化配置的目的，為預算改革提供優良的制度環境。

（三）重構政府會計報告

重構政府會計報告可從以下幾點進行分析：①建立健全政府審計對政府會計報告的質量保障和簽證功能機制，在獨立審計部門審計之后，可以向公眾和立法開關披露政府會計報告，促進政府會計報告公信力的提升[4]。②完善政府會計報告，使其在原有內容的基礎上適當增加財務會計報告和預算會計報告，這樣能夠全方位反映政府的運行成本和財務狀況，全面了解預算執行過程及結果，有效滿足預算控制需求。當然在構建完善的政府會計報告時，必須要分階段地進行，以夯實預算控制為基礎來建立政府財務會計報告，有效滿足信息使用者的實際需求。

三、結語

隨著政府會計改革的不斷深入，加強政府會計和政府審計的動態協調優化能力，逐漸成為政府的重要改革方向。政府審計和政府會計作為政府綜合財務報告體系中的重要內容，加強二者的動態協調，可以有效了解公共資源和公共權力的實際運用情況，實施監控財務資金的流轉過程，提高政府工作質量和效率，增強財政管理的公平性和透明化，更好地落實公共受托責任，實現我國經濟社會的良性發展。

參考文獻：

[1]戚艷霞，王鑫.政府會計與政府審計的動態協調和制度優化[J].審計研究，2013，03：22-27+41.

[2]薛蕊.政府會計與政府審計的動態協調和制度優化[J].商，2016，12：138.

[3]明艷艷.政府會計與政府審計的動態協調和制度優化[J].現代國企研究，2016，08：147.

[4]王祥君，周榮青.政府財務報表審計與政府會計改革：協同與路徑設計——基于國家治理視角[J].審計研究，2014，06：57-62.

作者簡介：劉 琳（1972-），女，漢族，陜西銅川人，本科，會計師，主要從事會計、審計研究。